澳大利亚联邦警察的国际执法合作

赵欣

近十年来，受国际环境和国内与外界联系大幅度增多等因素影响，澳大利亚联邦警察（AFP）等传统执法部门充分认识到全球化环境日益突出的复杂性和关联性，犯罪集团在国内和国际间活动频繁。因此，澳大利亚联邦警察在打击和防范恐怖主义、国际有组织犯罪方面与各国执法部门合作的需求愈加突出，越来越多介入了跨部门、跨区域、跨国界的活动，并为此建立了全面的国际执法合作关系，对解决澳大利亚国内的犯罪问题发挥了关键作用。

国际执法工作职能和合作领域

澳大利亚联邦警察国际执法合作的工作职能有：与国际执法机构进行协调合作，推动跨国犯罪调查并支持双边或多边合作;搜集和交换犯罪情报，服务国际执法;加强国际执法机构打击跨国犯罪的能力建设。

澳大利亚联邦警察国际执法合作的领域有：打击跨国有组织犯罪和腐败;应对处置突发事件;参与授权的维和行动;为加强国际法律秩序、促进地区稳定提供法治能力建设;澳大利亚的边境管理和安全;向确定的外部领土提供警务服务，协调组织太平洋区域打击跨国犯罪网络。

国际执法合作的主要渠道

澳大利亚联邦警察内设国际行动局（International Operation），统筹联邦国际执法合作工作。国际行动局将全部国际执法合作事务按照地域和国家进行了明确清晰的划分，将全球划分为五个大区，分别是美洲大区，亚洲大区，欧洲、非洲和中东大区，太平洋和陆外岛屿大区以及东南亚大区。每个大区有一个大区经理（Manager），在大区内有关城市分别设立警务联络官（Police Liaison Officer）、警务顾问（Police Counselor） 和特派团（Mission）等执法力量。大区负责人监督本区内以上执法力量的工作并提供政策支持和指导，监督区域内执法任务执行。每个大区在若干城市设立办公室（在使领馆内），每个办公室负责该大区内的若干国家与澳联邦警察的执法合作。如在亚洲大区中，在中国北京、广州、香港，泰国曼谷等城市的使领馆内设有办公室。驻北京办公室负责中国北部地区、蒙古和朝鲜与联邦警察的执法合作，驻广州办公室负责中国南部地区与联邦警察的执法合作，驻香港办公室负责日本、韩国，以及中国香港、台湾、澳门与联邦警察的执法合作。

各大区的划分及设立办公室的国家和城市主要是：

美洲大区：波哥大、墨西哥城、美国纽约、洛杉矶、华盛顿。

亚洲大区：中国北京、广州、香港，曼谷、科伦坡、越南河内、胡志明市，伊斯兰堡、新德里、金边、仰光。

欧洲、非洲和中东大区：安曼、安卡拉、贝鲁特、贝尔格莱德、迪拜、伦敦、茨瓦内、海牙。

太平洋和陆外岛屿大区：莫尔比兹港、苏瓦、所罗门群岛、东帝汶、瑙鲁、萨摩亚、汤加、瓦努阿图、塞浦路斯。

东南亚大区：印度尼西亚巴厘岛、雅加达，吉隆坡、马尼拉、新加坡。

此外，国际行动局还负责管理澳大利亚圣诞岛、科科斯（基林）群岛、诺福克岛等外部领土的社区治安。

警务联络官

警务联络官是澳大利亚联邦警察同国际执法机构联系的重要纽带，目前已派驻世界30多个国家和地区、国际刑警组织及欧洲警察组织近70名警务联络官。如在美国华盛顿、洛杉矶及哥伦比亚的波哥大派驻警务联络官，在中国北京、广州各派驻两名警务联络官，在美国华盛顿专派一名反恐事务警务联络官，在纽约联合国总部派驻警务顾问。

警务联络官的首要任务是发展并保持与东道国的密切联系，尤其是与各执法机构高层发展和保持联系。利用警务联络官建立起的国际执法合作平台使澳大利亚联邦警察有能力在海外，尤其是有组织犯罪的源头地，阻止犯罪行为的发生。在这一平台框架下，澳大利亚联邦警察在东道国与当地警方建立起实实在在的联系，实现并简化情报共享。同样，东道国也利用澳大利亚联邦警察驻本国联络官渠道建立起了一个直接联络点。

国际执法合作取得的成绩

据统计，澳大利亚国内70﹪的大要案侦破都归功于来自海外联络机构所提供的情报。澳大利亚联邦警察每年与国外执法部门交换的情报数量达2.2万多份。在反恐领域，澳大利亚联邦警察充分认识到，应对恐怖主义和有组织犯罪挑战的最佳方法就是建立各种合作伙伴关系和联合行动组，与各个国家的执法部门、国际机構和非政府组织共同努力。无论是在澳大利亚还是其他国家，最大的挑战并不来自恐怖主义和有组织犯罪，而是相关职能部门过分强调分工和所谓的法律授权，而忽视了协作配合。澳大利亚联邦警察积极参与旨在预防恐怖主义的各类国际活动。在这样的国际反恐合作理念引导下，与全球范围内的执法部门的良性、及时、分享的合作关系，成为澳大利亚联邦警察保护国家利益安全的关键。在打击毒品犯罪领域，澳大利亚联邦警察国际执法合作平台是打击美洲跨国贩运毒品犯罪的重要组成部分。澳大利亚是南美毒品运输的重要目的地。在哥伦比亚， 2000 美元可以购买一公斤可卡因，而在澳大利亚，一公斤可卡因的销售价格高达 25 万美元。丰厚的利润、毒品的易得性和较差的社会经济条件驱动着哥伦比亚、秘鲁等国毒贩将毒品贩运至澳大利亚牟取暴利。为此，澳大利亚联邦警察与南美哥伦比亚、秘鲁等国警方开展执法合作，发起了打击邮递系统贩毒活动的专项行动，有力地打击瓦解了国际贩毒组织和贩运网络，有效地抑制了南美贩毒集团的毒品贩运。在中国，2015年11月，澳大利亚联邦警察局与中国国家禁毒委员会在广州签署中澳联合缉毒行动方案，开展中澳联合缉毒“火焰行动”。依托中澳联合缉毒“火焰行动”的国际执法合作平台，中澳双方实现涉毒品情报交流与信息互换，推动两地执法部门间的联动效能，实现涉毒案件打击范围的延伸，有效打击毒品走私犯罪的首尾两端。

开展的国外警务援助项目

澳大利亚联邦警察积极参与南太平洋地区各国的警务援助项目，与所罗门群岛、东帝汶、瑙鲁、萨摩亚、汤加、瓦努阿图、巴布亚新几内亚等国均有警务援助项目，在整个南太平洋地区也有全面覆盖的警务合作项目。

所罗门群岛区域援助团（The Regional Assistance Mission to Solomon Islands ，RAMSI）是应所罗门群岛政府的请求于2003年启动的，旨在帮助该国恢复法律和秩序。到2004年，安全局势稳定下来。该项目重点是建立一支所罗门群岛皇家警察部队，并有效独立运作。该项目已于2017年6月30日结束，取而代之的是一个双边项目，包括警务、法律和司法以及治理合作。

东帝汶警察发展计划（the Timor-Leste Police Development Program，TLPDP）自2004年7月开始实施，是东帝汶政府和澳大利亚政府通过一项协议，向东帝汶国家警察提供援助的双边能力建设计划，目标是协助东帝汶民主共和国政府建立有效和负责任的警察服务。该项目侧重于提供建议、培训、基础设施和支持工具。

太平洋警察发展计划（The Pacific Police Development Program，PPDP）是澳大利亚政府的一项倡议，支持整个太平洋地区广泛的警察发展活动。该项目与太平洋国家的警察合作，将改善法治作为该地区经济、社会和政治发展的先决条件。该方案在瓦努阿图、萨摩亚、汤加、巴布亚新几内亚和瑙鲁设有区域警察发展方案以及国别双边方案。

瑙鲁警察能力计划（The Nauru Police Force Capacity Program，NPFCP）是2004年11月澳大利亚和瑙鲁签署的一项谅解备忘录下建立的双边计划。

萨摩亚-澳大利亚警察伙伴关系（The Samoa Australia Police Partnership ，SAPP）于2009年启动，目前是太平洋警察发展计划（Pacific Police Development Program）的一个组成部分。该方案的重点是加强萨摩亚警察部門的核心警务职能、组织领导、管理和支持。

太平洋跨国犯罪网络（The Pacific Transnational Crime Network，PTCN）由澳联邦警察于2002年成立，旨在为太平洋执法机构提供一个积极主动的、战略上的跨国犯罪情报网络。PTCN由16个太平洋岛国，包括库克群岛、斐济群岛、基里巴斯、密克罗尼西亚联邦、帕劳、马绍尔群岛共和国、北马里亚纳群岛联邦、纽埃、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、瓦努阿图、瑙鲁、图瓦卢、美属萨摩亚组成。太平洋跨国犯罪协调中心设在萨摩亚的阿皮亚。

（作者为中国驻澳大利亚使馆警务联络官）

（责任编辑：张敏娇）