新形势下对推动法治烟草建设的思考

张欢

摘 要：推动烟草行业法治建设不仅是贯彻落实国家局法规体改工作新理念新要求，也是烟草企业提质增效的重要举措。基于烟草行业新常态发展，如何有效推动烟草行业依法行政工作成为烟草企业经营发展所必须要思考的问题。本文中笔者结合多年工作实践经验，首先简单论述了新形势下烟草企业法治建设所面临的困境与挑战，并据此提出推动烟草企业法治建设的具体对策，以期为提高专卖管理队伍综合素质，促进烟草企业持续健康发展献力献策。

关键词：新形势; 法治建设; 烟草企业

当前我国烟草行业正处于高质量发展的关键时期，推动烟草企业法治建设是贯彻落实党的十九大精神，满足国家局法规体改工作新理念新要求的具体体现。基于烟草行业的新常态发展，烟草企业法治建设还面临诸多困境挑战，因此立足于烟草企业高质量发展视角，剖析建设法治烟草企业格局具有重要的现实意义。

一、新形势下烟草企业法治建设所面临的困境与挑战

全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是有效防范经济新常态发展的必然选择。虽然烟草企业近些年加大了法治建设力度，但是基于日益复杂的烟草行业形势暴露出烟草企业法治建设还面临诸多困境与不足：一是政治立场不坚定，习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实不到位。构建法治烟草企业的基础就是要以习近平中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”，但是通过调查部分烟草企业工作人员，尤其是普法工作人员存在政治立场不坚定、对高質量发展认知不全的问题;二是烟草企业法治宣传工作不足，尤其是缺乏对党章党纪的宣传教育。近些年在高压反腐的新常态下，烟草企业加大了法治宣传力度，但是在法治宣传中却忽视与烟草行业发展特点的融合，导致烟草行业仍然存在不作为或者法治意识淡薄等问题;三是知识产权保护制度建设滞后，缺乏对烟草专利技术的保护。实现烟草企业高质量发展的关键就是自主创新，依托专利技术实现烟草产品的高质量发展，以此推动供给侧结构性改革。但是目前烟草企业在知识产权保护中存在制度不健全、法律依据不完善的地方。

二、推动法治烟草建设的具体对策

基于烟草企业法治建设所面临的困境与挑战，烟草企业必须要提高政治展位，将法治思维、法治理念、法治要求贯穿生产经营全过程，切实将法治烟建设引向深入，为推动烟草商业系统高质量发展提供有力保障。

1.深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展法治宣传教育

当前烟草企业正处于供给侧结构性改革的关键时期，构建保质量烟草生产格局是烟草企业提质增效的关键。基于烟草企业工作人员在法治建设中存在的问题，烟草企业一方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”不断提升履职尽责的能力和水平。例如烟草企业要及时将学习“2020年全国烟草工作会议精神”作为契机，提升烟草行业人员的思想政治意识;另一方面烟草企业要加强法治宣传，尤其是要结合烟草企业的特点深入开展宪法宣传教育工作。烟草行业正处于体制改革的关键时期，由于烟草企业生产涉及社会安定，因此烟草企业不仅要在企业内部加强法治宣传，例如结合烟草企业腐败案例开展党内法规制度的宣传工作，以此提高工作人员的廉政意识。同时还要开展多样化的普法活动，引导烟农、零售客户等认识到专卖法律制度的意义，以此形成良好的“两烟”生产经营秩序。

2.加强执法监督，推进法治标准化建设

法治烟草建设必须要做到法治宣传与法治监督同步实施，围绕重点领域推进法治监督体系：一是烟草企业要加强对基层单位的监督，尤其是要好执法公示、记录等相关工作。烟草行业实行专卖管理制度，烟草执法部门必须要提高对执法过程的监督，执法人员在执法的过程中必须要做到文明执法、标准执法，做到执法过程的透明化、制度化。例如执法人员在执法的过程中要做到全程录像，以此形成强有力的监督体系;二是烟草企业要推进法治标准化建设。烟草企业要认真按照国家局的相关文件要求，对重点发生的违法行政行为情况、被纠错情况及时进行总结。

3.健全普法责任制，深入推进“放管服”改革

一方面烟草企业要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。烟草企业必须要严格履行党政主要负责人是法治第一责任人模式，企业管理者必须要高度重视法治建设工作;另一方面烟草企业要深入推进“放管服”改革，依托大数据技术打造动态化的法治建设工作体系。例如针对烟草专卖法治管理的需要，烟草专卖局要进一步优化网络监管平台建设，打通“PC”和“移动端”数据壁垒，逐步实现市场监管和执法办案的全程信息化和数据化，不断提高市场监管效能。当然为了保证烟草企业法治建设工作，烟草企业也要加强资金投入，强化硬件设施建设。

4.加强队伍建设，提升法治观念

人才队伍建设是法治烟草建设的关键因素，2019年我国出台了诸多法律法规，因此烟草企业必须要针对新修订的各项法律法规组织工作人员学习。结合多年工作实践经验，完善法治烟草建设离不开高素质的法治队伍。因此烟草企业要做立足于烟草法治建设新格局，加强队伍建设：一是烟草企业要加强内部法规工作人员的教育培训，提高他们对各项法律法规的熟知能力。例如针对2019年实施的《专利代理条例》的实施，烟草企业必须要组织相关人员集中学习，以此更好的应用到工作中;二是加强人才队伍引进力度。烟草企业要结合本企业法治建设工作的需要引进高素质的法治建设人才。例如烟草企业可以采取外聘法律顾问的方式，联控联防行业法律风险，提高法规队伍的专业化水平，促进企业的法治建设能力。

三、结束语

总之，在全面构建高质量烟草行业新常态下，全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，积极开展卷烟打假破网工作，加强学习与培训，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强执法监督，健全普法责任制，加强队伍建设，不断提高专卖管理队伍综合素质，形成全局依法行政工作氛围，提高制度建设质量，为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定良好的基础。

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