街道办事处“一制三化”改革工作研究分析报告

王趁

摘 要：当前，政府各部门全面铺开的“一制三化”改革，其根本目的便是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，此次改革也是重塑政府与市场的关系的重要举措。本报告通过座谈调查、文献调查、统计调查等方式，对街道办事处“一制三化”改革工作进行了深入的调查研究，发现相关问题并提出对策建议。

关键词：一制三化;政务服务;审批;效率

一、落实情况

（一）承诺制审批全面推行

打破窗口思想观念，转变服务意识。服务大厅在广泛深入群众征求意见过程中，了解到部分居民对服务大厅的服务范围欠缺了解，总是想“多一事不如少一事”，导致应享受的利益得不到落实，政策落实停留在口口相传的层面。为此，街道制定社区网格化管理制度，建立台账，对辖区人群进行统计和梳理，明确服务对象，创新模式，提供走访服务和预约上门服务。

（二）优化审批流程

按照“世界标准、国际通行”和“营商环境的指标就是改革创新的目标”等要求，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，大力推进南开区的“承诺制、标准化、智能化、便利化”审批制度改革，充分激发市场活力和社会创造力，促进区域经济社会可持续发展和高质量发展。

（三）积极对接政务服务平台

加强“一网通”业务管理系统升级对接。在开展“一网通”业务管理系统升级的基础上，积极创造条件与全市、区政务平台实现对接，实现互联互通、数据交换、业务协同、信息联动。配合全市统一身份认证平台、电子印章系统、电子证照库等市、区级政务管理平台的建设工作。

（四）完善系统进驻政务服务大厅建设

一是按照“只进一扇门”的要求，落实“三集中、三到位”到位。按照《天津市“一制三化”改革一网通办办法》有关要求，做到同级事项全进入同级政务服务大厅，全部实现进驻审批。二是加强窗口服务建设。建立健全办件时限和效率的考核评价机制，加强窗口人员能力和素质建设，强化窗口作风和管理，制定实施服务人员工作守则，落实首问负责制，积极打造高效办事、微笑服务、专业指导、预约审批的窗口服务队伍。

（五）逐步完善事中事后监管制度

建立事中事后监管办法，进一步加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定。

二、主要成效

（一）审批工作得到了进一步规范，审批程序更加标准。

审批科室提高了认识，加强了重视，派专人进驻审批大厅，加快了审批进度;审批平台操作人员业务进一步熟练，对平台的操作方法和流程进一步熟悉，整个审批过程完整、准确;通过宣传服务，极大地提高了审批工作效率。

（二）审批工作产生了进一步好转，审批过程更加便利。

以简审批优服务便利为目标，有力的推动了审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，进一步实现了一网通办，部分事项做到了不见面办理，确需到现场办的基本实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。通过持续开展的“减证便民”改革行动，不仅杜绝了繁琐证明来回折腾企业和群众，更做到了让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

（三）审批工作实现了进一步优化，审批系统更加智能。

此次改革工作的审批管理平台，可以说是天津市历史上规模最大，涉及审批部门、审批事项最广，操作流程最为精细的智能化平台，街道将业务系统积极融入“政务一网通”平台，极大地改进了与其他部门联合审批的方式，有效的提高了审批的速度和质量。

三、存在问题及成因分析

“一制三化”改革创新在于政府行权方式由事前审批向事中事后监管的转变，由多头监管向综合监管转变，由审核式审批向承诺制审批转变，可以极大地提升审批效能。但按照市委市政府赋予“一制三化”改革工作的使命来衡量，仍然存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在以下几个方面：

（一）审批和监管部门错位。

审批权和监管权不在同一层级的事项，包括部分事项的审批权由国家部委或市级部门履行，但监管权下放到区级部门;或是个别事项的审批权虽已下放到区级部门，但监管权仍在上级部门。这种情形容易造成审批和监管部门错位，如果联动不及时，就会产生监管盲区。

（二）相关部门跟进不及时。

对于信用承诺审批事项，监管部门在承诺时间内若不及时跟进监管或企业不能及时反馈履行承诺信息的落实情况，则无法发挥信用承诺的效率和效力，难以实现审批制度“你承诺、我审批，你不兑现、我就撤销”的信用承诺。

（三）信息交换渠道不够畅通。

有时无法及时通过信息化手段实现审批监管信息及时互联互通，达到信息共享，从而制约了审管一体化、多部门联合监管合力的提升。同时，部分监管部门还存在“以批代管”思维，存在重审批轻监管，审批后监管不力问题;在监管过程中，对自由裁量权的事项还有从严从紧的现象，规范自由裁量权还存在不足。

（四）应减未减事项过多。

在一些行政许可事项变更为备案事项工作中，虽然行政许可事项清单减少，但是备案事项清单在增加。而且在实际操作过程中，许多备案事项的操作流程等仍作为许可事项处理，影响了改革效果。

存在以上问题，究其原因是多方面的：

一是开展改革工作的招法不多。一些审批工作人员的工作经验还不够，对新时期适应“一制三化”建设改革工作手段还不够灵活，导致改革工作还存在着僵硬化、虚化弱化的现象。二是工作人员素质能力有待提高。改革工作实行以来，审批领域发生深刻变革，各个部门之间的配合多元化复杂化，工作难度极大。有的工作人员特别是新的岗位上的人员由于缺乏实践锻炼，导致业务工作的能力相对薄弱，对于如何解决改革过程中复杂的问题缺乏经验。

四、对策及建议

一是贯彻改革思路。认真落实市委市政府关于“一制三化”改革工作的部署要求，要深入推进“一制三化”的改革工作，坚持高标准、严要求，全身心投入改革事业，以滚石上山的顽强意志攻坚克难，全面提升改革工作的质效。

二是创新工作方法。审批制度改革工作错综复杂，大小项目的审批程序存在各种细微的差异。面对纷繁具体的审批事项，我们必须尽力建立一套最科学灵活的审批程序，给面对各种不同事项的一线审批人员留有可灵活操作的余地。这样方能真正促进我们审批制度的良性发展，提高我们的审批效能。此外，提高审批效率的最有效手段还是减事项、减环节，后续可在此方面探索更新更简洁的途径。

三是引进先进技术。要善于借助高新技术手段和第三方的技术优势，利用编程、大数据、云处理等先进技术，提高改革质量。寻找优秀的网络技术公司进行合作，用最优秀的人才和最先进的技术来构建和维护我们的审批平台，不断优化联合审批平台的功能，彻底改变审批平台不够人性化，不够流畅的现状。

四是强化结果导向。以真正优化服务对象的体验为目标为结果，加强沟通，结合“双万双服”活动采取上门服务、调研座谈等多种方式，把改革工作真正做到服务对象的心坎里，把解决审批问题与服务对象报批问题结合起来，帮助服务简化流程、维护其合法利益，优化营商环境。

五是注重队伍建设。改革队伍是改革工作的执行者，直接决定着改革工作的成效大小。要选好配强干部，加大对人员的培训力度，提高队伍的政治素质和工作能力。要關心工作人员的成长进步，有计划地加强工作人员之间的岗位交流，丰富他们的工作经验，增强他们的进取心和创造力。要选派政治强、业务精、有经验的同志，充实到改革工作队伍中，锻造一支素质高、专兼结合的改革审批工作队伍。

参考文献：

[1]杨书文：《简政放权优化营商环境的天津经验：“一制三化”改革》，天津经济，2019年08期.

[2]陈彦夫：《打造良好的政务环境和营商环境》，四川党的建设，2018年20期.

[3]侯居良：《菏泽市优化营商环境工作调查》，山东经济战略研究，2014年11期.