创新监管服务 拥抱新个体经济

何乐

如今，在昆山，“外卖小哥”正转变为“个体户”，以正式登记注册的个体工商户的身份，对接外卖平台用工需求，参与即配服务。以往，这些身着平台制服的“外卖小哥”，绝大多数并没有与平台签订劳动合同，而是以劳务外包方式存在，平台仅作为从业者连接资源的纽带。这种“个人—平台”的新个体就业生态，虽然衍生出大量的就业机会，推动新业态不断丰富，但也对传统用工关系提出挑战，带来“去劳动关系化”下的就业安全性弱化的隐忧，不仅从业人员难以正常受益于公共福利体系，更给政府相关监管工作带来困难。为此，昆山直面零工难监管的治理新题，主动拥抱“新个体经济”，在市委市政府大力支持下，市场监督管理局联合审改办、政务办、转型办、税务局等部门，打破惯性思维，政企共建大数据协同监管平台，将监管搬上线，探索适应新业态的协同监管、以网管网、社会共治的新模式，形成“政府+企业+个体”的共建、共治、共享、共赢生态圈，实现了对新经济新业态新个体的有效管控。

明晰用工关系 构建灵活用工服务平台

伴随着国内互联网产业的蓬勃发展和智能移动终端的普及，零工市场规模日益扩大。直播购物、外卖配送、网约车、家政平台、在线教育……“个人—平台”类型的“新个体经济”已深深嵌入日常生活的各个角落，悄然改变着我们的生产生活方式，日渐成为推动“新就业形态”的重要力量和促进国民经济高质量发展的新增长点。2020年3月，国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，2019年我国以新业态形式出现的平台企业员工达到623万人、同比增长4.2%，平台带动的就业人数约7800万人、同比增长4%。2020年《政府工作报告》指出，我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计。然而，一个不容忽视的事实是，国内零工市场上更多的是低技能、低学历、低收入的人群。平台与这类群体在签署劳动合同、建立劳动关系、缴纳社保等方面存在着非合规化隐患。为在保护劳动力市场“灵活性”魅力的同时，提升灵活就业者的“安全性”，2020年7月15日，国家发展改革委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，从顶层设计的角度为零工经济及其从业者提供了政策助力，打开了发展的时间窗口。在我国现行劳动法体系下，零工就业者面临低约束、缺保障等问题。但若转变“雇佣”思维，将双方界定为劳务（商事）合作，即将灵活就业者转变为个体工商户，使其成为商事主体，就可以重新定义“个人—平台”之间的劳务关系。

瞄准新个体经济发展新形势，深化“放管服”改革，在江苏省市场监管局指导下，昆山市市场监管局牵头，携手好活（昆山）网络科技有限公司，创建了共享经济灵活用工智能综合服务平台（以下简称“好活”平台）。自2018年5月7日上线以来，“好活”平台累计注册个体工商户已超47萬个，预计2020年底达60万个，并与美团、饿了么、叮咚买菜、盒马鲜生等现代服务业平台企业签订了合作协议。

新平台是在用工企业与灵活就业人员之间搭建的发活、接活众包系统。其核心运营模式是：采用集群注册模式，帮助灵活就业人员“不见面”批量注册为个体工商户;与企业合作，标准化发布用工业务，大数据精准匹配分包;完工后，企业将服务费打款至第三方（银行）设立的专用账户，由平台负责向个人发放，同时开具增值税专用发票和增值税普通发票。新平台形成用工企业—“好活”平台—个体工商户三方之间的商事合作关系，探索出了一条合同流、业务流、资金流、票据流“四流合一”的合规化灵活用工路径，较好解决了以往灵活用工模式下诸多非合规化隐患。

新平台旨在实现多方共赢。对灵活就业者而言，转变为个体户，直接利好就是，依税法规定其平台收入属于“经营所得”，享受一定的免税优惠，更为重要的是明确了自主缴纳社保的法律依据。对于用工企业而言，企业无需承担政策、法规风险及昂贵的人力资源成本，并合法地减轻了税务负担。对于监管部门而言，新平台打通了政企之间的系统数据壁垒，与政府工商、税务、人社等职能部门实现大数据对接，这不仅方便了工商税务等相关手续的办理，也方便了有关部门快速获取用工企业与新个体在用工过程中的业务、资金、缴税、社保等数据，参与雇佣中及雇佣后的协同监管。

多元协同监管 提升新经济治理效能

如今，“好活”平台已从单纯共享用工服务平台升级为政企协同治理“互联网+大数据政企协同监管平台”，有效提升了治理效能。

加强事前监管明确政策适用范围。“他雇”与“自雇”对于劳动者、用工企业而言，承担的责任与义务截然不同。如果不分行业特性、不溯源以往雇佣关系，一刀切地变更注册为灵活用工模式，用工企业则有故意逃避社保和纳税的嫌疑。因此，昆山市市场监管局在指导“好活”平台构建时，对于灵活用工场景、个体工商户登记经营范围、申请注册前是否签署劳动合同都有明确的规定，并规定不得实行强制注册，从源头上最大程度保护就业者权益，维护灵活用工市场秩序。

合规为要搭建闭环监管机制。为避免传统零工经济下身份不合规、完税不闭环的弱点，平台方基于“六真”，即真实主体、真实意愿、真实业务、真实合同、真实资金、真实票据，合规实施集群注册个体工商户、任务智能匹配、批量支付结算、智能报税，做到全流程闭环管理，构建起对“四流”（业务流、资金流、票据流、合同流）的纵横监管及风险监控体系。市场监管部门可对每一笔交易合同、业务、资金、发票数据进行后台监测，对所开发票种类和营业执照经营范围进行比对，有效监测平台上的个体工商户经营行为。

依托大数据实现跨部门协同治理。基于区块链技术，平台上所有用工企业、个体户信息（包括经营状况、用工情况、企业和个人注册情况等）以及相关协议、注册材料、交易信息、凭证等数据被集成、存储，确保交易数据的真实、有效、透明且不可篡改，并且同步共享给市场监管、税务、人社、公安等相关监管部门。各部门可通过查询界面，实时掌握系统注册的灵活用工者的业务、缴税、社保等信息，切实强化事中事后监管。

审慎包容新事物 为“新个体”开拓“新空间”

数字经济时代，“新个体经济”的崛起已成为不可逆的新趋势，致力于规范化服务“个人—平台”灵活用工细分市场的“平台的平台”，就是基于这一新趋势诞生的新事物。新事物虽给政府监管工作带来新挑战，但也促进政府转变治理理念、创新监管模式，更好服务“新个体经济”。

变更注册身份。当灵活就业者转变就业形态时，就存在着其个体工商户身份保留、变更注册经营事项或退出的新需求。目前，“好活”平台已能通过大数据筛选活跃度较低的个体名单，并通过一对一联系确认其灵活就业状态。下一步，昆山市场监管部门将着手研究集群注册的个体工商户冻结、退出等机制。

异地风险处置。依托互联网、大数据等先进技术，平台型企业业务分布远超物理界限。因此，在共享共有平台所创造的经济效益的同时，拥有属地管辖权的地方政府也肩负异地风险处置的责任。昆山构建的大数据协同监管体系可做到异常数据即时预警，但具体的异地处置步骤，由于前期缺乏足够的案例，还需在未来的实践中不断沟通、完善。

安全拓展增值业务。“好活”平台与金融机构合作，引入普惠金融增值业务——“小哥速贷”，帮助新个体获得小额经营启动资金，如2000元左右的授信可帮助新入行的“外卖小哥”配置从业所需的车辆、制服、头盔等，确保相关普惠金融政策落实不走样，保障其安全性、授信不滥用。

主动对接、积极开放，鼓励创新、包容审慎。昆山政企携手共建灵活用工大数据监管平台启发我们，鼓励发展“新个体经济”，不仅仅要从政策层面为其正名、预留足够的发展空间，更要打破惯性思维，根据“新个体经济”的特点制定服务和监管的新方案，构建多方协同治理体系。

责任编辑：包咏菲