山西省个体经济从业人员现状分析

赵满华 ，周俊英

（1.太原师范学院；2.山西省城乡统筹协同创新中心，山西 榆次 030600；3.山西省统计局，山西 太原 030001）

山西省个体经济从业人员现状分析

赵满华1，2，周俊英3

（1.太原师范学院；2.山西省城乡统筹协同创新中心，山西 榆次 030600；3.山西省统计局，山西 太原 030001）

近年来山西省个体经济快速发展，个体经济从业人员的规模逐步扩大，但也存在个体经济从业人员所占比重较小等问题，要落实促进个体经济发展的各项政策，发挥政府职能，为个体经济快速发展提供优质服务，完善支持个体经济发展的金融和税收政策，进一步做好个体经济从业人员的社会保障工作。

山西省；个体经济；从业人员

一、山西省个体经济发展现状

个体经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分，也是扩大就业的重要途径之一。在国民经济众多的行业中，有一些行业，如修理业、零售商业、饮食业、服务业等，适合小规模的分散性生产经营活动，只要有少量的劳动者与生产资料相结合就可以进行，这就为个体经济的长期存在提供了客观基础，把这些行业变成大规模的生产经营，反而违背了这些行业生产经营的特殊要求，势必降低经济效率，造成巨大的浪费。科技的进步和生产力发展水平的提高为个体经济提供了更高素质的劳动者和更先进的技术设备，不仅不会消除个体经济存在的客观基础，反而拓展了个体经济的领域和范围，为个体经济更好的发展创造了必要条件。

个体经济在经济社会发展中，特别是在居民日常生活中发挥着重要的作用。

2015年山西省个体工商户125.6万户，其中，新开业个体工商户212 388户，增长16.9%，大大高于同年山西省经济3.1%的增速。每户个体工商户年末实有注册资金6.2万元，比2014年增多1.4万元。个体工商户从业人员262.9万人，比2014年增加33.8万人，增长14.7%。个体经济从业人员遍及全省各行各业，在批发和零售业达到154.1万人，是个体经济从业人员分布最多的行业；在住宿和餐饮业有36.3万人，也是个体经济从业人员分布较多的行业。2015年，限额以下企业及个体户的批发零售贸易额达到3 292亿元，占山西省批发零售贸易额的54.6%，超过一半；住宿和餐饮业达到467.8亿元，占山西省的7.8%。

二、山西省个体经济从业人员现状分析

（一）个体经济从业人员的规模逐步扩大

个体经济分布面广，技术简单，劳动密集度高，吸纳劳动力能力强。经济体制改革以来，特别是进入新世纪以来，山西省个体经济蓬勃发展，从业人员不断增多，呈逐步增多态势，2015年山西省个体经济从业人员262.9万人，占山西省从业人员的14%，占全国个体经济从业人员的2.3%。2001年山西个体经济从业人员63.5万人，2015年增至262.9万人，共增加199.4万人，年均增多14.2万人，年均递增10.7%。

2001—2015年期间，山西省个体经济从业人员的增长分为两大阶段。第一阶段是2001—2006年，山西个体经济从业人员缓慢增长，5年共增加了36万人，年均增加7万人左右，年均增速为7.1%。第二阶段是2006—2015年，个体经济从业人员快速增长，10年共增加了173.4万人，年均增加17万人左右，年均增速为12.7%，每年增加的从业人员数量比第一阶段多10万人。

图1 2001—2015年山西省个体经济从业人员（万人）

2001—2015年期间，山西省个体经济从业人员年均增长10.7%，增长速度比较快，高于同期山西省从业人员年均2.1%的增速，也高于同期全国个体经济从业人员年均6.6%的增速，与同期山西省地区生产总值年均10.8%的增速基本持平，仅相差0.1个百分点。

（二）个体经济从业人员的城乡构成变化较大

2015年山西省城镇个体经济从业人员140.6万人，占山西省个体经济从业人员的53.5%；农村个体经济从业人员122.3万人，占比为46.5%。

2001年山西省城镇个体经济从业人员27.3万人，2015年增至140.6万人，增加113.3万人，年均增速12.4%。2001年山西省农村个体经济从业人员36.2万人，2015年增至122.3万人，增加86.1万人，比城镇个体经济从业人员增加的数量少27.2万人，年均增速9.1%，比城镇个体经济从业人员的增速低3.3个百分点。

2001—2006年山西省城镇个体经济从业人员数量少于乡村，2007年出现相反的情况，除2014年以外，城镇个体经济从业人员多于农村。2015年城镇个体经济从业人员数量比农村多18.3万人，农村个体经济从业人员数量只是城镇的87%。

（三）个体经营户的平均从业人员基本保持稳定

2001年山西省有个体工商户33.8万户，个体经济从业人员63.5万人，平均每户从业人员1.9人。2015年个体工商户数增到125.7万户，个体经济从业人员增到262.9万人，平均每户从业人员2.1人，与2001年相比，每户从业人员增多0.2人，每户从业人员的数量变化不大，十多年期间基本保持稳定，但规模始终比较小。

图2 2001—2015年山西省城乡个体经济从业人员（万人）

三、山西省个体经济就业存在的问题分析

（一）城镇个体经济从业人员所占比重较小

2001年山西省城镇个体经济从业人员占个体经济从业人员的43%，全国为44.8%，相差1.8个百分点。2015年山西省城镇个体经济从业人员占个体经济从业人员的53.5%，与全国66.8%的水平相差13.3个百分点，与2001年相比差距有所扩大。

从变动过程来看，2001—2015年期间，全国城镇个体经济从业人员所占的比重平稳提高，波动比较小，一直处于上升趋势，2015年达到最高点。而山西省城镇个体经济从业人员所占的比重是在上下波动中缓慢提高，波动幅度比较大，在2003年、2006年、2012—2014年均出现了下降，特别是2012—2014年下降的时间比较长，持续了3年，虽然2015年升幅比较大，但仍比2010年60.4%的最高峰值低6.9个百分点。

图3 全国与山西省城镇个体经济从业人员所占比重（%）

（二）个体经济从业人员规模较小

2011年之前，山西省个体经济从业人员占山西省从业人员的比重高于全国，表明山西省个体经济从业人员比较多，规模比较大，而2012年之后，山西省个体经济从业人员占从业人员的比重始终低于全国，2015年全国个体经济从业人员11 682.2万人，占全部从业人员77 451万人的15.1%，而山西省所占比重只有14%，与全国相差1.1个百分点（见表1），这表明山西省个体经济从业人员规模比较小，人数比较少。山西省人口规模在全国排第18位，而个体经济从业人员在全国排第19位，个体经济从业人员在全国排位比人口排位靠后一位。山西省人口占全国总人口的2.7%，而个体经济从业人员仅占全国的2.3%，比人口所占比重低0.3个百分点。陕西省和福建省人口规模与山西省接近，但陕西省和福建省的个体经济从业人员分别达到310万人和344.7万人，比山西省262.9万人的规模大得多。因此，从横向比较来看，山西省个体经济从业人员规模比较小。

表1 个体经济从业人员占全部就业人员的比重 单位：%

（三）个体工商户平均每户的从业人员不多

个体经济与小规模的生产经营活动相适应，个体工商户的从业人员不可能多，否则就发展成为私营企业，但个体经济规模过小，必然会影响到经济效益的提高。在全国31个省市区中，个体工商户平均每户从业人员最多的是湖北和西藏，平均每户3人；经济比较发达的地区，就业机会比较多，个体工商户平均每户从业人员较少，如上海平均每个个体工商户从业人员1.3人，北京平均每户1.6人，江苏平均每户1.8人，均低于全国平均水平。

山西省是中部地区经济发展比较落后的省份，就业机会相对比较少，若每户个体工商户从业人员多一些，可以吸纳更多的人员就业，而2015年山西省个体工商户平均每户从业人员2.1人，规模不大，略小于全国平均每户从业人员2.2人的水平，在全国居于中游水平。

四、扩大山西省个体经济就业规模的建议

十八届三中全会通过的《决定》指出：“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。”2015年9月山西省召开民营经济发展推进大会，出台了系列优惠政策。在新的形势下，实现山西省转型发展和富民强省的目标，推进大众创业、万众创新，扩大就业，必须重视个体经济的发展，充分发挥个体经济在缓解就业压力和促进经济增长方面的应有作用。

（一）落实好《个体工商户条例》，为个体经济快速发展提供法律保障

2011年11月1日起施行的《个体工商户条例》，取消了对个体工商户从业人员人数、申请设立者身份的限制，放宽了经营范围，明确规定了登记机关办理个体户年度验照不得收取任何费用，执行好《个体工商户条例》，是促进个体经济健康发展的根本保障。要加大检查的力度，确保《个体工商户条例》和国家、山西省有关促进个体经济发展的优惠政策落实到位，为个体经济快速发展提供法律和制度保障。

（二）发挥政府职能，为个体经济快速发展提供优质服务

一是加大创业和职业技能培训的力度。针对城镇个体工商户、农村进城务工者、高校毕业生等不同群体，开展不同内容的职业技能和创业培训，提高劳动者从事个体经营的能力，提高个体工商户与高科技对接和应用高科技的水平。

二是为个体经济发展提供必要的硬件条件。各级政府要根据本地的实际情况，从财政中划拨专项基金，用于建设具有不同特色的商贸、食品、服务、创业等经营场所，免费对个体工商户开放，为个体工商户创业搭建平台，提供必要的硬件条件，努力使个体工商户成为体面的劳动者。

三是为个体经济发展营造良好的软件环境。完善专门为个体工商户服务的法律咨询、职业技能鉴定、创业指导、信息查询等服务体系，在市县两级成立个体工商户服务中心，提供免费咨询和服务。充分发挥各级个体工商户协会的作用，为个体工商户的交流互动提供桥梁。

（三）完善支持个体经济发展的金融和税收政策

建立金融和税收方面的“普惠制”，让个体工商户享受与小微型企业完全相同的政策待遇，通过金融支持和税收减免方面的优惠政策，加大支持的力度，形成一批“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”、“小而优”、“小而强”、“小而好”的个体工商户，提高个体工商户资金实力，提高个体工商户市场生存的空间、盈利能力和发展水平。

（四）进一步做好个体经济从业人员的社会保障工作

从2006年起山西省城镇个体工商户和灵活就业人员都已被纳入基本养老保险的序列，缴纳基本养老保险费的基数不断完善，基本医疗保险在城乡全覆盖已实行多年。在基本养老保险、基本医疗保险等基本社会保障制度全覆盖的基础上，进一步完善社会保障体系，吸引更多的个体经济从业人员积极参保，做到应保尽保，消除个体经济从业人员养老、看病等方面的后顾之忧。

（五）积极作为，为山西省经济崛起做出更大的贡献

个体经济从业人员是中国特色社会主义事业的建设者，在城乡一体化、市场在资源配置中起决定性作用的今天，从事个体经济也无上光荣。山西省经济的崛起和转型发展目标的实现也离不开个体经济，个体经济从业人员与山西省经济的发展和崛起紧密地联系在一起。只有转变观念，树立起与时俱进的观念，尊敬个体经济从业人员，完善相关公共服务，激发越来越多的劳动者投身到个体经济从业人员的洪流中，发展自己，壮大自己，创造美好的明天，才能为山西省经济的崛起和转型发展做出应有的更大的积极贡献。

[1]赵满华.民生视角下山西就业问题研究[M].北京：经济科学出版社，2014.

[2]国家统计局.山西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

（责任编辑：D 校对：L）

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1004-2768（2017）10-0117-04

2017-07-31

赵满华（1962-），男，天津人，太原师范学院经济系、山西省城乡统筹协同创新中心教授，研究方向：社会主义经济问题；周俊英，女，山西省统计局人口和就业统计处高级统计师，研究方向：国民经济与统计。