夯实基础 发挥优势 积极建设美丽乡村

朱从政/江苏省南京市栖霞区农业农村局局长

作为南京市唯一一个先进制造业、高端服务业、现代农业“三业并兴”的主城区，栖霞区围绕建设“强富美高”新栖霞战略目标，充分发挥特色优势，以美丽乡村建设作为实现城乡融合发展和实施乡村振兴战略的重要内容。

“三个突出”发挥优势

栖霞区耕地面积近9万亩、农业人口9万人，作为南京东部主城区，具有明显的“大城市、小农村”格局特征。近年来，栖霞紧抓机遇、瞄准优势、发挥特色，通过“三个突出”，推动美丽乡村建设大步向前。

突出规划引领，注重特色凸显，不断优化美丽乡村整体布局。作为服务于乡村振兴战略的美丽乡村建设，更需要通盘谋划、整体布局。栖霞区按照先规划后建设的要求，对全区美丽乡村建设进行科学合理布局，从自然条件、生态环境、资源禀赋、文化底蕴等实际出发，在产业发展、设施完善、功能配套、空间布局等方面统筹考虑。2019年修订《南京市栖霞区村庄布点规划》，提出了结合乡村振兴战略和街村实际优化完善村庄布局和科学分类；研究制定《栖霞区全域旅游规划》《栖霞区农村产业融合发展规划》等，通过整体规划、通篇布局，明确全区乡村产业融合发展的整体思路、行动方向和重点工程，通过制定特色化、差异化美丽乡村建设规划，进一步彰显了各村的特色，全区累计创建省市级美丽乡村示范村12个、市级特色村4个、市区级宜居村8个。西岗街道桦墅村以文旅结合、城乡结合为重点，打造以射乌山、周冲村为中心的乡村休闲旅游，2015年被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”,2019年获评“国家森林乡村创建工作样板村”；龙潭街道陈店村、靖安村、太平村结合“水一方”生态旅游区发展，着力打造田园绿化生态村，2016年太平村被评为 “魅力南京·最美乡村”“南京十大特色乡村”之一；八卦洲街道七里村、外沙村依托独特的自然景观资源，美丽乡村规划突出乡村休闲、特色民宿、湿地体验、健康运动、江岛观光功能定位，2018年外沙村获评“江苏省休闲农业精品村”。

栖霞区龙潭街道美丽乡村

突出富民强村，注重产业发展，不断增强农村发展内生动力。美丽乡村建设，是“既要绿水青山也要金山银山”，更是“绿水青山就是金山银山”。只有依托乡村特色优势，大力推动产业发展，才能创造美丽乡村建设的持续动力。近年来，栖霞区按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，各创建村努力把村美与民富、强村有机统一，积极选好路子，盘活资源，突出推动传统农业向以生态农业、特色农业、旅游观光农业为主要形态的现代农业转变，加快培育现代农民，让农民在家门口创业和就业成为现实。“美丽经济”拥有了源头活水，有效提升美丽乡村建设的综合经济效益。八卦洲街道把美丽乡村建设与八卦洲现代农业示范园区发展和乡村旅游有机结合，大力拓展延伸农业功能，促进一二三产融合发展，加快了园区向景区、产品向商品的转变，促进了农业增效、农民增收。龙潭街道结合“水一方”生态旅游区发展，挖掘文化内涵，发挥生态优势，开展休闲观光、垂钓等旅游项目，发展特色鲜明的生态旅游新业态。

突出环境整治，注重项目叠加，不断提高农民群众生活品质。美丽乡村，归根结底是为农民创造美好生活、提升生活品质。因此，全区按照“整合资金、形成合力，突出重点、集中打造”的原则，做好农业、住建、水务、交通、文化等部门涉农项目整合工作，强化项目管理，丰富建设内涵，重点在加快人居环境整治、完善服务功能配套、加强农村文明创建等方面下真功夫、硬功夫。通过基础设施持续深化完善，栖霞区已实现农村垃圾分类全覆盖，双车道四级路及以上公路行政村全覆盖。此外，进一步促进各美丽乡村创建村加强污水处理、道路硬化、路灯照明、休闲广场、文化长廊、活动中心、停车场等基础配套设施建设，加大了农村环境综合整治力度，进一步健全和完善村规民约，积极倡导健康生活方式，引导村民破除陈规陋习，大力培育乡村文明新风，有力提升了乡村建设品质与农民生活品质，促进了农村社会和谐稳定。

“三个加强”明确目标

虽然栖霞的美丽乡村建设已经取得了初步成效，但在整体发展水平、品牌效应凸显、生态产业协调等方面仍然有较大的提升空间，还需要立足自身、找准问题、重点突破，实现生态与产业的协同发展。

整体规划水平上还需加强。

首先是栖霞的美丽乡村示范区建设缺少顶层设计支撑，也未成立相应的组织机构来统筹推进，部门间合力推进机制尚未形成；其次在规划设计方面，乡村旅游观光元素在美丽乡村规划中体现仍显不足，缺乏创意和特色，特色品牌效应尚未凸显；再次是随着城市化进程,一些好的项目落地困难，对一些长期实施的乡村振兴项目造成了一定的影响，这些更需要增强规划引领。

乡村基础设施建设还需加强。

乡村基础设施是美丽乡村建设的基础性内容，然而其投入相对较大、见效相对缓慢，这些都成为了制约美丽乡村建设，特别是乡村环境进一步优化升级的瓶颈。此外，良好的银行信贷服务支持机制尚未形成，农民与村集体承担着较大的资金投入压力，新型农业经营主体融资难、贷款难，也制约着美丽乡村进一步发展。

产业融合程度还需加强。

目前栖霞美丽乡村建设的产业基础较好，特别是乡村特色旅游、农产品等相关产业已初步形成规模。但优势产业不突出，竞争力不强，总体规模效应不高，与农民利益联结不够紧密等问题也依然存在，制约着“绿水青山向金山银山”的转化。特别是在三产融合发展过程中缺少“全产业链”思维，产业融合发展力度不足显然制约了乡村一二三产业协同发展。此外，农产品深加工、乡村特色旅游等产业依然相对薄弱，品牌影响力相对不足，产业发展关联度也有提升空间。

“四个举措”夯实基础

当前，栖霞作为华东地区重要的科教中心、航运中心和先进制造业基地的优势日益凸显，发展都市农业、休闲农业、乡村旅游均大有可为，这些正是栖霞加快发展推动美丽乡村建设的难得机遇与广阔空间。因此，需要进一步科学规划、合理布局、把握时机，用产业发展、设施改善、民生增进、改革创新为美丽乡村建设夯实坚实基础、推动发展。

以产业升级进一步筑牢美丽根基。美丽乡村建设必须以产业为基才有持久生命力。因此要深刻领会建设美丽乡村与发展生态产业的紧密关系，以激活“美丽经济”为核心，着力推动栖霞农业向以生态农业、特色农业、旅游观光农业为主要形态的现代农业转变。其中，重点依托省级现代农业产业园区，形成以特色果蔬、优质稻米、现代花卉园艺等为特色主导的产业格局，通过规模化、专业化促进农产品提优，擦亮八卦洲区域公用品牌、龙潭“芳草渡”品牌，扩大绿色、有机和中国地理标志农产品等中高端供给。对标先行地区推进八卦洲全域旅游开发，依托“江中绿岛”打造田园综合体，促进农业、文旅协同发展，特别是擦亮已连续举办三届的“农业嘉年华”新名片，使之成为一二三产协同、线上线下联动的农业盛会。借力紫东核心片区建设，加速紫东“绿色银行”建设进程，打造桦墅“三化”苗圃核心示范区，提升紫东片区及桦墅美丽乡村整体品质。加快开通龙潭“水一方”周末旅游专线，对龙潭荷花基地、长江集镇进行整体升级，实现绿色发展与幸福产业互促并进。

以设施改善进一步展现美丽形象。建设美丽乡村考验着社会的精细化治理，特别是农村基础设施、环境等方面的治理水平，这些都需要拿出“钉钉子”精神，下好“绣花”功夫。强化对陌上花渡、桦墅射乌山、龙潭“水一方”等重点板块的精细化提升，特别是从农村环境综合整治、基础设施建设等方面着手查漏补缺。按照市区三年行动方案要求，继续围绕“三大革命”和村庄清洁工作紧抓不手软、狠抓不放松，确保圆满完成三年整治提升任务。围绕弱项短板，进一步提高工作标准，推动农村人居环境整治向纵深化、精细化发展。同时，继续压实常态化督查的担子不放松，集中整顿回潮反弹问题不放松，切实巩固好整治工作成果。积极发挥典型示范作用，加大对整治优秀成果及示范典型的宣传力度，形成整治农村环境、保护农村环境的良好氛围。

以增进福祉进一步丰富美丽内涵。美丽乡村不仅是看得见的美丽，更是感受得到的实惠。因此，全区将集中力量实施“脱贫、增收、富民”接力奔小康十大行动，用民生福祉的提升让广大群众深刻感受到美丽乡村的美好。首先是针对精准脱贫，更应该进一步变“输血”为“造血”，以产业扶持、公益就业、结对帮促、股份分红、政策兜底在内的多元帮扶体系的构建，确保真脱贫、不返贫。其次是进一步做强村级集体经济，以农村集体资产股份合作制改革推动集体资产资源流转应进必进。再次是发挥新型经营主体示范带动作用，通过自建电商平台、加快星创天地建设等，不断提升农村电商对增效增收的带动力。最后是深入实施农民工职业技能提升行动计划，开拓视野、培育新型职业农民，以“富脑袋”“富眼球”带动“富口袋”。

以改革创新进一步沉淀美丽成果。以新举措新机制不断深化村民自治实践、强化身份认同，引导群众广泛参与美丽乡村建设。目前“掌上云社区”全区推广，覆盖全部119个社区（村），在线群众超18万。依托该平台，协商共治、美化社区，特别是自觉维护美丽家园已逐渐成为一种生活方式，在改善居住环境、和谐邻里关系上发挥了重要作用。未来，通过“党建云社区”建设，真正把基层党组织的组织力、引领力发挥好，为美丽乡村建设提供根本保证。此外，建立多元投入机制，出台区级实施意见，鼓励引导社会资本参与现代农业发展、人居环境整治、乡村旅游开发、土地综合整治等各个领域。完善长效管护制度，细化村庄保洁、绿化亮化、道路养护等方面标准，按照不低于社区人口3‰的比例配备环卫保洁员。积极引进保洁市场化模式，全面推行污水处理市场化运行、专业化管护，确保运转良好、维护有效。□