转基因食品安全管理的研究进展

张鑫蕾

摘要：近年来，转基因食品或植物安全评价受到社会各界广泛的关注，包括消费者和环境方面的非政府组织在内的群体认为，所有转基因食品或植物应经过长期的动物饲养评价研究后才能够被批准为人类食用。通过文献综述，总结了研究的主要成果及不足之处，以期为进一步深入研究转基因食品安全管理的相关问题提供借鉴。

关键词：转基因食品;安全评价;安全管理;研究进展;文献综述

近年来，转基因植物引起了媒体的广泛关注。普通公众在很大程度上仍然不了解转基因植物的真实概念以及这项技术的优点和缺点，以及它们的应用范围。从第一代转基因作物诞生之日起，出现了两个备受关注的领域，即对环境可能产生的风险和对人类健康可能产生的风险。

1国外研究现状

1.1对转基因食品安全管理模式的研究

Paarlberg对欧盟、美国、中国等国家和地区1999～2000年的转基因产品安全政策进行了分析，认为根据对于转基因食品监管的宽松程度可将不同地区的转基因产品安全监管模式分为四种：鼓励式、禁止式、允许式和预警式[1]。其中，鼓励式和禁止式两种模式是安全监管的两种极端，都是不合理的，很少有国家采用。欧盟是采取预警式模式的典型代表。欧盟对转基因食品一直持谨慎和怀疑态度。美国政府于2002年对欧盟的“预防原则”作出了批评，认为“预防原则”采取的风险管理措施不是以科学证据为基础的，而是取决于决策者对风险的主观判断[2]。美国对转基因食品的法律管制是建立在“可靠科学原则”基础上的[3]。可靠科学原则成为美国在国内对转基因食品奉行自律管制、在国际上推行转基因产品自由贸易的理论基础[4]。

1.2对转基因食品的安全性的研究

MurrayFulton等指出，迄今为止，还没有证据确认用转基因技术生产的食物是有害的，但同样不能从中得出应用转基因技术生产的食品是无害的结论，人们对转基因食品安全问题的担忧，不仅来源于转基因技术的不成熟性及其产品品质安全的不确定性，更是来源于转基因技术对人类社会经济影响的不可预见性。

1.3对转基因食品消费者认知及参与管理的研究

Gaskell等人采用实验经济学方法调查了消费者对转基因食品的支付意愿，调查结果表明，消费者对转基因食品的担忧普遍存在;这种忧虑程度差异也同样普遍存在。在美国、欧洲和日本的调查表明，随着时间的推移，消费者对转基因食品的认知水平在不断提高，但接受水平却呈下降趋势。这与Bukenya等得出的结论基本一致：只要公众对转基因技术的认知程度还很低，他们对转基因食品的反对程度就会很高。所以，若想提高消费者对转基因食品的接受程度，必须首先提高其对转基因技术的认知水平和了解程度。公众参与转基因食品安全管理在一些国家已经成为一种政治常态。LinoPaula等认为，转基因技术的创新不仅仅要遵循生物经济的效率理性，也要遵循生物社会的价值理性。科学家和公众之间的平等对话、相互合作对转基因食品技术的创新具有激励作用。

2.我国转基因食品行业发展现状

2015年，我国的转基因植物种植面积为370万hm2，主要种植棉花和木瓜，但小麦、玉米、水稻、大豆等主要粮食作物未种植转基因品种。目前，我国进口的大多数粮食作物，玉米、大豆以转基因为主，成为转基因粮食产品的消费大国。以玉米为例，2013年和2014年我国玉米籽粒进口量分别达到326.42万t和259.90万t，而阿根廷、巴西、美国等粮食出口国种植的玉米等基本都是转基因品种。因此，我国进口的玉米只能是转基因产品[5-6]。

3.我国转基因食品安全监管法制建设现状

我国出台了不少关于转基因食品安全的法律法规，但这些立法多限于部门规章，法律层次比较低，尚不能对转基因食品安全形成有效的、严格的规制。因此，亟待对我国转基因食品安全的立法进行完善。中国近期对农业转基因生物采取“积极研究、慎重推广、加强管理、稳妥推进”的方针。制定了农业转基因生物安全管理部际联席会议制度以及农业转基因生物安全评价管理程序、进口安全管理程序、标识审查认可程序、临时措施管理程序等四个规范性文件，《食品工业》2019年第40卷第11期274專题论述对有关申请、受理、审查和批复等各环节及时间要求做出了明确规定，并公开发布。

综上所述，人们对转基因食品安全问题的担忧，不仅来源于转基因技术的不成熟性及其产品品质安全的不确定性，更是来源于转基因技术对人类社会经济影响的不可预见性。我国目前缺乏一部高层次的、完善的、专门针对转基因食品安全的法律法规。未能充分体现对消费者知情权和食品安全权的保护，即标签制度与溯源系统的不完善，缺少赔偿机制和信用体系等内容。

4.对转基因食品建议

转基因食品安全监管方面提出了以下建议：制定专门的转基因食品安全法、完善转基因食品安全评价制度、强调公众参与完善信息公开制度、完善强制标签制度和完善现行的转基因食品监管体制等;另外，普及转基因相关知识，提高消费者对转基因食品的认识，有利于其树立正确的消费观，更加有效地履行市场监督的权利及职责。

转基因食品存在潜在的安全风险，但是其优势也是传统食品无法替代的，我们不能因为转基因食品存在一定风险就放弃发展转基因技术。未来通过科学完备的转基因食品安全监管制度规范转基因食品的研发和市场流通，协调处理好各方监管主体的职权，转基因食品的市场化不仅不会给人们的生活带来危害，还能保证我国的粮食安全，促进经济持续发展。

参考文献：

[1]科学事业单位财务管理实用手册编写组.科学事业单位财务管理实用手册[M].北京：当代中国出版社，1997

[2]宋东红.农业科研单位科研经费管理探析[J].江苏农业科学，2009（S）：56-58

[3]徐国忠.科研项目结余资金管理探析[J].现代商业，2010（20）：256-257

[4]沈建新，郭媛嫣.农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学，2010，38（12）：6591-6593

[5]2016年全球转基因种植现状[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201608/443630.html.

[6]李鑫星，周婧，许文涛，等.复合性状转基因作物及产品检测与溯源技术研究进展[J].农业机械学报，2017，48（5）：117-127.