雄安新区智慧城市建设中的政府公共服务研究

摘 要：雄安新区是我国正在建设的智慧城市，它将大数据、云计算及物联网等信息技术应用于现代城市生活中，构建以人为中心，人与自然、社会、城市、服务可持续发展的城市形态。在智慧城市建设中，强调政府公共服务，坚持以提高居民生活质量为根本目标，信息技术与公共服务相结合，实现创新服务、创新监管、创新决策。

關键词：智慧城市;公共服务;创新

文章编号：1004-7026（2020）05-0024-02         中国图书分类号：F299.27;F49         文献标志码：A

近十年来，在全球范围内掀起了一波接一波的信息化、数字化浪潮，特别是以大数据、云计算和物联网等新技术为代表，改变了社会生产模式，也对人们传统的生活方式产生了极大影响。统计局数据显示，截至2019年底，我国的城市化率达到60.6%，在城市化推进的过程中，城市基础设施、公共交通、清洁能源、教育资源、医疗卫生等政府公共服务供给与城市居民需求之间的矛盾日益突出，也给城市管理带来了严峻的挑战[1]。信息时代下，利用创新和新技术协调城市发展，建设智慧城市与优化政府公共服务相结合，成为解决问题的新思路。

1  雄安新区的智慧城市建设

随着大数据、云计算以及人工智能等新信息技术的极速发展并广泛应用于城市治理，智慧城市成为世界各国和地区的选择。对于智慧城市的含义，学术界并未有一致的结论，但总结后，对智慧城市的研究可以分成两个阶段。初期将智慧城市局限在公共设施、基础建设等“硬件”方面;目前将其内涵扩展到居民生活方式、信息传播、知识技术等“软件”层面。大多数学者都认同智慧城市是一个广泛的概念，从技术层面和经济层面综合考虑，可以把它定义为将大数据、云计算及物联网等新信息技术应用于现代城市各要素，构建以人为中心，人与自然、社会、城市、服务可持续发展的城市形态。智慧城市的目标是提高居民的生活质量，并以公共服务、创新、人才培养、环境保护为核心要素[2]。

我国从2013年起公布了首批100个智慧城市建设试点，截至目前，共计500余个城市加入到智慧城市的规划和建设体系中。雄安新区有智慧城市建设独有的优势，由于是新区，因此没有历史包袱和旧有框架，约束限制少，可以从3个方面进行分析。①在顶层设计上，雄安新区作为京津冀协同发展、疏解北京非首都功能的重大部署规划，将它定位为“绿色智慧新城”。这是将智慧新城中的人与环境关系作为整个设计规划的核心内容[3]。能源方面，应该而且能够充分利用河北地区丰富的风电资源以及光伏发电，利用大数据技术建立能源互联网络，搭配能源供需信息平台，整合零散的需求信息，推动每个家庭作为能源消费者的同时也成为供应者。交通方面，构建绿色交通，建立以新能源动力汽车为主体的地面公共交通体系，形成城市交通尾气“零排放”，利用云计算等技术，合理规划和构建交通管理体系。②在技术创新上，雄安新区注重创新，这是智慧城市建设的“灵魂”和动力。《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》作为雄安建设的总体规划，将“强化创新驱动，建设现代化经济体系”置于所有工作的首位。③在投资方面，成立中国雄安建设投资集团有限公司，以其为主体创新投融资模式，构建多渠道引入社会资本，广泛开展PPP项目合作，仅以服装产业为例，产业转型项目获得60亿元投资。

2  智慧城市建设中的政府公共服务

智慧城市的核心要素是创新，当创新将城市变得智能化、便捷化时，就要求智慧城市的运转必须做到及时、准确、全面，特别是在获取城市发展相关的各项数据方面，只有这样才能使相关主体对城市进行有效监控、充分了解和合理规划，从而提升城市运营效率。也就是说，创新的智慧城市要求创新的政府公共服务。刘淑妍认为，建设智慧城市过程中必须坚持3项基本原则。①经济发展同公共服务规划相结合。②以大型项目投资为导向的务实建设。③城市社区代表的广泛参与。这3大原则实际上可以与政府公共服务的3个方面相对应，再结合创新的要求，可以总结为创新服务、创新监管、创新决策[4]。

随着经济发展，推动服务型政府建设也成为大家关注的焦点，在智慧城市构建下，要求政府服务进行创新。政府在服务过程中要充分利用新型信息技术，为居民和城市提供更加完善、便利的服务，构建政府智慧服务体系。在交通网络、政务办公、公共卫生系统等方面，智慧服务有了比较广泛的应用。除此之外，为了进一步促进经济发展，还需要政府通过创新，构建信息平台，为企业和居民提供更加多样、有效、准确的信息，并根据不同情况进行个性化服务。同时，政府部门提供服务时还要准确把握当下社会主流热点事件，对于居民关心的问题进行回应，特别是2020年初爆发的新冠状肺炎疫情，政府部门应予以密切关注，响应民意，积极作为。

政府监管也要应用新技术积极创新。智慧技术能对政府部门的监管活动起到非常有效的推动作用。以物联网技术为例，通过网络构建不同物体之间的互联互通体系，实现信息交换、甄别跟踪。这些技术的应用可以加强政府部门对不同事物的动态管理。从2015年开始，交通运输领域开始创新，政府部门与百度等企业进行合作，通过居民手机定位获取位置信息，利用大数据和云计算技术对数据进行处理，分析春运期间的出行动态信息，为交通运输部门以及其他政府部们制定决策提供有效参考。

政府的治理也体现在决策上，美国学者西蒙提出“治理即决策”，在新型信息技术的推动下，与原有政府形态相对应，诞生了智慧政府，也就是政府在决策上要创新。集中体现在信息资源共享以及灵活的知识创新，以网络平台为基础，提高社区居民在政府决策方面的参与积极性，从而有效监督政府部门，提高政府运行效率。这都有助于推动政府决策向精细化、科学化、民主化的方向发展。决策的精细化，要求政府坚持科学性和民主性的统一;决策的科学性，要求政府在决策过程中综合考虑不同利益相关者的权益并进行协调;决策的民主化，要求政府部门应该建立多渠道的征集民意机制，广泛征集民意，通过数据分析掌握居民实际需求，以便精准提供政府公共服务。

3  雄安新区的政府公共服务

雄安新区进行智慧城市建设的过程中，政府的公共服务在坚持利用高端信息技术进行创新时，更要把握公共服务的几个要点。①智慧城市政府公共服务的根本目的是提高城市居民的生活水平，满足人们的各类需求，使人们生活更轻松、更便捷。大数据等信息技术的发展使社会发生了重大变革，并且迅速渗透到人们生活的各个环节，人们开始习惯并日益依赖于信息化和网络化给生活带来的便捷，在享受公共服务时也会要求政府的供给具备信息化的特点。②智慧政府服务平台要将广大居民纳入进来，鼓励全市市民共同建设。智慧政府服务平台要想满足所有市民的合理生活需求，就要让全民参与到政府服务的供给中。政府的公共服务并不是依靠哪一个人或哪一群人来完成的，而是集合城市中所有群体的力量共同实现的，市民不仅要成为公共服务的对象和消费者，还要成为公共服务的评价者和监督者。③智慧政府的公共服务还要注重网络信息的保护和监督。这里有两层含义，一是智慧城市建设使用大量的信息技术，涉及海量的信息数据，这些数据在收集、处理的过程中要规范、合理，公布信息时，在保证准确性、及时性的同时，也要注意对涉及居民个人信息等隐私的保护。二是政府要保障社会信息流通过程中的安全和净化，保障信息的正确和对称。

随着智慧城市的建设，政府公共服务也成为理论界的研究热点，但可以肯定的是，智慧城市治理不同于现有政府治理形态，也必定使公共服务模式发生变革，政府决策体制得到创新，政府監督体系不断优化。

参考文献：

[1]刘淑妍，李斯睿.智慧城市治理：重塑政府公共服务供给模式[J].社会科学，2019（1）：26-34.

[2]徐振强.中国的智慧城市建设与智慧雄安的有效创新[J].区域经济评论，2017（4）：69-74.

[3]杨会良，杨秀丹.雄安新区“智慧城市”建设基本架构与路径[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018（4）：

57-62.

[4]徐潇.新时代背景下我国智慧政府建设的挑战与应对[D].长春：吉林大学，2018.

（编辑：周宏燕）

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基金项目：河北省编制办2019年度行政体制改革及机构编制管理研究课题“雄安新区智慧城市建设中的政府公共服务模式研究”（ZJ2019037）。

作者简介：丁宇峰（1985—），男，硕士研究生，助教，研究方向：区域经济。