鄞州区食品安全现状

黎海涛

摘 要：本文从鄞州区基本情况、鄞州区食品安全工作总体状况、省级食品安全区创建情况和当前存在的主要问题等方面对鄞州区食品安全现状展开分析，针对鄞州区食品安全监管改善对策提出合理的建议。

关键词：食品安全;现状;建议;鄞州区

Abstract：The paper analyzes the current situation of food safety in Yinzhou district from the basic situation of Yinzhou district， the overall situation of food safety work in Yinzhou district， the establishment of provincial food safety zone and the main problems existing. It puts forward reasonable suggestions for improving the food safety supervision measures in Yinzhou district.

Key words：Food safety; Status quo; Suggestion; Yinzhou district

中图分类号：F203

宁波市鄞州区在2017年成为首批浙江省食品安全区，目前，鄞州区积极开展食品安全各项工作，不断健全食品安全监管体系，使区域内的食品产业健康有序发展，保障食品安全水平稳步提升。

1 鄞州区食品安全基本情况

鄞州区位于浙江省东部沿海，2016年9月行政区划调整后，现区域面积为817.1 km2，下辖21个镇（街道），139个社区，212个行政村，户籍人口75万，是宁波市的行政、经贸和科教中心。截至2018年12月，鄞州区建成17个市级以上现代农业精品园区，农民专业合作社81家。拥有无公害农产品产地93个，认证面积达8 133 hm2，绿色食品4家，有机食品3家，农产品地理标志1个。全区共有各类食品生产经营主体近2.5万家，其中食品生产企业79家，小作坊16家，食品流通企业16 000余家，农贸市场58家，餐饮服务单位8 034家，其中学校幼儿园食堂255家，食品相关产品企业32家，餐饮用具集中消毒企业1家。全区食品安全定量抽检合格率2017、2018年均达到4份/千人，未出现地方政府因未履行法定责任而被问责的情形。

2 鄞州区食品安全工作整体状况

2.1 领导重视财政投入

鄞州区政府于2016年5月出台《鄞州区创建国家食品安全城市及浙江省食品安全区工作实施方案》并成立创建工作领导小组。此外，鄞州区委办、区政府办联合印发了《鄞州区食品安全党政同责实施细则》，进一步明确了各级党政政府及各部门的工作职责以及工作机制。同时，鄞州区委、区政府将食品安全工作列入区“十三五”综合规划，将食品安全监测指标纳入“名城强区”专项规划，并作为“幸福名城”建设指标之一，将食品安全监管、监督抽检经费纳入政府财政预算，2018年鄞州区财政预算5 593万元，保障执法办案、风险检测和监督抽检等工作需要。

2.2 监管部门齐心协力

鄞州区市场监管局与农林局签订了食用农产品安全合作协议书，建立农产品定量检测制度，强化农产品源头监管。近几年，农产品抽检总体合格率稳定在99%以上。区市场监管、城管、环保等多部门联动，通过引导小餐饮发展品牌连锁经营、开展联合执法等手段推进小餐饮治理提升。小餐饮单位持证率（备案率）达到95%以上。区市场监管部门與区卫生计生部门建立食品安全应急联动机制，确保应急处置快速有效。区市场监管局与区教育局、民政局建立工作互动和信息互享工作机制，及时通报学校食堂、养老院食堂等基本信息和监管动态，强化重点人群的食品安全监测和评估。

2.3 规范基层责任

围绕“一张网”整合，建立健全专兼职网格员队伍，由镇（街道）统筹调配到网格。全区共划分基层监管网格2 084个，每个网格配备网格员，将食品安全列入网格员考核内容。每位协管员配发统一的协管员证、工作日志、巡查记录本，并积极运用信息化手段创新监管方式，全面推广应用移动执法终端，健全基层食品安全保障网。

2.4 打击违法犯罪

2018年专项整治期间，共办证照117家，关闭37家，立案查处10家，取缔7家，责令停业整顿2家。鄞州区食品安全委员会出台《鄞州区食品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制》，同时健全线索通报、案件移送流程，严厉打击食品安全犯罪行为。2018年以来，全区各部门共立案查处食品安全违法案件461起，罚款553.32万元，公安部门刑事立案16起。其中，公安部门查处1起非法制售“地沟油”案件，涉案人员判处有期徒刑6个月。

2.5 创新工作成效

2.5.1 积极推进食品安全保险创新

出台《鄞州区食品安全责任保险工作实施方案》，鄞州区政府每年出资300万购买公益食责险，实现全区农村集体聚餐点、中小学校及幼儿园食堂、建筑工地食堂以及养老机构食堂全覆盖。对蔬菜批发市场的商户，实施以食品安全责任险为主险，赠送附险“定性检测不合格销毁险”，即除了食品造成消费者人身损害由保险公司赔付之外，还对定性检测质量不符合要求的食品进行销毁，其造成的经济损失同样由保险公司进行赔付，这在全国属于首创[1]。截至2018年底，鄞州区已有372家企业投保商业食责险，保费共计140.12万元。从2015年起，保险公司已对鄞州区累计进行食责险赔付384件，共计54.88万元。

2.5.2 推进农村家宴规范化建设

鄞州区加强对农村集体聚餐场所的指导，按照要求配备必需的设施设备。引导并督促各乡镇街道内较为出色的农村家宴中心开展浙江省农村家宴放心厨房的申报工作，截至2018年底，鄞州区40家农村家宴放心厨房已全部录入《浙江省政府民生实事智慧督察信息采集系统》。

2.5.3 积极开展食安金融征信体系建设

各金融机构通过数据共享平台，查询食品安全信用信息，充分运用信用激励和约束手段，将相关金融奖惩情况于每季度次月15日前报送至人民银行，经查审，2018年鄞州银行将一家获得信用等级A级的食品生产企业，给予1 500万元贷款。

2.5.4 多举措并行推行食品召回试点工作

鄞州区市场监管局被国家总局列为食品召回联系点，是目前全省唯一一家县（区）级联系点。鄞州区根据《食品召回管理办法》，制作食品召回公告、召回计划、召回处置和召回报告等格式文本，对曾出现食品不安全的企业，按照召回程序进行实演练习。

3 当前食品安全中存在的问题

3.1 食品安全配套法规体系建设滞后

食品监管体制改革后，相关配套法律法规的跟进及细化不够及时，现行《中华人民共和国食品安全法》于2018年12月29日修订，《中华人民共和国食品安全法实施条例》自2019年12月1日起施行。

3.2 各环节食品安全隐患依然存在

“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散、流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，使监管工作难度不断加大。面对层出不穷的食品安全风险隐患和违法犯罪新特征，监管部门在发现问题、解决问题、防控问题等方面的能力上还亟待提升，食品安全违法犯罪打击力度还不够[2]。

3.3 食品安全监管机制仍待完善

食品安全风险排查处置全面融入“两网融合”尚有距离，端口少、查阅权限小、处置时间短、操作规范性不够等因素，影响食品安全进网用网效能。执法监管手段略单一，索证索票等老问题反复发生。农贸市场举办者第一责任人落实尚未到位，特别是村级市场软硬件条件相对较差。流动摊贩综合治理上缺乏成熟的监管模式，也是“三小一摊”规定落实的一大短板。

3.4 企业主体责任尚未完全落实

“企业是食品安全第一责任人”的观念仍未深入人心，鄞州区不少食品安全经营者，特别是小餐饮、小食杂店从业人员素质不高，法律观念淡薄，食品安全意识不强，主動作为能力较弱，存在较大的食品安全隐患。食品生产经营企业的信用体系建设还不够完善，奖优罚劣的信用约束力度不强，各方力量工作协同推进的格局还有待进一步形成。

3.5 食品安全群防群治有待提高

群众对食品安全的满意度虽有改善但总体不高，公众科学饮食、食品安全科普知识普及程度仍显薄弱[3]。

2019年，省、市市场监管机构改革全面完成，面对新形势、新任务、新要求，鄞州区食品安全监管工作需保障人民群众饮食安全，按照上级工作部署，以巩固、规范、发展、提升为主线，彰显鄞州特色，牢固树立和实践科学监管理念，创新监管思路，确保公众饮食安全[4]。

参考文献：

[1]李 莉，王 昉.创新打造食责险“宁波模式”[J].中国食品药品监管，2017（12）：22-23.

[2]樊邦来.探究“健康城市”的食品安全问题治理——以上海市、宁波市为例[J].法制与经济，2018（4）：97-99.

[3]陈志良.食品安全公众满意度测评及监管路径选择——基于浙江省第三批食品安全创建城市的调研[J].现代商贸工业，2019，40（31）：63-64.

[4]郑风田，刘 爽.全面落实地方政府食品安全工作责任[J].中国党政干部论坛，2019（10）：65-67.