浅谈近年来基层食品监督抽样工作中存在的问题及对策

詹少丹

摘 要：食品监督抽检工作是食品监管的重要措施，食品监督抽样是食品监督抽检中的重要一步。本文对近几年基层监管部门和检测机构在食品监督抽样过程中存在的问题进行论述并提出一些对策，希望为基层食品抽样工作开展提供参考。

关键词：食品监督抽样;基层监管机构;基层检测机构

Abstract：Food supervision and sampling is an important measure for food supervision， and food supervision and sampling is an important first step in food supervision and sampling. Some improvement measures hope to provide reference for the development of basic food sampling.

Key words：Food supervision sampling; Grass-roots supervision institution; Grass-roots testing institution

中圖分类号：F203

近年来，国家加大了对食品的监督抽检力度，并对监督抽检结果进行公示，社会各界也开始广泛关注食品监督抽检情况。食品监督抽样是食品监督抽检重要的第一步，抽样工作的规范性、代表性、公正性和时效性，将极大地影响抽检结果的质量[1-2]，因此食品监督抽样工作不容忽视。近年来，许多基层监管机构将食品抽检工作委托给第三方检测机构，笔者认为基层监管机构虽委托了抽检工作但自身不能忽视抽样工作，日常监管中难免存在专项抽样任务或应急抽样任务，同时抽样委托方对抽样被委托方应有一定的监督能力。本文基于笔者近几年的基层抽样工作实践，分析工作中发现的食品监督抽样存在的一些问题并提出一些改进措施。

1 近年来基层食品监督抽样过程中存在的问题

1.1 基层食品监管部门在食品监督抽样过程中存在的问题

现有基层监管部门食品抽样人员主要来自于基层执法大队、基层食品监管机构等，抽检人员素质参差不齐。近年来机构改革中人员的整合划转使部分原有从事食品抽检的人员调动划转到其他岗位，基层工作人员又由于基层工作繁杂，身兼数职，大部分人员疏于食品抽样培训，基层食品抽样力量匮乏，大部分基层抽样人员在监督抽样过程中暴露了许多不足：①不能区分所抽样品的种类。从QS证到SC证过渡，抽检人员无法从SC证号判断样品种类，因而大部分需依据样品标示名称及标示的执行标准进行判断样品种类，而基层抽检人员易从样品外观直接判断样品种类，造成取样错误。②填写抽样单时忽略样品重要信息或抽样数量不准确。例如，经常未填写样品加工工艺、产品质量等级，抽检样品数量不够或样品数量不能满足检测项目需要。③无法正确辨识样品标签存在问题，对标签有问题的样品照样进行抽样。④农产品抽样过程中样品批次鉴定、名称填写、种类鉴定不清楚。⑤餐

饮环节和网络食品环节的抽样知识薄弱。同时，基层抽检经费有限且大部分委托第三方检测机构进行抽检，造成了大部分基层机构未配备专业的抽检用工具，而一些特殊样品的保存可能达不到要求，例如食用农产品、冷冻饮品、速冻食品等需要冷藏或冷冻保存等。抽检摄像设备欠缺，现场抽检摄像记录留存不足[3]。

1.2 检测机构承担食品监督抽检过程中存在的问题

在食品监督抽检过程中，检测机构往往存在样品分布不均，抽检地点覆盖率不全，抽样人员业务不足、调配不合理等问题。检测机构接受抽检任务后，一般按获得的经费完成规定批次数的检测，经费确定，批次确定。为了节省经费，检验机构在抽检过程中容易倾于向抽检价格便宜的样品，而忽略对价格高的样品的抽检;对抽样地点的选择也容易倾向品类多、能开正规发票、路途较近的县城超市，而避开了小食杂店、小批发店、乡镇村食品经营加工场所及不能开正规发票的农贸市场等，而近几年来，县市超市又都存在连锁现象，例如每个县市都存在永辉、沃尔玛、新华都等连锁超市，笔者所在市里，一个县市相同的超市往往存在2家以上，检测机构在抽检过程中为快速方便的完成抽样工作，依赖对超市的抽检，易造成取样样品厂家重复多、样品品种不丰富等问题。同时，有的地方存在地方保护主义，检测机构人员对当地不熟悉，易被当地人员带到指定地点抽检。此外，抽样人员不固定，人员业务水平参差不齐，检验人员参与抽样造成同个人员对同一批样品存在又抽样又检验的风险。

2 基层食品监督抽样过程中存在问题的对策

基层监管机构应重视抽样工作，强化抽样人员培训，组建一支能够完成各类专项抽样、应急抽样任务且能够对被委托第三方检测机构的抽样工作进行监督的队伍。①加强食品抽样工作宣传，多开设食品抽样培训班，从欠缺的知识点下手，学习相关食品安全及食品抽检法律法规文件，食品标签规范和食品安全标准等，图文授课培训与现场抽样实操培训相结合。

②发挥承检机构的作用。承检机构在接收样品时对样品状况和抽样单等都有严格要求，承检机构接到检验任务后根据检测项目事先制定抽样方案确定各样品所需抽检数量及样品抽检时的注意事项，能规避抽样数量不准确或特殊样品信息少写等问题。承检机构对食品标准的运用较多，每年抽检检测数据能形成质量分析报告，充分运用承检机构专业技术知识指导抽样工作。③加大对抽样设备工具的投入，有效保证抽样程序的规范性。食品监督抽样是食品监督执法监管的重要一步，其规范性可保证执法监督的合法性。

抽样过程中，委托抽样方应加强对检测机构抽检过程的监督，明确抽检计划中买样费专用情况或者设置抽取高价与低价食品的比例，明确各抽样地点覆盖率，要求检测机构抽检过程有摄像、有记录，人员有培训能胜任，考察抽样人员的培训经历和实际能力，可现场随机抽查检测机构人员抽检工作情况;检测机构作为被委托方要深刻认识到自身工作的重要性，保证抽样过程的规范性、科学性、代表性、公正性、有效性，合理选择抽样地点，保证取样样品分布均匀，抽样地点覆盖合理，加强人员培训，合理安排人员，做到抽检人员分离，保证检测结果科学有效。

抽检人员的廉洁问题也不容忽视，应充分调动被抽样单位的监督作用，完善抽样人员监督惩处机制。加强对被抽样单位的抽检事后回访工作;抽检人员应对抽检过程负责，发生因抽样环节重大失误造成食品监督抽检结果失真、引起企业异议投诉并被证明为抽检实施部门责任、发生“吃拿卡要”等廉政问题的可禁止相关抽样人员参加食品抽样工作，并做出相应处罚，构成违法犯罪的移交司法机关惩处[2，4]。

3 结语

目前我国食品安全问题依然很多，如蔬菜、水果农药残留超标，使用违禁农药，畜禽水产品兽药及重金属超标及使用违禁兽药等问题;食品生产加工和餐饮环节存在超限量、超范围使用添加剂或非法添加非食用物质等问题。我国人口多，食物消费量大，且食品品种丰富并日益变化，监管对象又众多，食品企业普遍规模小，还有不计其数的小作坊、小摊贩等给食品监管带来困难重重。食品安全监管越来越重要，而食品监督抽检是食品监管中极其重要的监管手段，是社会广泛关注的问题，做好食品监督抽检工作极其重要。食品监督抽检工作要求抽样工作具有规范性、公正性、有效性和科学性，基层食品安全监管工作在一线，抽样工作应深受重视，希望各相关部门能完善基层食品抽样工作机制，有效促进基层食品安全监管工作的有效开展。

参考文献：

[1]刘晓智.食品安全抽样环节存在的问题及处理方法[J].食品安全，2018（13）：69-70.

[2]陈章捷.食品安全监督抽样环节存在的风险和对策建议[J].食品质量安全检测学报，2018，9（23）：245-248.

[3]宫国强，赵立群，房 永.关于食品抽样程序与容易出现问题环节的分析[J].现代测量与实验室管理，2015，23（6）：57-58.

[4]亢柏涵.食品质量监督检查抽样中存在的问题及对策探究[J].食品安全导刊，2016（18）：26.