人大常委会“网络视频会议”在特定情形下可以运用

滕修福

2020年2月24日，十三届全国人大常委会加开第十六次会议，就全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全和推迟召开十三届全国人民代表大会第三次会议作出决定。因在疫情防控特殊时期，有57位全国人大常委会组成人員通过网络视频方式出席会议。而在此之前，有一些地方人大常委会在疫情防控期间以网络视频方式也特别加开会议，就依法科学有序防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战作出决定。

上述做法，笔者表示认同并为其点赞！笔者认为，地方各级人大常委会今后因紧急情况在一些特定权力行使上，也不妨通过网络视频会议及时履职行权。

严格来说，电视电话会议有其局限性，尤其是各级人大及其常委会以会议形式集体履职行权。诸如，以无记名投票方式行使选举权或表决权，就不能通过视频会议来实现。因此，非紧急情况特定情形下，人大常委会会议一般不能以网络视频会议来取代。然而，去冬今春暴发的新冠肺炎疫情来势汹汹，正常会议无法召开。在这样的特殊时期下，地方各级人大常委会如果不召开会议行使重大事项决定权而履职尽责，就是缺位、失责。因此，在紧急情况特定情形下，充分利用“网络视频会议”依法履职尽责，充分彰显了各级人大常委会在紧急状态重大关键时刻，不缺位、不失责、有担当。

回顾过去，一些地方嫌加开一次人大常委会会议比较麻烦，不及时履职行权，有的图省事以主任会议代行人大常委会会议的职权，缺位不尽责，错位不合法。诸如，一些地方人大及其常委会在行使许可权时，对公安、检察院、法院、监委提请许可限制涉嫌违法人大代表自由的报告，要么以会期未到而搁置，要么以主任会议代行人大常委会的职权乱做决定。有的地方甚至还将主任会议代行人大常委会许可权写进了地方性法规，被全国人大常委会法工委审查发现而叫停。我认为，今后若有提请许可限制涉嫌违法人大代表自由的报告，不要再为加开一次人大常委会会议而嫌麻烦，可通过网络视频会议的方式来实现，且许可权的表决应该是公开的，既不麻烦也方便，既不违法又有先例。

（作者单位：安徽省芜湖市三山区人大常委会）