创新房产交易管理模式，打造一流营商环境

朱佑飞

摘要：近年来，杭州市住房保障和房产管理局一直坚持以人民为中心发展思想，以问题为导向，以先进扎实的信息技术为后盾，总结多年房屋交易管理经验，于2019年推出了“智·惠”网签系统，为深化落实“最多跑一次”改革，打造一流营商环境做出了积极贡献。

关键词：房屋交易;网签备案;“最多跑一次”改革;营商环境

中图分类号：F293 文献标识码：C

文章编号：1001-9138-（2020）01-0062-63 收稿日期：2019-12-15

党的十九大报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。杭州市住房保障和房产管理局在贯彻落实中央住房政策，规范房地产市场调控，创新房产交易管理模式中一直走在全国前列。

2019年是建党98周年也是建国70周年，为进一步深化“最多跑一次”改革，提升房屋交易领域营商环境，杭州市住房保障和房产管理局于2019年4月1日推出了房屋交易合同网签备案系统——“智·惠”网签系统，打造出“便民利企、安全高效”的房屋交易网签“杭州样板”。房屋交易网签“杭州样板”不是一蹴而就的，纵观杭州整个房屋交易史，大致经历了以下几个阶段。

1 手工填写房屋交易合同

1978年党的十一届三中全会召开后，伴随着我国城镇住房制度和土地使用制度改革的不断深化，杭州房产交易市场有了基本雏形。此阶段房屋交易量较少，大部分采用手工填写的房屋交易合同。最早期的房屋交易合同，由交易合同双方自行拟定，未形成规范的格式范本。据不完全统计，1988年交易成交量397件;2001年交易成交量67199件。1988年至2001年，房屋交易年成交量增加了66802件，增长了168倍。随着交易量的逐年上升，为进一步规范房屋交易管理，商品房交易自1998年开始使用格式合同文本，存量房交易自2000年开始使用格式合同文本。

2 利用房产大数据，开展房屋交易网上签约

随着改革开放的深入，杭州房地产市场蓬勃发展，房屋交易逐渐“变热”，2002年杭州房屋交易成交量77000件，原来的手工签订合同，手工完成商品房合同备案工作效率低下，已不能完全满足日常工作要求。正在此时，“信息化”逐渐成为杭州市住房保障和房产管理局工作面临的关键词。为加快提升服务能力，从2002年起，杭州市住房保障和房产管理局以实现房管工作“业务一体化、数据一体化、服务一体化、技术一体化、管理一体化”为目标，利用基础地形图及GIS技术，开始了高起点的杭州数字房管建设。

2004年12月16日，基于原有的数字房管建设基础以及房产大数据，杭州建成推出“透明售房网”商品房网上备案系统，自此杭州市商品房买卖合同迈入了“信息化”时代。紧接着，杭州继续积极探索、大胆创新，启动了二手住房交易的创新管理工作，于2006年11月启用了二手房买卖合同网上签订系统。

房屋网签系统不仅提高了工作效率，还通过与房屋权属登记系统无缝连接，有效防止了一房两卖、阴阳合同等情况的出现，极大地改善了買卖双方信息不对称情况，有效保护了房产交易安全。同时，网签系统还引入了对开发企业、中介公司的监督管理。商品房网签备案系统建立的开发企业诚信档案管理，使“捂盘惜售”的开发企业对网上曝光有了顾虑，进一步规范了开发企业销售行为。在二手房网签系统的基础上，通过建立具有杭州特色的交易资金四方监管制度和实行对中介公司、经纪人员的动态管理，既保障了交易资金安全，实现了对中介公司在整个交易经营行为的实时管理，也为促进房地产中介行业健康发展打下了坚实基础。

房屋网签备案系统的建立，是杭州楼市发展的一个标志性事件，也是利用数据管理房屋交易市场的一次有效实践。它对实现信息资源共享，规范杭州房地产市场秩序、推动房地产市场健康良性发展发挥了不可估量的作用。

3 利用互连网数据共享技术，打造“智·惠”房屋网签系统

近年来，杭州市住房保障和房产管理局坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“最多跑一次”改革向“零跑次”突破，通过流程优化、数据共享、优化服务等多种形式，不断优化营商环境。“智·惠”房屋网签系统是杭州市住房保障和房产管理局以问题为导向，以先进扎实的信息技术为后盾，总结多年来房屋交易管理经验的基础上创新推出的。这一举措的推出，杭州成为全国首个推行房屋交易合同网上签约“集约化管理、集成式服务”的城市，再次跑在了全国前列。

一是全流程网办，办事更便捷。“智·惠”网签系统将原交易流程中的“限购核查、签订合同、办理网签、交易确认”四个环节整合归并为“交易合同网签备案”一个环节，群众无需再多次往返窗口现场提交纸质资料办理，只需通过“智·惠”网签系统签订合同，上传相关材料影像件，房管部门通过共享大数据信息完成在线无纸化核查后，并对网签合同予以备案赋码，实现了房屋交易确认全程网办。实现交易环节精简50%;通过大数据共享，实现100%取消纸质收件。

二是大数据互联，交易更安全。“智·惠”网签系统运用“互联网+大数据”手段，从房源、主体、资金等方位全面保障房屋交易安全。房源上，从房源挂牌开始即全面筛查房屋基本信息、权利状况、限制状态，确保房源真实可靠;主体上，通过人脸识别、人证比对等技术，对交易当事人身份进行核查，确保真实准确;资金上，按照“逐一对应”原则，将开发企业、中介机构、银行、交易资金监管账户等进行逐一匹配关联，纳入全覆盖监管，确保资金安全。

三是多领域共享，管理更高效。“智·惠”网签系统建立跨部门跨行业共享互认机制，提高多部门管理效率和质量，为各领域网办改革奠定基础。经备案赋码后的房屋交易合同，房管部门实时准确提供给银行、税务、不动产登记、住房公积金等管理部门，群众可凭备案赋码合同办理贷款审批、税收缴交、不动产登记、住房公积金提取等，也为金融监管部门防范金融骗贷等风险提供了有力保障。