激活闲置农房 助力乡村振兴

马俊浩 孙根华/江苏省溧阳市委农村工作办公室

溧阳市大石山农庄

当前,随着城乡一体化发展进程的不断推进，农村闲置农房数量逐步增加，激活用好农村大量闲置农房资产，对缓解经济发展与资金、资源等生产发展要素供应不足矛盾起着重要补充作用,这也是推动实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的需要，更是增加农民财产性收入、促进村级集体经济发展的有效举措。

溧阳市农村闲置农房现状

目前，据对戴埠镇、天目湖镇、竹箦镇和别桥镇等4个镇的17个自然村调查统计，共有977户村民，闲置农房面积20458平方米，占村民所有房屋面积的近四分之一。溧阳市农村闲置农房大致分三种情况：一是处于长期闲置状态，大部分仍没有盘活利用；二是以农户个人房屋经营“农家乐”为主，主要集中在天目湖和南山竹海旅游景区周边，内容以提供吃饭和住宿为主，经营规模小，资产效益低。三是合作经营，以溧阳市富民资产专业合作社为典型，也是一枝独秀，该合作社由李家园村村民潘建华发起，在2010年11月成立，入社农户33户，均以自己的闲置房屋资产入股。目前，合作社年营业收入1300多万元，合作社股民分红近150多万元。合作社通过有组织、有规模盘活农民的闲置房产，开创了江苏利用闲置房屋资产致富农民的先河，得到了农民群众的好评。

出现大量农村房屋长期闲置现象，在客观上，主要是由于受城镇化的发展、农民外出务工、农村常住人口减少等因素影响，另外，广大农民改善居住条件后，“建新不拆旧”，造成了房屋资源的极大浪费。同浙江等周边地区相比，溧阳在推动激活用好闲置农房的实际工作中，还存在一定差距。

激活农村闲置农房的主要路径

合作组织带动。参照溧阳市富民资产专业合作社的做法，按照“合作社+农户”的运行模式，以农户闲置农房评估价值投资入股，成立资产专业合作社，通过将农民闲置的房屋资产整合利用，打造休闲旅游、度假养老、娱乐营地等产业，合作社实行统一经营管理，这样，农民加入合作社成为“股东”，每年不仅有固定的租金，年底还能按入股多少分红，农民还能在本村就业，成为挣工资的新型农民。

村集体发动。村集体经济组织可把村民家中闲置农房相对集中，统一整合利用，村集体成立村富民合作社，采取“村集体经济组织+富民合作社+农户”的组织形式，以出租、合作、合资等方式经营，也可引进相关工商企业参与运作。村集体经济组织在盘活闲置农房的同时，还可以盘活闲置农房上大量空闲宅基地，通过土地流转、租赁、入股等形式，发展休闲、度假、养老等服务产业和特色产业经济，既促进农民本地就业，又壮大集体经济，还满足了城市市民多样化的服务需求。

社会组织推动。积极引入社会工商资金直接投入盘活农村闲置农房的建设，可采取“村富民合作社+企业”的方式，由村富民合作社负责集中闲置农房，并转租给城市工商企业，由城市工商企业负责改造和经营，也可由城市工商企业直接从农户个人手中租赁，自主经营。

农民市民联动。采取“村民+市民”的组织形式，城市市民通过和村民签订租赁协议，将租赁的闲置农房打造“第二个家”；也可和农民合作经营，农民以闲置农房入股，这样农民可以获得租金收益或入股分红收入。

激活农村闲置农房的具体措施

坚持改革创新，落实政策措施。2018年中央一号文件明确指出：“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，浙江上虞、绍兴等先行地区，出台了激活闲置农房专门政策意见，就发展规划、政策扶持、土地等方面明确了具体内容，建议参照他们的做法，把推进激活农村闲置农房列为全面深化改革一项工作内容，研究出台关于激活农村闲置农房促进农民增收的相关政策意见。加强规划引导，做好顶层设计。加大资金扶持力度，整合统筹使用各类相关建设资金，避免重复浪费。明确职能部门和工作职责，以盘活农村闲置农房为突破口，大胆探索增加农民财产性收入渠道，推进农村改革的深化, 进一步挖掘和培育农村发展的新动力。

坚持因地制宜，统筹协调发展。一是创新经营方式。在摸清农村闲置农房资产底数的基础上，根据不同资产的分布现状，以及各地不同的生态、文化、环境资源、特色产业等，在对闲置农房的使用上做到切合实际，内容明确，错位经营，特色鲜明。积极探索符合本地实际的闲置农房经营模式和发展路径，鼓励采取由村集体组织、专业组织、农户、企业和各类社会组织等共同参与投资。二是推进分类实施。对基础配套设施较好、资源较为丰富、整体发展较好的天目湖和南山竹海旅游景区周边村，可用整体推进方式激活农村闲置农房；对北部的曹山、瓦屋山及1号公路沿线的美丽乡村、特色田园乡村等有生态资源的村,采取由点到面的方式，逐步推进。三是做到“三个结合”。把激活闲置农房与本地产业发展相结合，实现农产品就地就近变商品；把激活闲置农房与美丽乡村建设相结合，实现创建美丽乡村到经营美丽乡村转变；把激活闲置农房与乡村旅游相结合，有效推动全域旅游发展。

坚持规范引导,提升经营质量。针对闲置农房状况差、农村发展基础薄弱、农民传统观念未完全转变等问题，进一步强化指导服务，提高工作效率。一是利用市、镇农村产权交易中心、微信公众号、各旅游公司网站等多种渠道发布闲置农房信息，相关职能部门积极主动与政府部门、工商企业等联系，为激活各类闲置农房资产牵线搭桥，为租赁双方精准对接提供“点对点”服务。二是通过合作、入股等方式经营闲置农房，引入先进的发展理念和现代经营管理制度，促使农民转变思想观念，提高农民自身经营能力和综合素质。三是加强对激活闲置农房工作的宣传推动，通过吸引大量富有理想、热爱乡村、心系农民的人来投资盘活闲置农房，为资本、人才和创新、创业活动在乡村的积聚和发展提供新的展示舞台。□