枫泾特色小城镇建设的实践与思考

■张 斌

目前，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局正在加速形成。2015年12月，习近平总书记对特色小镇建设作出重要批示，强调抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。

2016年10月8日，国家发改委印发了《加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确了特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。2017年12月4日，国家发改委等四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出了严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线的四个“严”要求，通过坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导五大原则，扎实推进特色小（城）镇建设。

上海市委、市政府制定了《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》，为特色小镇建设提供了广阔的发展空间和良好条件。金山区作为上海首个纳入国家新型城镇化的综合试点区，一直把枫泾特色小镇建设作为推动新型城镇化建设，促进城乡发展一体化的重要抓手和加快打造“三区”(经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区)“五地”(新兴产业的成长地、创新创业的汇聚地、宜居宜游的优选地、城市生态的滋养地、联动发展的共赢地)，全面建设“三个金山”(创业金山、宜居金山、和谐金山)的重要阵地。

枫泾特色小城镇建设起始于2010年。金山区第五次党代会明确，进一步优化“一城一带一圈”城镇体系建设布局，制定了《关于加快亭枫城镇发展带建设的意见》，率先启动了全面推进特色小镇建设，制定了《关于金山区加快特色小镇建设的实施意见》，并设立了枫泾特色小镇建设专项资金，支持枫泾特色小镇建设。

枫泾特色小镇建设定位于探索国际化大都市周边的小城镇特色发展之路；定位于探索以行政区划为单位，具有一定人口和经济规模的以建制镇为基础的特色小城镇发展之路。近年来，先后创建成为“全国文明镇”“国家卫生镇”“全国百强镇”“全国环境优美镇”。我们拥有积淀千年的发展基础迎来了千载难逢的发展良机。

一、枫泾镇特色小镇建设的发展基础

一是特色文化愈发彰显，文化品牌效益显现

枫泾有着1500多年的历史，是上海市首个中国历史文化名镇。人文底蕴深厚，历代名人辈出，自唐代以来有历史记载的名人达639人，其中状元3人、进士56人、举人122人。枫泾是金山农民画的发源地，还有丁聪的漫画、程十发的国画、顾水如的围棋，并称“三画一棋”，是枫泾独特的区域性文化现象。金山农民画与黄酒酿造、丁蹄制作、敛痔散等民间传统技艺被列入上海市非物质文化遗产名录。2012年枫泾镇被评为长三角十大古镇，2014年入选中国最具价值文化（遗产）旅游目的地。

二是综合经济实力较强，产业体系特色鲜明

枫泾镇经济社会持续保持健康快速发展态势，经济总量和发展质量连续多年处于金山区领头羊位置。“十二五”期间，枫泾镇成为金山区首个年税收总量突破20亿元的街镇。特色产业体系逐步形成，枫泾工业区集聚企业近500家，形成了以汉钟精机为龙头的关键基础部件产业、以金枫酒业为龙头的生命健康产业、以普睿玛3D金属打印为龙头的高端装备制造产业、以康迪电动车为龙头的新能源与智联网汽车产业等四大主导产业。

三是基础设施和公共服务不断完善，城乡面貌持续改善

枫泾镇地处沪浙五区（县）十镇（乡）交界，是上海的“西南门户”，镇域面积91.66平方公里，常住居民8.7万人。中南部有S36、G60高速公路连接浙江省东部和南方沿海城市；中部有沪杭铁路和沪杭铁路客运专线；北部有S32高速公路连接苏南和安徽地区，使其门户交通枢纽的地位和优势得到强化和凸显。道路建设、园林绿化为重点的基础设施建设不断完善，公共服务设施体系不断健全，初步形成三所幼儿园、三所小学、三所初中、两所高中，一家二级甲等医院、三家敬老院和一家老年高端护理院的公共服务体系。中洪村被评为“中国农民画村”，新义村被评为“中国故事村”。

四是宜居新镇形态初显，生态质量明显提升

城乡生态环境管理水平不断提升，枫泾镇建成区绿化面积124万平方米，绿化覆盖率30.2%，成功创建“国家生态镇”。二、三级污水管网建设改造全面完成，顺利通过国家卫生镇第二次复审及金山区创建上海市第二轮文明城区工作。优美的生态环境、美丽的田园风貌、如画的江南水乡，枫泾具备创建特色宜居小城镇的良好条件。

“十二五”期间，枫泾镇吸引各类投资超过80亿元，完成30多项基础类、功能类和产业类项目，为枫泾特色小城镇新一轮发展打下了坚实基础。2016年10月，国家住建部、发改委和财政部联合评选出全国首批127个中国特色小镇，枫泾镇是上海三个名列其中的特色小镇之一。枫泾特色小城镇发展迎来了千载难逢的历史性机遇。站在新的历史发展起点，在推进上海大都市郊区特色小城镇建设的过程中，枫泾镇将致力于打造长三角城市群中的“旅游休闲目的地”和上海科创中心建设中的“特色众创目的地”，必将发展成为上海对接和服务长三角的新平台，成为上海战略新兴产业培育发展的新高地。

二、枫泾特色小城镇建设的发展目标

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻乡村振兴和城镇协调发展战略，深入推进城镇供给侧结构性改革和城乡一体化发展布局，加快枫泾美丽特色新型小城镇建设。以“古镇、产业、社区、乡村”等“四大更新”为实施路径，努力把枫泾建设成为“经济发展、产城融合，功能完备、服务便捷，生态宜人、和谐宜居，规模适度、城乡一体，人文传承、特色显著”的江南“美丽小镇”，承载起人们幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小镇。

（二）发展定位

基于枫泾特色小城镇建设的总体目标，以及枫泾独特的区位优势和深厚的历史文化底蕴，作为上海国际大都市郊区的特色小镇，我们提出了小镇更新和众创汇聚的发展思路。

小镇更新是发展理念。枫泾特色小城镇建设不搞大拆大建、不建高楼大厦，不贪大求全、不另起炉灶、不搞互相山寨，主要以现有资源禀赋为基础，以“古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新”为内涵，推动实现存量资源的改造改善、转型升级、功能完善和环境优化，从而全面实施乡村振兴战略。

众创汇聚是发展特色。在大众创业、万众创新的时代号角下，在上海建设令人向往的卓越全球城市和具有全球影响力科技创新中心的背景下，我们提出“众创+小镇”的特色发展之路，充分利用上海大都市科创资源的集聚和辐射效应，融合“科创、文创、农创”众创于一体，为创业者搭建创新创业服务平台。枫泾特色小城镇在“众创汇聚”上，着力打造“产、学、研、创、孵、投”大平台，不断激发小镇创新创业活力，把枫泾打造成上海创意的后花园，融合长三角发展的新天地。

三、枫泾特色小城镇建设的发展布局

枫泾特色小城镇建设既是立足自身资源禀赋、区位环境、人文历史、产业集聚等要素以实现自我发展的过程，也是汇聚各方发展资源、导入各类要素资源的过程。所以，枫泾特色小城镇建设在尊重现有的乡村历史风貌和乡村肌理、不盲目拆老街区，保持宜居尺度和宜人空间、不盲目盖高楼，传承传统文化和小镇精神、不盲目搬袭外来文化的基础上，以量身定制和联动发展为基本原则，全面实施“三个三”的发展布局，实现“三大提升”目标。

一是实施“三创融合”，提升发展能级。即以平台建设为抓手，实施“科创、文创、农创”三创融合发展

科创的布局。围绕创新驱动发展战略，坚持四智科创（智造产业、智创平台、智能农业、智慧城市）发展路径，以提高区域自主创新能力为目标，强化功能性平台建设，按照“政府引导、企业主导、市场化运营”的要求，推动“产学研创孵投”科技创新资源加速集聚，营造良好科技创新氛围，推动企业为主体的科技创新。2015年6月，打造上海临港·枫泾科创小镇，搭建创新创业要素集聚的功能性平台，被科技部评定为“国家级众创空间”，又入选科技部首批星创天地备案名单，并纳入国家级科技企业交流孵化器管理体系，目前已建有6个创客村。同时，枫泾拥有12平方公里的工业园区，产业基础较为完善，能为创业者提供一条龙服务。

农创的布局。搭建“长三角农创路演中心”平台，创新农业科技推广的方式方法，通过市场化机制、企业化运作，以路演为粘合剂，打通农业科研院所的技术供给侧与农业从业人员的技术需求侧两端。至今陆续举行了30场路演活动，农创路演模式得到中国政府网国务院APP、《农民日报》、《解放日报》等主流媒体报道。2017年5月，作为代表全国乡镇的两家交流单位之一，在“国家农村产业融合发展大会”上作了题为《以路演为平台，释放农业科技新动能》的发言。

文创的布局。枫泾拥有深厚的历史文化底蕴，我们注重深耕于枫泾的本土文化，文创基础扎实稳固。农民画文化以乡土气息浓郁、艺术风格独特为表现形式，金山农民画蜚声海内外，被誉为“东方毕加索”，我们将通过中国农民画村建设，汇聚全国农民画家在此创作，传承并弘扬中国传统民间绘画艺术。非遗文化小镇立足非遗文化传承和发扬，汇聚国内外具有代表性的非物质文化遗产，形成具有一定规模的非遗文化展示、保护、传承、交易和体验平台。工匠精神提倡精雕细琢、精益求精，通过推选枫泾镇“十大小镇大师”，弘扬工匠文化，着力打造枫泾的能工巧匠，培育了6名上海市工匠（程美华手工丝毯艺术、李林根手工修复字画、曹秀文农民画艺术、冯忠耀差别化新材料、毛严根黄酒酿造技术、俞剑燊（shēn）酿酒技术革新）。吴越文化演艺是指正在建设中长三角路演中心的“演艺中心”。

二是实现“三区联动”，提升发展规模。即实现“核心区、拓展区、延展区”联动发展

根据先易后难，先急后缓的原则，枫泾特色小镇建设立足于产业转型、功能升级、文化传承，确定了“核心区（含古镇区1平方公里、新镇区2平方公里、产业功能区2平方公里）、拓展区（产业转型区10平方公里）、延展区（乡村更新区47平方公里）”的梯次开发路径。

特色小镇是承载产业发展背景下的小镇建设。这类特色小镇不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，是以“单个主导产业+小镇”的“+小镇”模式，是建制镇下单个“点”上的发展模式，以点来带动建制镇的发展。特色小城镇是完善城镇发展背景下的小城镇建设。这类特色小镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。这类特色小镇可以在建制范围内由若干个块状经济区域组成。比如，枫泾镇是拥有91.66平方公里的建制镇，我们正在努力打造分布于三大区域的若干个基于产业为核心的非建制镇的块状功能区，是以若干个“小镇+特色功能区”所组成的“小镇+”模式。

三是实行“三大合作”，提升发展质效。即枫泾镇特色小城镇建设内容涵盖领域广、专业性强，必须依托综合能力强、专业程度高的大企业、大集团合作开发

在创新创业、产业转型发展上，我们与上海临港集团合作，成立“上海临港金山新兴产业发展有限公司”，注册资本3亿元，不断提升产业发展能级。进一步加大临港金山参与枫泾产业开发和功能性平台运营建设力度，探索实施存量厂房二次开发。

在古镇保护与开发上，联手上海建工集团，合作成立了注册资本为1亿元的上海建工金山建设发展有限公司，围绕打造沿G60科技创新走廊项目，合作首发项目长三角路演中心将于2019年正式启动运营。同时，以“众创+小镇”为核心，实现人文与科技的融合、古代与现代的交汇，凸显古镇管理社区化、古镇环境园林化，进一步彰显人文空间、融入众创空间，促进休闲旅游、全域旅游发展，着力把枫泾古镇建设成为江南人文特色古镇。

在长三角联动发展上，我们与上海张江管委会合作，加快推进张江长三角科技城项目，扎实推动金山枫泾、平湖新埭两地产业规划融合发展。同时，通过明确产业定位和功能布局，进一步用足用好张江高新区的品牌、政策、信息、服务等多重优势，推动长三角科技城实现重大项目落地，带动产业转型升级。

四、枫泾特色小城镇建设的发展举措

第一，注重传承人文，推进古镇更新，着力打造宜居宜游的优选地

推动古镇更新，打造人文空间和众创空间。充分挖掘枫泾古镇历史底蕴和文化内涵，推动“两个转变”，即融合古镇人文特色，推动观光旅游向休闲度假旅游转变；融合古镇游和乡村游，推动古镇旅游向全域旅游转变，不断激发枫泾古镇活力，不断增强枫泾古镇魅力。

实施重点：一是提升古镇人文内涵，推进丁聪美术馆建馆、漫创+古街文创区域建设、黄酒文化古街建设、沉浸式演出《吴越春秋》、名街古巷八大望族重现、红色旅游精品线路、十大名人雕像群等项目。二是优化古镇整体环境，推进国家5A级旅游景区创建、古镇保护区水质净化工程、古镇核心区穿衣戴帽工程建设等项目。三是加强古镇功能配套，推进枫溪花街项目建设、“枫泾一号”文化创意园开发建设，以及把古镇核心区企事业单位进行整体搬迁、腾出空间发展民宿等项目。

第二，注重转型升级，推进产业更新，着力打造新兴产业的成长地

推动产业更新，注重平台建设与融合发展。集聚创业创新“双创”要素，坚持“两个驱动”，即驱动盘活闲置存量资源，着力推动产业转型升级，加快淘汰落后产能，加大低效用地管理力度；驱动创新创业要素集聚，推动打造新型招商与服务企业功能性平台。

实施重点：一是继续打造创新创业要素完备的功能性平台，推进长三角路演中心建设、资讯中心建设、市郊存量资产交易公共服务平台搭建等项目。二是继续激发与张江、临港的合作潜能，推进星星联合众创园建设、智能制造园开发建设等项目。三是继续加大重点企业的招商引资力度。

第三，注重功能改善，推进社区更新，着力打造联动发展的共赢地

推动社区更新，改善环境面貌和“邻里”关系。完善基础性、功能性项目建设，不断提升公共服务能级。围绕城市建设重心和资源配置向郊区倾斜，承接好中心区域功能疏解。立足和服务长三角，打开“两个扇面”，即在枫泾自身区域，继续完善基础性、功能性项目建设，不断提升公共服务能级；在枫泾周边区域，倡导基础共建、功能共享，加强与毗邻地区联动发展。

实施重点：一是持续提升公共服务能级，推动上海中医药大学附属龙华医院金山分院建设、桃源幼儿园建设、众仁护理院二期工程建设、新镇区商业综合体引进、上海国际应用科技大学筹建等项目。二是继续打造沪浙毗邻地区一体化发展示范点，推动产业发展、旅游开发、交通网络、社会治理、生态保护“五个一体化”发展，从“鸡犬不相闻”转变为“睦邻友好”，打造“睦邻社区”。三是不断聚焦车站小镇建设，促进区域发展转型、环境优化和形象提升，以国际主题乐园落户为契机，成为带动区域发展的新“引擎”。

第四，注重环境优化，推进乡村更新，着力打造城市生态的承载地

推动乡村更新，促进乡村振兴和产业融合。以“十个一”美丽乡村示范点工程（“十个一”即：一条路、一条河、一个门头、一个宅基示范点、一个模范家庭、一支文化活动队伍、一部村规民约、一个公共活动场所、一套环境整洁机制、一个乡村旅游点）为抓手，打造一批基础建设和环境治理示范点和综合示范村，构建“两个平台”，即构建农创路演平台，形成农业科技供需对接互动；构建众创入乡平台，探索建设“众创”田园综合体，推动农村一、二、三产业融合发展，完善以枫泾农业农村生态为基础的“美丽小镇、美丽田园、美丽家园”体系。

实施重点：一是以建设新义村田园综合体为核心，扩大以点带面的美丽乡村建设效应，打造东北部韩坞村“中国历史文化名村”历史文化游、东南部下坊村“下坊渡”茶园生态休闲游、西南部团新村“潮泥滩”集市游、西北部中洪村“中国农民画村”观光游。二是做好做深“农业+”的概念，努力推动农村一、二、三产业融合发展，探索联合社会资本一起打造以“故事水乡”“众创入乡”为主线的新义村田园综合体。三是充分挖掘良好自然资源和深厚文化内涵，开展韩家坞历史文化村核心保护区风貌整治。四是促进旅游与农业的优势互补，形成以旅助农、以农助游的共同发展格局，逐步完善阿林果蔬、新义农庄、舒颐农庄、开太鱼垂钓园、荷风嬉鱼等5个农业旅游项目建设。

古人曰：“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”枫泾特色小镇建设的大幕已经拉开，我们将继续乘势而上、顺势而为，为努力打造“上海版”的特色小镇，振奋精神、求真务实、迎难而进，将蓝图化为现实。□