广西崇左加快边境小额贸易发展的建议

黄庆豪 程军方 韦长智

广西崇左市位于我国西南边陲，处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈交汇的中心地带，处在“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊的大通道上，具有“沿边近海连东盟”的区位优势和地缘优势，边境线长533公里，占广西陆地边境线的50.76%，是广西陆地边境线最长的地级市。辖内有7个县市区，其中大新、宁明、龙州及凭祥4个县（市）共15个乡镇54个村委199个自然屯，与越南北方的广宁、谅山及高平3个省10个县32个社216个自然屯接壤。自2003年8月6日建市以来，崇左市对外贸易发展迅猛，成为地方经济增长的重要引擎。2019年崇左市外贸进出口总额1893.4亿元，比2018年增长28.3%，进出口总量占广西的40.4%。本文通过分析崇左市对外贸易发展现状、存在的问题，提出相关意见建议。

现状

崇左市边境贸易根据《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（简称《通知》）有关规定，明确了边境贸易的两种形式，即边境小额贸易（简称边小）①和边民互市贸易。建市以来，崇左市对外贸易始终保持广西领先地位，截至2019年，崇左市进出口总额连续11年排名广西第一，外贸市场遍及全球164个国家和地区，其中边境贸易成交额占据广西“半壁江山”。2019年，全市边小进出口770.9亿元，占广西边小总额的70.7%，占全国边小总额的27.2%，边小总额继续排全国首位。2017年、2018年连续两年入围“中国外贸百强城市”，居广西五个入围城市首位。崇左市边境贸易发展大致经历了三个阶段[1]：

1.起步阶（1982年9月-1988年9月）

我国有组织地先后在广西开设了9个边境贸易点，允许越南边民前来参加集市贸易。这些贸易促进了边境地区经济的启动，改善了边民的生活。1983年双方边民在崇左市中越边境的山坳口处进行易货贸易，自发形成互市点，1983-1986年，原南宁地区②边贸成交额约255.2万元。

2.快速增长阶段（1988年9月-2002年11月）

自1989年初开始，广西自治区人民政府决定大力搞活、拓展边境贸易，并提出了“通贸兴边”的发展战略。在此期间，广西先后批准原南宁地区13个对越边民互市贸易点，其中规模较大的有凭祥市的弄尧，宁明县的爱店，龙州的水口，大新的硕龙。在邓小平1992年南巡重要讲话和党的十四大精神鼓舞下，原南宁地区边境贸易连续多年快速健康发展。1990年全地区边贸成交额仅有3.4亿元，1991-1995年“八五”期间，边贸成交总额累计达59亿元，边境贸易平均每年以36.8%的速度递增。“九五”期间全地区边贸又上新台阶，5年累计完成交易额75.30亿元，比“八五”期间增长27.63%。1991-2001年，南宁地区边贸历经11年发展，交易额累计达149.97亿元，占广西边境贸易的45%左右，边贸税费收入达5.12亿元，占全区比重29%。

1992年，国务院批准凭祥为沿边开放城市，国家对边境贸易实施税收优惠政策，使崇左边贸稳步发展；1996年，《通知》对原免征关税和进口环节增值的进口商品实行减半征收关税和进口环节增值税，为边境贸易进一步发展奠定了基础。自此，崇左市边境贸易发展迅速，商品成交额成倍增长，商品品种也由以前的农副产品和日用品为主，向工业制成品和生产资料转变。

3.新的发展阶段（2002年11月至今）

2002年11月我国与东盟正式签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国-东盟自由贸易区进程正式启动。崇左市的边境贸易由此进入了一个崭新的发展阶段（见表）。随着中国-东盟博览会永久落户南宁和中国-东盟自由贸易区的建设，崇左市边境贸易面临新的发展机遇。

优势

1.区位优势

崇左市是广西陆路边境线最长的地级市，沿边优势独特。全市7个县（市、区）中有4个县（市）与越南接壤，有国家一类口岸5个，二类口岸2个，边民互市贸易点14个，其中凭祥口岸是广西三大口岸之一。崇左是我国陆路口岸最多的城市，是国际陆海贸易新通道的重要节点城市。崇左陆路可达越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡和缅甸等国家，通过钦州、防城港海上可达世界各国，莫斯科-北京-河内国际联运铁路湘桂铁路穿境而过，南宁-友谊关高速公路与越南一号公路相接，崇左上连珠三角、下接东盟各国、辐射大西南的枢纽作用日益明显[2]。

表 2003-2019年崇左市边境贸易成交情况 单位：万元人民币

2.政策优势

崇左政策优势多重叠加，是目前广西唯一全境同时享受北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区振兴“三大国家战略”的地级市，同时还拥有南宁-崇左-凭祥对外开放经济带、跨境旅游合作区、综合保税区、边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、中国-东盟边境贸易国检试验区等政策优势。

3.通关优势

广西凭祥重点开发开放试验区自2016年8月获国务院批复实施以来，崇左市充分发挥与越南相邻及与东盟紧邻的地缘优势，积极主动融入西部陆海新通道建设，着力优化口岸营商环境，加快提升通关便利化水平。一是率先在全国沿边口岸实现全信息化智能通关[3]。2018年11月，率先在全国实现货运口岸边检海关共用一个卡口，实现了信息共享、无人值守、自动放行，口岸验放效率显著提升，每辆货车在卡口的通行时间可减少1.5-2分钟，提高了车辆通关效率。如2019年8月，崇左市水口口岸进口整体通关时间为2.13小时，较2018年压缩了88.84%，通关时间排在广西第一位；凭祥口岸进口整体通关时间为4.41小时，较2018年压缩了9.95%，通关时间排在广西第三位。二是试行“提前审结、卡口验收”模式，减少货车在口岸作业区内的周转时间，友谊关口岸卡口通关时间缩至30秒钟以内。三是推动通关现场业务改革，大幅降低通关成本，海关部门实施进出口货物整合申报，报关单、报检单合二为一，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个。四是推行节假日正常通关模式，有效解决通关拥堵问题。2018年6月1日起，崇左市在友谊关（货运）口岸实施周末及节假日正常通关制度，延长有效通关时间，年通关时间增加近30%。2019年上半年，友谊关口岸周末与国家法定节假日通关车辆5.3万辆（次），同比增长215%。五是推进边民互市贸易改革，开创“边民+合作社（互助组）+加工厂+金融”新模式，由边民合作社与越方签订采购和结算合同，进口互市商品到互市贸易交易中心进行仓储展销，打造边民互市贸易检验检疫电子监管平台，将申报时间由10多分钟缩减到20秒，大大提升边民互市贸易便利化水平。六是持续扩大跨境人民币结算规模，有效促进外贸企业规避汇率风险，减少企业兑汇成本。

问题

1.边境贸易量持续下降

2019年，崇左市边小进出口额为770.9亿元，同比下降9.2%，占全市进出口总额的40.7%，比2018年的57.5%下降16.8个百分点。主要原因有三：一是出口“实际离境”监管模式带来较大冲击。弄怀口岸作为崇左市边小企业出口的重要互市点，自2019年执行“实际离境”监管模式以来，边小出口车次、货量骤然下降。二是扶持政策分流出口货源带来的影响。以往北方的苹果、梨等传统出口水果及农副产品大多委托崇左市属地企业报关从浦寨出口，但由于其他省口岸出台扶持政策吸引客户，导致崇左市属地企业代理的农副产品，如水果类的苹果、梨和橙果，农产品类的金针菇、板栗、八角、芋头和土豆等，出口量大幅下降。三是外省及周边县市高补贴抢出口货源。目前外省及周边县市以高于凭祥市2-3倍的扶持政策抢拉出口货源，且兑现速度较快，有的当日就能兑现，甚至有些地方采取优先预付扶持款等措施，极大影响崇左的外贸出口竞争力[4]。

2.基础设施落后

交通方面，崇左边境地区60%的国道、省道、县道和沿边公路等级较低，路况较差，货物运输效率低下。全市7个国家、口岸中仍有5个口岸未通高等级公路或铁路，占比达71.43%。全市现有的2个二类口岸联检设施和货物通道均比较落后，按要求均需全部新建联检楼和货物通道；全市14个边民互市贸易点中有11个边民互市点基础设施落后，需新建货物通道、交易场，占总数的78.57%。

3.边贸税收体系尚未形成

因目前全国尚无一套完整的针对边境地区实施税收优惠政策的法律法规，使相关税法的执行缺乏系统性和统一性，导致一些政策在不同地区执行标准不一，造成税负不公平。如针对边境贸易个人所得税的核定征收方面，各地执行政策不统一，致使一些边贸企业争相跑到税负低的边贸区（点）进出口货物，不利于边贸企业之间及边贸区（点）之间的公平竞争，从而影响各地边境贸易的整体发展。

建议

2019年8月26日，国务院批复同意设立中国（广西）自由贸易试验区，并印发《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》）。中国（广西）自由贸易试验区涵盖南宁片区、钦州港片区和崇左片区，总面积119.99平方公里，其中，崇左片区15平方公里（含凭祥综合保税区1.01平方公里）。根据《总体方案》，崇左片区的发展方向是重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，打造跨境产业合作示范区，构建西部陆海新通道的陆路门户。这是继西部陆海新通道建设上升为国家战略后，崇左再次迎来新的重大发展机遇。未来一个时期，崇左市要充分利用自贸区建设契机，加快边境贸易转型升级步伐，推动口岸经济高质量发展。

1.积极融入“一带一路”西部陆海新通道建设

当前，国家正在加快推进“一带一路”建设，广西自治区大力推进西部陆海新通道建设和国家守边固边工程建设，给崇左市带来新的发展机遇。一是充分利用与越南接壤和中国-中南半岛经济走廊上最便捷陆路大通道的区位优势，突出服务和融入国家重大战略。充分发挥沿边这一特点，通过自贸试验区建设，积极谋划沿边开放开发、基础设施等方面重大项目，推进战略平台建设，积极融入和服务“一带一路”建设，构建开放合作新格局。二是进一步做热通道，做实口岸，做强产业，着力为我国加强与东盟开放合作提供有力支撑，积极服务和融入“一带一路”建设、西部陆海新通道等国家战略发展，推进重点产业园区建设，不断拓展沿边开发开放平台。以口岸为依托，以园区为抓手，推进基础设施建设，创新体制机制，培育边境产业集群，推动产业转型升级。重点加快推进海峡两岸产业合作区崇左产业园、中泰崇左产业园、凭祥综合保税区二期（筹）、凭祥边境经济合作区（凭祥-贸易加工区）、龙州水口边境经济合作区、中国-东盟青年产业园、中国-东盟南宁空港扶绥经济区等一批重点产业园区建设，提高园区承载加工产业能力。

2.大力实施“口岸+产业加工”模式

一是着力在“口岸+产业加工”上下功夫，实现“口岸+商贸物流”和“口岸+边境旅游”等互动发展，以边境贸易加工业高质量发展提升沿边开发开放水平。二是充分利用海峡两岸产业合作区崇左产业园加快发展边境贸易商品落地加工，特别是要引进一批加工贸易台企。其中海峡两岸产业合作区崇左产业园核心区-城市工业区，要立足自身的产业发展基础和功能配套，推动产城融合，重点布局电子信息和科技孵化、东盟特色食品、新能源新材料、泛家居等产业；国家级凭祥边境经济合作区凭祥-宁明贸易加工园内要立足边境贸易优势，重点布局物联网及人工智能制造产业、民族生物医药加工产业；广西凭祥综合保税区要依托公铁联运、口岸、保税物流和相关政策优势，重点布局果蔬加工产业、现代物流业等。

3.建设大物流、大口岸、大腹地和大产业

一是进一步完善崇左片区内口岸基础设施建设，加快建设智慧口岸，实现口岸全信息化通关，提升口岸服务效率。二是提高便利化水平，加强通关多边国际执法协作，推动构建中国-东盟跨区域口岸通关便利化和运输协作机制。三是进一步加强自贸区基础设施和交通网络建设，重点是拓展自贸区的加工、配送和交易功能，提高自贸区服务水平和生产效率。四是加强与广大腹地省市的合作，大力发展陆海铁联运等多种运输方式；鼓励和支持有关物流企业和腹地外贸企业在腹地成立合资企业，或积极布点设立办事处。五是借助自贸区选择发展核心产业和核心产品，优势布局周边产业，建设制成品物流中转分拨基地，在自贸区内的物流园区或临近处，开辟专门区域发展工业制成品的储存、加工和转运，从而为自贸区提供源源不断的货源。

注释：

①边境小额贸易是指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内（简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，均统一纳入边境小额贸易管理。

②原南宁地区管辖凭祥市和横县、马山、宾阳、上林、隆安、崇左、扶绥、龙州、宁明、大新、天等12个市县。2002年12月23日，《国务院关于同意广西壮族自治区撤销南宁地区设立地级崇左市并调整南宁市行政区划的批复》，将原南宁地区管辖的隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县划归南宁市管辖，新设立地级崇左市管辖宁明县、扶绥县、龙州县、大新县、天等县和新设立的江州区（原崇左县），代管凭祥市。