我国各省市通用机场综合能力比较分析①

何 行，刘昱辰，韩 竹

一、引言

通用航空作为国家战略性新兴产业，在促进区域协调发展、促进区域经济结构转型等方面发挥着重要作用。随着我国低空空域改革的稳步推进，通用航空得到加速发展，2018年底，我国在册的通用航空航空器总数、通用航空运营企业数量和通航飞行小时数分别为2581架、422家和94.1万小时，从各项指标看，我国已成为最具潜力的通用航空新兴市场。

通用机场综合能力主要体现在通用机场数量和配套服务保障体系两个方面。民航局在《通用航空“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)的发展目标中提出，到2020 年全国要建成500 个以上通用机场。根据《规划》要求，各省市也相继出台通用机场布局规划，加快通用机场建设和取证。截至2019年10 月，我国取证通用机场240 个，较2016年增长率达243%。虽然我国取证通用机场增速较快，但仍存在机场空间分布不平衡、通用机场功能与实际需求不相匹配、通用机场服务和配套设施不健全等问题，这一系列问题已成为我国通用航空发展进程亟须破解的问题。因此，本文对各省市通用机场和通航配套服务保障体系比较分析，并为各省市通用机场建设提出合理建议。

二、我国各省市取证通用机场比较分析

我国取证通用机场总体布局呈现东多西少，主要布局在京津冀、长三角、珠三角、东北等地区，而对通用航空需求较大的西南地区、西北地区数量较少，特别是青海、西藏取证通用机场仍为空白。根据AOPA CHINA统计，各省市取证通用机场数量如图1所示。

图1我国各省市取证通用机场数量

现将取证通用机场数量排名前八的省份进行比较，如图2所示。其中，东北地区管理局的黑龙江省取证数量达到84 个，遥遥领先于全国其他省份。从通用机场分类来看，该省A 类取证通用机场8 个，B类取证通用机场76 个，大部分机场的主营业务是农林航空作业，并且其机场空间分布不合理，远离居民聚集区，社会开放程度低，不能满足“大众化战略”的要求。

图2取证通用机场数量排名前八省份

江苏省通用航空发展迅速，其数量与机场分布密度均位于全国前列。其中，镇江大路通用机场作为华东地区第一个取证通用机场，集合了区域和产业优势，大力发展通航服务、整机制造、飞行培训、低空旅游等产业，从而推进了江苏省通航产业发展。

除黑龙江省和江苏省外的其余六个省份，其取证通用机场数量差距较小。其中，四川省是我国通航大省，其航空器架数与飞行小时数均排列全国首位，目前已启用两批低空协同管理试点空域，能够极大地推动通用机场建设。河北省通用航空稳步发展，自2017 年起，其取证机场数由4 个发展到11 个，主要承担农林作业、航空体育运动训练、航空器生产与测试和短途运输等业务。浙江省拥有优质的旅游资源和区位优势，其取证机场全为A类，机场建设质量较高，并且省内通用机场均已形成通航运营、低空观光及通航制造的发展模式，为通用航空企业提供发展平台。内蒙古自治区作为我国通用航空短途运输试点省份，其A1 类机场均提供通用航空短途运输运营服务，极大地解决了偏远地区居民出行不便的问题。山东省通航发展较早，2004年滨州大高通用机场取证，蓬莱沙河口、莱芜雪野、平阴农用等机场相继建设完成，开展飞行培训、通用航空器生产与维修、海事救援和农林航空作业等业务。

另外，北京和上海是我国的经济和政治中心，其通航配套服务保障体系健全，但对通用航空的需求较为特殊，通用机场的建设主要为空中游览、飞行训练、应急救援和城市管理服务。

山西省虽然取证通用机场较少，但该省依托运输机场和通用机场，开通多条省内和省外通航短途运输航线，初步形成以山西尧城为核心的通航短途运输网络，为我国通航短途运输发展提供了重要的经验。

三、我国各省市通用航空配套服务保障体系分析

通用航空配套服务保障体系主要由固定基地运营商(FBO)、飞行服务站(FSS)和维修站(MRO)三部分组成。虽然各省市通用航空产业得到快速发展，通用机场和通航企业数量连年增长，但其配套服务保障体系仍不健全，通用机场和通航企业受发展受到制约，难以支撑我国通用航空高质量发展。

(一)我国各省市地面固定基地运营商(FBO)分析

FBO是为通航公司和私人飞机提供加油、维修、托管等服务的综合通用航空服务商。据亚翔航空发布的《2019中国通航产业报告》显示，现有9 个为通用航空提供地面支持服务的FBO，具体如表1所示。总体看来，我国FBO主要布局在东部经济发达地区，而在航空发展较好的四川省、黑龙江省等省份缺乏FBO的布局。金鹿公务航空作为全国最大的地面固定基地运营商，在全国8个城市开展业务，其中西安、南宁、海口和三亚能为通用航空提供无干扰的出行服务。

表1我国各省市固定基地运营商

(二)我国各省市飞行服务站(FSS)分析

FSS 是通用航空配套服务保障体系不可缺少的部分，其能够为通用航空活动提供广泛的飞行计划服务、航空气象服务、航空情报等服务，是通用航空安全运行的基础保障。

FSS 的建立主要依托民用航空运输或者通用机场空中交通服务单位，能够保障低空空域安全高效使用，为通航运营单位减少审批困难，提高运营效率。我国已有飞行服务站34个，主要分布在四川、广东、辽宁、海南、浙江、江西及山东等省份，其中，珠海三灶、深圳南头、沈阳法库和海南东方市作为我国首批通航飞行服务站，其建立将该地区通航飞行计划审批从前一天15时前，缩短至起飞前4小时。

四川省是我国首个开展低空空域协同管理试点省份，已成立四川低空协同运行中心，实现了成都与眉山、自贡等城市的互联互通，转变了通航运行管理模式，为通航企业运营和通用航空器飞行提供全面服务和保障，也为全国低空空域改革积累经验。

(三)我国各省市维修站(MRO)分析

MRO是为保障飞机安全和正常运作而设立的维修服务站。随着我国通用航空机队规模日益扩大，通航企业对航空器维修和保养的需求也持续增长。据亚翔航空发布的《2019中国通航产业报告》，现将我国各省市MRO现状整理，具体如图3 所示。

图3我国各省市维修站(MRO)数量

目前，我国MRO共有47家，其中，为直升机提供大型维修服务的有26家，如中信海直通用航空维修工程、国网通航空客直升机授权维修中心等；为公务机提供服务的有17家，如北京金鹿公务航空、烟台南山公务机等；为涡桨飞机和活塞飞机提供服务的有11家，如石家庄中航塞斯纳等。

四、对策建议

(一)准确把握通用航空需求，精准定位通用机场功能

在各省布局通用机场建设的同时，要把握通用航空产业发展的实际需求，以实际运营需求为导向，充分体现不同通用机场功能差异，对通用机场进行准确定位。建设以运营服务为主导的通航运营型机场，以旅游业为核心的通航旅游型机场，以通航文化为主题的通航小镇型机场，以航空制造为主体的通航园区型机场。

(二)完善配套服务保障基础设施，提升通用航空运营保障能力

FBO、FSS和MRO作为通用航空配套服务保障基础设施，是我国通用航空快速发展以及通用机场健康发展的基石。我国各省市在建设通用机场的同时要完善配套服务保障基础设施，不仅能解决通用航空发展过程中服务保障难的瓶颈问题，而且能实现我国通用航空的高质量发展。

(三)统筹通用机场规划，构建通用机场网络

各省市统筹通用机场规划，将通用机场建设纳入交通基础设施建设中，以提升区域通达性为目标，构建适应于区域发展需要的通用机场网络。首先建设区域通用机场骨干网络，再根据需求完善通用机场的“毛细”网络，实现通航的点对点和常态化飞行，充分发挥通用机场的辐射和带动作用，促进通用航空产业发展的价值。

(四)满足区域协调发展需求，均衡基础设施通达程度

区域协调发展战略是新时代国家重大发展战略之一，而通用机场作为公共基础设施，为中西部地区尤其是边远地区广大人民群众出行提供便利，能够满足区域交通服务均等化的需求，均衡基础设施通达程度，有效缓解我国运输机场布局不均衡、发展不充分的矛盾，促进区域协调发展。