对农村土地承包经营权确权颁证的思考

李琳

摘要：农村发展问题在农村—城镇发展差异不断加大的形成过程中得到了越来越多的重视，因此三农工作中的农村土地承包经营权确权颁证工作成为了不同部门进行监管的重要内容之一。在对农村经济可持续发展以及农村集体资源和财产价值的最大化价值发挥的过程中，对农村土地承包经营权确权颁证的及时思考和总结是十分必要的。

关键词：农村土地承包经营权;确权登记颁证;农村改革;思考

对农村土地承包经营权确权颁证是一项监督农村居民权益落实的伟大工程，在农村的不断发展过程中经常出现关于土地利益问题和归属问题的纠纷，农村集体产权制度改革有效地解决了农村集体财产的分配和经营问题，而土地的承包经营权问题则由确权颁证来推进。笔者针对目前农村土地承包经营权登记颁证落实过程中出现的真实案例和农村发展的相关文献进行研究，對农村土地承包经营权确权颁证存在的问题以及解决的对策进行研究具有重大意义。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证的意义

1.1有益于完善农村土地承包关系，健全承包土地管理

随着农村土地承包关系的不断完善，农村居民对土地承包、土地经营以及土地管理有了初步的了解。但是在辽阔的农村村镇范围内做到土地承包一一对应、信息登记完善以及档案的完全建立等是十分困难的。在信息技术迅速普及且适用范围不断扩大的时代背景下，利用信息的准确性和保存效率高等特点，提高农村土地承包经营权确权登记电子化，将农民的信息以及土地承包关系不断完善，建立可参考性更强的电子档案，从而更有利于国家和政府对农村土地承包经营权的管理和监督。

1.2有利于保障农户土地承包权益，维护农村稳定

在进行确权登记颁证的过程中由于每一块土地的大小以及地理坐标都进行了准确地登记和确认，所以农户的土地承包权益不容易受到其他农户的侵犯。在进行登记和确认土地的承包权益时能够做到面对面确认，从而减少因为对权益等相关问题不理解而出现的利益纠纷。

1.3有利于土地流转，发展新型经营主体，推进新农村建设

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展也是为了土地的价值能够得到最大程度地发挥，而土地流转就是确保土地价值得到挖掘和发挥的一个重要内容。在对土地的改革发展历程进行研究时可以发现，很多土地在经过不同阶段的流转之后很容易出现承包权丧失的现象，这会严重损害农民户主的个人利益。新型经营主体的发展要求农民的土地划分和经营权的确认更加准确，从而使相关利益问题的解决更加公开公正。

2 农村土地承包经营权确权登记颁证工作的推进难度

2.1 地方政府、部门和部分农民积极性不高

在大部分农村地区，农民对土地的使用时间一般较长，历代遗传、人情分割等现象较为广泛，因此地方政府通常不愿意增加政府工作量而积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作;在对相关农村地区试点先行的工作经验进行总结可以发现，一些部门在确权登记过程中由于思想传统老套，信息技术不精湛而严重影响着确权登记颁证工作的开展，对于农民来说，农民心中所想是利用土地来种植更多的作物、获取更多的利益，如果农民不了解土地承包经营权确权登记颁证工作的意义，那么相关工作对于农民来说是没有较大吸引力的。

2.2 确权登记工作量大

确权登记工作的开展不仅需要农村农户对土地不同板块的信息进行完善和总结，还需要对土地的经营权进行确认。而且，目前在农村从事土地种植和经营工作的一般是上了年纪的中老年人，文化程度与相关概念的理解程度可能较低，所以工作人员和信息采集人员的沟通量是非常大的。

2.3 资金需求量大，技术要求高

确权登记工作需要对土地进行现场勘测和数据采集，这不仅需要专业的测量采集设备，还需要技术含量较高的工作人员进行操作。每一块土地的位置、面积以及确认工作都需要消耗大量的程序时间和工作量。如果相关部门没有对农村土地承包经营权确权颁证工作投入足够的资金，那么这项工作的开展是难以正常推进的。

3 试点先行，以点带面，积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作

3.1 坚定政策路线，把握确权方向

试点先行、以点带面是推进农村发展、促进农村改革的重要方针。不同的政策有不同的侧重方面，而不同的地区有不同的实际情况需要考虑，因此试点先行能够给不同农村地区的政策推进提供更多的学习经验和教训总结。根据不同地区实际的经济发展状况和发展需要进行微调，使农村土地承包经营权确权颁证工作的推进更加稳定。

3.2 加强宣传，统一思想

加强宣传、统一思想的主要目的是帮助农民更多地了解国家政策所存在的意义，从而减少地方官员和村干部在开展确权颁证工作时所遇见的沟通问题和村民纠纷，这样不仅能使村民更完整、更准确地了解到自身所拥有的权利和义务，还能促进农村土地承包经营权确权颁证工作的顺利进行。在整个过程中，如果出现了当地村民对国家政策的疑问和争议，思想的统一就能体现出其所具有的独特作用。

3.3 实施技术路线，合理科学确权

技术路线的实施体现了国家对更准确的完善和记录土地信息、推进农村土地承包经营权工作的决心。技术路线的实施需要国家专门选拔和培训专业的队伍，并将相关的技术物资准备到位，这是技术人员开展技术工作、准确绘制土地位置的前提。科学确权要求土地承包信息的完善程度较准确、农民对确权颁证的流程足够清晰，且土地承包责任全确权颁证过程中出现的利益纠纷也能够有效地解决。

4 结束语

综上所述，农村土地经营权确权颁证工作所存在的工作量、难度和问题的确是不容小觑的，但是这些问题在齐心面对、科学指导、统筹推进的情况下也是完全能够解决的。在农村土地经营权确权颁证工作资金需求不断加大、技术要求不断提高、工作量不断加大的环境背景下，通过试点先行不断总结工作经验、由小到大推进有效降低工作量等都是行之有效的推进方式。不同的领导管理部门应该有不断推进工作的决心和农户利益为主的思想基础，直面并勇于解决推进确权颁证过程中出现的一系列问题。

参考文献：

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