北京积极开展义务教育均衡发展督导

王磊

北京是全国较早启动义务教育均衡发展省级督导评估工作的省市。由市政府教育督导室牵头，通过对各区县区域均衡发展状况、城乡之间均衡发展状况、全市校际之间均衡发展状况进行监测分析，通过差异系数和基尼系数测算全市义务教育区域均衡发展状况，并将监测结果向社会公布，对促进全市及区域义务教育均衡发展发挥了积极作用。

工作思路

一、落实法规依法督导。市政府教育督导室认真履行《义务教育法》赋予的法律职责，落实党的十七大关于以改善民生为重点加强社会建设的要求，结合北京教育发展的实际，以维护教育公平、促进义务教育均衡发展、推进首都教育现代化进程为目标，坚持把义务教育均衡发展状况专项督导工作做实、做细、做好。

二、科研引领促进督导。成立专题项目组，经反复研究论证，并广泛征求意见，形成《北京市义务教育均衡发展状况督导评价方案》，同时运用统计学有关差异系数的测算方法，以测算数据作为判断均衡發展的重要依据。

三、实事求是阳光督导。将义务教育均衡发展状况的专项督导作为一项对政府和人民群众负责的“阳光工程”，不仅督导结果向社会公布，而且督导过程的数据处理及测算差异系数的公式公开透明，各区县教委、督导室可以时时在网络系统内对本区县进行测算，得出本区县义务教育均衡发展状况的相关数据。

督导评估内容

一、监测范围。对全市所有区县（包括燕山地区）义务教育阶段的小学、初中、完全中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校共计1638所学校的相关数据进行统计测算，每年监测的数据近2万个。

二、监测内容。监测重点以资源配置为主要内容，统计测算的指标包括：经费保障、办学条件、干部教师配置和普及水平4项一级指标，通过学校填报的基础数据，测算27项差异系数。具体内容见下表。

三、监测评价标准。根据北京市经济社会发展水平和北京市义务教育发展水平的实际状况，在征询有关专家、教育部督导办和市教委相关处室意见的基础上，以各项监测指标数据测算得出的差异系数和综合差异系数为依据，确定《北京市义务教育均衡发展状况评价标准》（试行），对全市义务教育均衡发展水平进行评价。

四、完善手段科学督导。建立“北京市义务教育均衡发展状况数据库”，编制测算程序，用计算机对数据进行处理，基层报表通过电子表格填报数据，快速得出各个学段、各个区县的统计测算结果，并绘制相应图表，为全市和各区县义务教育均衡发展状况的现状分析提供数据。

督导评估结果

根据测算，针对目前北京市义务教育均衡发展状况可以得出如下基本结论：一是通过采用基尼系数计算分析，各区县在区域范围内绝大多数项目的基尼系数低于0.3，属于比较均衡。二是通过对相关数据的统计分析，北京市近几年通过加大经费投入、改善办学条件、加强干部教师队伍建设等措施，有力地推进了义务教育的均衡发展，全市在主要教育资源配置方面已基本实现均衡发展。三是通过对城镇和农村两类学校27项二级监测指标的具体数值对比，农村地区学校有9项指标高于城镇地区学校，有6项监测指标持平，部分指标虽然与城镇地区存在差距，除市级骨干教师相差较大外，其它指标差距不大，同时，呈现逐步缩小的趋势。四是通过对市民选择的热点校与一般学校相关数据的对比，两类学校在27项二级指标中差距已不明显，在多数项目上，一般学校生均享有教育资源普遍高于热点学校，初步扭转了优质学校教育资源高于普通学校、教育资源配置不合理的局面。五是北京的义务教育均衡发展正在向深层次推进，在影响学校内涵发展和质量提高的重要因素当中，有关教育经费保障、教育教学仪器设备配置和干部教师配备等方面的均衡程度都有不同程度的提高。