甘肃(兰州)国际陆港的发展机遇与挑战

许金金 王燕 王玉琳 黄夏莹 张文斌

[摘           要]  “一带一路”倡议的提出，为经济基础相对薄弱、基础设施相对不完善的西北内陆地区带来了良好的发展契机。甘肃（兰州）国际陆港（本文称兰州国际陆港）位于“丝绸之路经济带甘肃黄金段”重要节点、兰州市的“西大门”，是甘肃省扩大对外开放、服务国家向西开放的重要平台，是西北地区重要的内陆港之一。尽管国际陆港规划建设中存在问题和挑战，但更多的是机遇。

[关    键   词]  国际陆港;机遇;“一带一路”

[中图分类号]  F259.2                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）23-0070-02

“一带一路”倡议提出近几年来，在发展中不断前进，不断成长。甘肃、陕西等西北省份区域是“一带一路经济带”的主要发展区域，能够很好地利用一些例如“口岸”等优惠政策发挥积极作用，是这几个省区重视和关心的问题。甘肃以兰州国际陆港建设为重点对象，能大大缩短甘肃省各大城市与国际市场的距离，提高其对外开放的水平，也能提升区域贸易和经济一体化水平。

口岸伴随着对外开放的进程而发展，同时也有力地促进了对外开放。改革开放初期，我国对外开放口岸51个。截至2018年年底，我国对外开放口岸已达月三百多个，是初期的6倍多，基本形成了陆路口岸与毗邻国家沿边境线多点设置和水运口岸密集分布格局。甘肃省作为内陆省份，持续推动口岸开放，目前共建成开放航空口岸2个。在兰州国际陆港，甘肃特色产品依托多式联运物流园示范工程和铁路口岸等，正搭乘中欧、南亚、中亚等多式联运和国际海陆贸易通道等国际货运班列走出国门。

2019年，甘肃进出口额接近三百八十亿元，贸易合作伙伴已通达全球六大洲将近一百六十个国家（地区），较上年增加八个，在拓展拉丁美洲、大洋洲和“一带一路”沿线国家等新兴国际市场方面成效明显。甘肃省现有三大国际空港（嘉峪关、兰州、敦煌）和三大国际陆港（武威、兰州、天水）。在省政府和兰州铁路分公司等的大力支持下，兰州目前已开通三条国际货物运输通道（南亚、欧洲、中亚），“兰州号”国际货运班列的开行列车对数和开行频率也一直在增大。兰州属于国家内陆城市，能够融入国家发展建设政策行列，在全国经济中实现良好发展，真的是抓住了“一带一路”倡议的良好发展机遇。

一、兰州国际陆港现状

2015年兰州国际陆港被甘肃省政府确定为全省“十三五”规划建设的一个重要节点，并先后被确定为甘肃这几个陆港的龙头、甘肃“十三五”规划的一个标志性工程，是国家“一带一路”政策规划上重要的国际贸易集散中心和中转枢纽站。

2016年11月，省政府批复《甘肃（兰州）国际陆港规划》，将兰州国际陆港定位为甘肃（兰州）国际陆港，规划建设面积14平方千米，以现代物流、现代商贸、出口加工为三大主导产业，主要建设铁路集装箱、铁路口岸、保税、多式联运、智慧陆港五大核心功能区，打造四纵四横内外交通路网体系和十大物流产业园，开辟中欧、中亚、南亚、中新南向四大国际贸易通道，打造服务国家对外开放的重要平台、“一带一路”重要的国际物流中转枢纽、国际贸易物资集散中心，建设一流国际陆港、智慧国际陆港。

2018年，兰州国际陆港成为甘肃省唯一获国家审批的国家级示范物流园区。仅2019年前8个月，甘肃省国际货运班列发运量快速增长，达220多列，已超过2018年全年数量。国际陆港一直坚持“一边建设，一边运营”的发展观念，已确立到2020 年实现产值一千亿元、进出口贸易总额一百五十亿美元、物流量一千一百万吨、集装箱吞吐量五十万标准箱的目标。

中欧、中亚货运国际已经开行的情况下，2016年5月，兰州国际陆港首发南亚公铁联运班列，以“兰州号”为标志，10月底，实现每周开行1列的计划，为我国制造产品开辟了通往南亚的捷径通道。南亚班列将之前海陆联合运输的四十五天缩短了整整一個月，在时效上得到了很大的改善;对于40英尺标准集装箱，之前的海陆联运方式将货物从印度运至尼泊尔大约每箱需要耗费约四万两千元左右，从兰州公铁联运至尼泊尔每箱约四万五千元左右，每箱差价控制在三千元左右，尽管运输成本增加了，但是总体运输优势还是凸显的。南亚班列自2016年开通以来已累计发送三百多列，运输货物十八万余吨，货品包括机械设备、汽车配件、日用百货等。

2017年9月，众所周知的兰渝铁路通车，值此时机，兰州国际陆港立刻开通了中新南向班列。“陆海新通道”诞生，是“南向通道”更名而来，由陕、甘、宁、青、新、渝、黔、滇、桂等省区市合作共同建设完成的。年初，陆海新通道兰州班列“周周班”试运行班列鸣笛启运，加强了甘肃与重庆、广西等地的联系，更加巩固了共建陆海新通道的决心。计划每周三定期开行兰州—重庆中转（至广西）班列，实现“周周班”。该通道主要将甘肃本地苹果、高原夏菜、洋葱、百合等果蔬产品和有色金属、工矿产品和中药材等输入中亚和东南亚市场，提高市场互补性。氧化铝、热带水果、冰鲜水产等货物通过第一列中新南向通道国际回程班列送达兰州。以前，西北省区百分之八十以上的进口水果都需要通过公路从东南沿海港口进行运输。现在借助“新通道”货运班列，运输时间比之前节省二十多天，运费降低百分之十以上，到达的生鲜质量好且价格也要比之前的低很多。

二、兰州国际陆港发展优势分析

兰州是“丝绸之路经济带”上西北地区重要的城市之一，连接着欧亚大陆桥，是沟通西南、西北的交通枢纽，是甘肃省会城市，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户。兰州国际陆港的建设在国家“西部大开发”和“一带一路”倡议部署支撑下具有一定的优势，主要体现在以下几个方面。

（一）区位优势

兰州位于中国的地理中心，是中国（西南、华中、华北、华东、华南地区）往（新疆、青海、西藏）中西亚和欧盟走新欧亚大陆桥的必经之路和枢纽，也是中西亚和欧盟到中国的最佳集散地，是全国物流、商流、人流、资金流、信息流的集散地之一。是甘肃乃至全国重要的工业城市和物流中心，在道路交通上面也占据重要的通道地位。兰州国际陆港坐落在这样重要的城市枢纽地区，在全国物流区域和物流通道中占有一席之地。国际陆港作为国家铁路一级物流基地，具有重要的地理区位优势。

（二）交通优势

兰州市作为重要的交通枢纽，四通八达的是我国四十二个物流节点城市之一。六大铁路交通干线（陇海、兰成、兰新、兰青、包兰、兰渝）交汇于此，具有“坐中六连”的铁路集疏散优势。多条高速公路（连霍、青兰、兰海、京藏等）和312、109国道在此汇聚，形成纵横交错的优势道路交通。兰州中川国际机场规模也比较大，是西北地区省会城市飞行区重要的干线机场，开通了去国内各大城市的四十多条航线和国际航线。

（三）土地资源优势

兰州国际陆港规划区建设用地面积14平方千米，建设物流中心、发展物流业务中心用地充足，能够满足大型物流、商贸、商务、加工、生活等服务设施的开发建设，规划用地将扩展到73平方千米。

（四）产业支撑优势

甘肃省在洋芋、中药材、酿酒原料、苹果产业、玉米制种、草食畜牧业等方面在全国或者局部地区取得一定的优势，是主要的农业大省之一。兰州大型的批发市场所经营的商品种类非常齐全，包含粮油、果蔬、糖酒、水产、服装、日杂、建材、电子、汽车、花卉、中药等45个大类、30多万个品种，形成了兰州市完整的商贸市场体系，丰富的商品加速了流转，促进了流通，为陆港运营提供了很好的货源支撑。

（五）政策支持优势

省委省政府、市委市政府高度重视、决策部署确定兰州国际陆港上升为区域性建设计划，将会为兰州市乃至甘肃省的经济发展带来新的增长点，积极融入国家“东西双向互济，陆海内外联动”的新开放格局。

三、兰州国际陆港发展中存在的主要问题

尽管兰州国际陆港发展中有自己的优势，但也存在一些不足之处。

（一）多式联运等硬件设施不完善

受资金和地域因素限制，陆港各物流园区规模较小，功能单一，未能体现自身独有的优势，不能吸引货主优先选择陆港。

（二）优势产品如特色农产品未能规模化地走出去

甘肃省农业化生产规模化程度普遍偏低，農户数量多但是生产规模小，机械生产组织化程度低，货物流量流向较为零散，还没有实现一定机械化大规模生产，没有形成一定的规模。与合作企业积极性不高也有一定的联系。

（三）整体规划目标不清晰

整个建设过程需要各部门共同协调，陆港整体规划目标仍然不够细致。

（四）信息化程度不高

陆港发展与国际商贸活动和现代物流息息相关。电子商务在其中起到穿针引线的作用，而现实中海关、检验检疫、金融保险、物流企业等物流机构没有做到将其功能与电商平台、陆港相融合，管理方法存在一些漏洞，缺乏协调一致的机制。

兰州国际陆港建设发展中尽管存在一些不足，但是也应该抓住国家一些积极的政策支持机遇，积极融入“一带一路”建设中，利用兰州的区位优势，提高兰州国际陆港在国际贸易集散中心的地位，推动技术产业的发展，让全世界的资源汇集于此，让甘肃的农贸产品走出去，带动甘肃经济发展。

编辑 张 慧