新时期高速公路经济管理体制及应对措施探究

杜鸿龙

伴随我国社会经济不断发展，高速公路作为经济发展中的关键环节，不仅体现着城市发展水平，同时也是对我国经济发展具有重要作用。近年来，我国加大高速公路建设力度，这不仅需要大量的资金和技术支持，同時也需要提高高速公路经济的管理，规范各项行为才能保证质量。本文主要对高速公路发展现状、高速公路经济管理体制的作用以及具体措施进行分析。

我国改革开放后，在社会不断发展下，公路需求量逐步增大，特别是高速公路的大力建设，有效推动了社会发展以及经济发展。加强高速公路经济管理可以节约成本，是完善经济体制的重要落实途径。但从我国高速公路发展情况看，其经济管理体制还存在很多问题。因此，本文对新时期高速公路经济管理体制及应对措施研究，具有重要意义。

一、新时期高速公路发展情况

从当前我国发展情况看，逐步对经济建设加大了重视度，基础设施建设对城市以及社会发展具有重要作用。当前我国交通行业已经进入快速发展阶段，也取得了很好的建设成绩，为我国内外经济交流提供了有利服务。但是由于车流量大，导致高速公路经济管理工作相对复杂，也面临着艰巨任务，这对经济管理工作水平提出了较高的要求。在保证群众出行安全基础上，需要全面提高高速公路建设管理工作。与低等级公路相比，高速公路建设项目需要较大投资，同时技术要求也很高，致使高速公路管理工作主要侧重在项目建设阶段，而忽视了在实际运营中的经济管理工作，导致新时期高速公路发展不理想。

二、新时期高速公路经济管理体制的作用

（一）保障人们出行利益

高速公路在城市发展中具有重要作用，最显著的特点就是开放以及公益性。高速公路虽然作为一种社会公共产品，但不存在竞争性。从目前我国高速公路发展情况看，收费情况多数呈现为封闭式，这也足以说明了高速公路具有的排他性特点。作为一种公共产品，提高高速公路经济管理水平，不断完善高速公路经济管理体制，从而使得社会大众出行利益得到保障。

（二）确保国有资产的安全

高速公路属于国家资产，从某种程度上讲，提高高速公路经济管理，本质上就是提高国有资产管理。无论高速公路的投资方属于什么性质，实际管理与经营者是谁，其作为一种可见资产属于国家财产。所以，加大力度提高高速公路经济管理，完善高速公路经济管理体制，通过制度去制约、约束，使得高速公路实现更好的运营，从而给社会经济发展以及国家发展起到重要作用。

（三）符合社会发展需求

在社会不断发展下，商品经济生产需求随着社会变化而变化，当发展到一定程度时，就会形成市场经济，不管是生产资料公有制还是私有制，在发展进程中都要进行实行市场经济体制，在我经济发展中交通运输承载着重要的发展责任。当今世界经济呈现全球化发展趋势，科学技术飞速发展，很多基础设施也在不断完善，在市场竞争愈演愈烈的情况下，商品经济社会化发展趋势已经日益明显。由此可见，交通运输市场经济体制建立健全，依然成为社会化发展必然趋势以及实现生产力客观需求。

三、新时期高速公路经济管理具体实施措施

（一）建立健全高速公路经济管理法律法规

1.建立完善的法律

从发达国家高速公路发展情况看，其具有一定管理成效，呈现出良好健康的发展状态，此种情况究其原因主要就是因为其具有完善的法律保障机制。我国在高速公路建设速度以及建设规模方面有一定的成效，但是对高速公路管理却明显缺乏重视程度，无论是投资还是管理都出现了诸多问题。在实际高速公路中，包括其运行状态都没有体现出较高的社会效益以及经济效益。所以，全面落实高速公路建设与管理的立法工作已经刻不容缓。从全局考虑，要想促使高速公路良性发展需要建立相应的法律，这也是实现科学合理的高速公路管理体制的发展需求。在现有高速公路法律基础上，要结合高速公路发展情况全面的调整、积极制定和修订相关法律法规，对社会大众具有的高速公路交通出现相关的权利和义务进行明文规定，使得人们行为受到法律制约与约束，有法可依，有法可寻，尽量避免发生不必要的纠纷。从而导致高速公路建设、管理能够实现科学的发展。

2.严格执法

在进行高速公路管理体制改革中，关键环节之一就是执法问题。但是从目前我国高速公路执法实际情况看，出现一系列执法主体多，但是效率不高等问题，这已经严重阻碍了高速公路发展。为了进一步解决高速公路行政管理体制问题，尤其是针对行政执法问题，首要任务就是进行职责划分，明确交通部门以及公安部门相关的职业，建立建全统一管理模式，形成一个精炼、高效、统一的高速公路管理体制。简单来说，就是实行综合执法，对高速公路中的多方面资源以及力量进行统一调配，从而使得执法速度快，应用能力强。有效的防止了执法主体过多，出现处罚不得当情况。也一定程度上提高了路政执法效率，保障了高速公路安全，降低了交通事故几率，值得注意的是，要运用现代化管理设施以及配套管理信息系统过，提高信息准备性，全面加强执法力度。

（二）运用科学的经济和行政方法

高速公路与普通公路都是一种社会发展中必不可少的基础设施。高速公路不仅具有公共性和规模性，同时它也是非营利性以及不可替代性。高速公路最显著的特点就是需要较大规模的投资，同时高速公路建设时间长，但是投资回收率慢、存在很大经营风险，很多企业也正是因为这些因素，没有可观的经济效益回报，导致很多企业不愿意涉足高速公路建设项目。基于此种情况，需要政府对市场实施干预，积极组织建设和管理高速公路，从而为社会经济发展以及社会大众提供良好的交通服务。政府可以结合地区实际情况给予特定企业一定的垄断经营权，允许企业垄断经营某条高速公路，但要对治理工作以及治理方式进行严格要求。通过政府的干预措施，规制高速公路经营，不仅符合高速公路运营发展规律，也体现了政府宏观经济的目标要求。

（三）强化成本管理和控制

在预算成本上，要科学的编制工程施工预算，将高速公路施工项目成本做好管控，不断完善定额资料进而实现较高的工程施工预算。而计划成本，主要是指项目经理部结合计划中的相关资料，在实际施工建设中进行一系列成本控制，如人工费、材料、机械设备、管理等方面的成本控制。需要针对每一个公路项目施工进行预测，做好施工计划以及施工方案，从材料方面做好成本计划。而在公路工程成本费用的控制与核算方面，要严格要求职能部门、生产岗位、职工等按成本计划进行控制。通过与实际成本进行比较，核对成本计划完成情况，通过分析后，找出成本升降的主客观因素，总结经验。

（四）提高对新增项目可行性的调研与审批

对于已将建成的高速公路并已经投入运营，其中营运管理单位会根据实际情况新增各种项目，如自动发卡机、全程监控系统、巡查闭合系统等。这些项目增加的主要目的是为了促使高速公路更好的为社会公众所使用，项目本身是都没有问题的，但是当地需要在对应项目实施上进行可行性调查与研究，深度了解项目的实施是否符合高速公路需求，防止很多项目运行后没进入实质阶段出现运行阻碍，带来财务损失。

四、结语

总而言之，在新时期，需要全面落实和加强高速公路经济管理体制，这对实现高速公路社会价值具有重要作用，从立法到执法，加强经济和行政方法，强化成本管理和控制，促使高速公路健康发展，做好社会发展以及国家经济的重要载体。（作者单位：金昌高速公路路政执法管理大队）