新中国成立以来农村土地政策完善的基本经验

韩宁 于霞

摘要：新中国成立70年以来，中国共产党始终高度重视农村土地问题，并根据不同时期的任务制定出一系列农村土地政策，不断推动国家向前发展。分析70年的发展历程中，我国在农村土地政策的制定方面都有哪不足，经历了哪些失败，为今天的发展积累了哪些宝贵和成功的经验，对我国今后农村土地政策的制定具有重要的启示与借鉴意义。

关键词：中国共产党 新中国成立以来 农村土地政策 基本经验

中图分类号：F321.1  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）04-0230-02

新中国成立70年以来，中国共产党制定农村土地政策大致经历的三个阶段：土地改革时期、合作社和人民公社化时期、改革开放时期。70年实践过程，积累了丰富而宝贵的经验，为我国今后继续创新农村土地政策提供了有益借鉴。

一、不忘初心，始终高度重视农村土地问题

土地问题作为我国农村最基础且最为复杂的经济社会问题，决定着我国农业的发展、农村的稳定和农民的收入。因此，中国共产党始终十分重视农村土地问题。新中国成立初期，我党在新解放区推行的土地改革运动彻底废除了封建剥削的土地制度，建立了农民所有的土地制度，使农民分得了土地。在合作社和人民公社化时期，虽然出现了政策上的失误，但我党不断对其进行调整和改善。改革开放初期，针对严峻的农村经济状况，制定和实施了家庭联产承包责任制，这一政策的推行对农村和社会经济的发展起到极大的促进作用。进入新世纪以来，我党不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，使我国的经济发展取得了巨大的飞跃。新中国成立70年以来的历史充分体现了中国共产党对农村土地问题的高度重视，进入新时期，我党仍不忘初心，继续探索符合我国具体实际的农村土地政策，推动我国向前发展。

二、从中国国情出发，制定与时俱进的土地政策

在农村土地政策制定过程中，中国共产党始终立足中国农村实际，针对不同时期，制定与时俱进的农村土地政策，有效推动了我国向前发展。新中国成立初期，我党推行的土地改革运动使广大农民翻身做了主人，农民自主生产的积极性得到提高，从而使国民经济得到有效恢复。而人民公社化运动之所以失败，就是因为政策的制定不符合当时的具体实际，没有正确分析当时我国的具体国情，从而犯了冒进的错误。改革开放初期，党坚持实事求是的方针，制定出符合我国具体实际的家庭联产承包责任制，提高了我国生产力发展水平。进入新世纪以来，随着国家经济的发展，现有的农村土地政策也需随之调整与完善，中国共产党坚持立足本国国情，一切从农村实际出发，制定出土地使用权流转制度和农村土地所有权、承包权、经营权“三權分置”的政策，推动我国现代农业的大发展。

三、始终坚持以人民为中心，尊重农民的主体地位

中国共产党在农村土地政策的制定过程中始终坚持以农民为中心，政策的制定必须有利于调动农民的积极性，符合农民的基本权益。回顾新中国成立以来农村土地制度变迁的历史可以发现，农村土地制度改革是否成功的一个关键因素，就是政策的制定是否坚持了农民的主体地位，是否尊重了农民自己的意愿。新中国成立之初的土地改革运动之所以成功，重要原因就在于党充分考虑了农民的权益，确立了农民土地所有制，使农民获得土地的自主经营权，农民生活因此得到改善。而人民公社化运动之所以失败，关键原因就在于摒弃了农民的主体地位，违背了的农民的意愿，不仅使农民的基本权益受到损害，还挫伤了农民的生产积极性，使农村经济乃至全国经济受到很大打击。1978年，小岗村农民的大胆尝试得到党的充分肯定，从而确立了家庭联产承包责任制，使农民得到了生产经营、管理和收益分配的自主权。随着我国的不断发展，进入新世纪以来，我党始终以农民为中心，充分考虑农民的权益，不断创新我国农村土地政策，推行适度发展土地规模、农地使用权流转和三权分置的政策，不仅使农民的积极性得到进一步提高，还促进了我国农业现代化的发展。今后，我党要在坚持农民主体地位的基础上，继续深化对农村土地制度的改革，以实际行动践行“以人民为中心”的发展思想。

四、循序渐进，坚持土地问题的解决与经济社会发展相适应

党在制定农村土地政策时，坚持与当时农村的生产力发展状况相适应，推进政策完善发展的力度、速度与经济社会发展的程度相协调，做到循序渐进，实现稳中求进。新中国成立初期的土地改革运动适应了当时的小农经济生产力水平，对农村经济的发展起到了一定的促进作用。而大跃进和人民公社化时期的土地改革存在要求过急和改变过快的问题，与当时农村的实际发展水平不相符，且违背了农民的意愿，因此对农民的生产积极性、农业和国民经济的发展都产生了严重的负面影响。改革开放后，党在全国实行的家庭联产承包责任制，适应当时我国的生产力发展水平，大大促进了农村经济的发展。随着我国经济社会的继续发展与变化，农村土地政策也随之不断完善，党对农村土地经营形式进行了多样化探索，制定出农村土地使用权流转和三权分置的政策，适应了现代农业的发展，新的政策对农村经济以及整个国民经济的发展发挥着极大的促进作用，推动国家向前发展。我国农村土地政策的历次变迁充分表明，党在制定政策的过程中要结合实际，循序渐进，逐步完善和发展，绝不能一蹴而就。因此，在解决农村土地问题时，我党始终坚持土地问题的解决与经济社会发展状况相适应，在稳定的基础上寻求进步，进而推动农村和经济社会的发展。

五、坚持党的领导，不断推动农村土地政策的完善

回顾新中国成立70年以来党推进农村土地政策发展完善的过程，可以看出，始终坚持党的领导是制定和推行农村土地政策的一条宝贵经验。党的政治路线是农村土地政策制定的依据，党在不同时期具有不同的历史任务，农村土地政策也需要随之调整。农村土地政策的制定要紧跟党的领导，从新中国成立初期的土地改革运动，到1978年改革开放后党制定的家庭联产承包责任制，再到新世纪以来制定的农村土地使用权流转和三权分置的政策，都依赖于党对农村土地政策制定的正确领导。当前，在全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的新的历史征程上，农村土地政策要围绕新的历史任务，不断调整与完善。未来，要继续加强党对农村土地问题的领导，不断推动农村土地政策的完善，使其更加适应时代和人民的要求。

六、结语

综上，总结新中国成立70年以来我国在完善农村土地政策过程中积累的宝贵经验，对今后继续创新我国农村土地政策和进一步推进我国农业农村的现代化具有重要而深远的意义。

参考文献：

[1]曾令秋，胡健敏.新中国农村土地制度研究[M].北京：人民出版社，2011.

[2]吴玲.新中国农地产权制度变迁与创新研究[M].北京：中国农业出版社，2007.

[3]韩长斌.中国农村土地制度改革[J].农村工作通讯，2018.

责任编辑：孙瑶