新形势下政府招商引资的影响

摘 要 随着改革开放的不断深入，越来越多的地方政府意识到招商引资能够使当地经济总量增长、财政收入增加及就业率提高。市场经济背景下，招商引资已成为政府发挥其经济职能的重要内容之一，也是社会化分工和市场经济发展的必然要求。本文根据新形势下政府招商引资工作的各种案例，分别从人口增长、人才资源、消费水平等方面进行分析，从而进一步了解政府招商引资的影响。

关键词 政府 招商引资 影响

改革开放一方面是扩大开放广度和深度，另一方面就是吸引投资和生产。在实行改革开放的过程中，招商引资已经发展成为促进基础设施建设、增加区域人口、提高产业能级、加快经济发展速度的主要手段，成为一个区域经济社会发展快慢和发展水平高低的关键因素。科学地开展和实施招商引资可以促进人口增长、投资增长、消费增长、生产总值增长和税收增长，因此招商引资也常常被称为“一号工程”和“首要任务”，是牵一发而动全身的“领军工程”。

一、人口的稳定和增长

新企业的陆续开工建设、投入生产需要大量劳动力资源。在有富余劳动力的区域，可以迅速安置地方富余劳动力就业，起到保障收入来源、稳定社会治安、提高消费能力、发展地方经济的作用;在人口、劳动力不足的区域，可以吸引人口流入、增加消费人群、提升区域能级、发展地方经济。

首先是示范效应。地方政府作为招商引资活动主体——引资方之一，对企业、事业单位、社会中介组织和自然人等其他引资者开展招商引资活动具有示范带动效应。来投资的域外企业的经营运作方式，生产、营销、服务、开发和研究等一系列行为，给区域内企业与社会展示了新的样式，带来了新的用人机制、用工机制、竞争机制、营销体制等。新的需求吸引了更多的新鲜血液，招商引资可以解决人口就业难的问题，会吸引大量人口落户。

同样，大量企业的投资进入会带来人口资源，这也是人口增长的重要原因。

以嘉兴经济技术开发区阿里巴巴菜鸟网络为例，该项目是阿里巴巴天猫超市的华东旗舰项目，负责整个华东区域的销售和配送业务。项目总用地约668亩，建筑面积约近50万平方米，固定资产投资超过30亿元。该项目是中国智能骨干网的华东中心，将应用大数据、物联网、云计算、网络金融等一系列新技术，为阿里巴巴体系为主的各类B2B、B2C和C2C企业提供开放的服务平台，并联合网上信用体系、网上支付体系共同打造中国未来商业的三大基础设施。该项目主要服务于阿里巴巴的天猫超市的结算和物流，项目平日生产员工约4500人，在双十一等高峰期，人员增至10000万，项目的引入极大地吸收了域内劳动力和吸引域外劳动力。因为嘉兴高铁区域在2011初开始了大规模的征地拆迁工作，大批农民征迁后成了城市人口，这批人的就业就成了区域平安治理的关键，而菜鸟项目引入就有效地解决了失地农民的就业问题。随着项目逐步达产，用工数量也在逐步增加，开始面向域外吸引劳动力，目前外来人员的数量已经远远超过本地人员。而人口的增加则进一步带动了周边经济，拆迁农民的房子都租了出去，周边餐饮热闹了起来。菜鸟园区的产业和人口增长的效应极大地带动了周边相关产业的发展。

二、人才增量

首先，招商引资需要更加专业的人才。如今，特别是长三角环上海城市群，任何一个地方的经济发展都离不开招商引资，招商引资就是地方经济发展的强力引擎，招商引资工作干得是否出色，将直接影响区域经济的发展速度和发展质量。长三角环上海城市群招商引资的比赛和竞争已经进入了白热化阶段，为吸引投资都使出了浑身解数。靠土地优惠、政策补助、产业奖励优惠、热情接待等传统手段已经很难成为客商考虑投资的少数关键内容了。客观、理性和精明的客商更加关注所投资地区的产业环境、人才环境和营商的软环境，而高科技企业和总部类企业越来越重视一个地方的人才环境。有一家澳大利亚从事道路标识的大数据科技企业在认真考察嘉兴和无锡后，最终选择了大部分都处在劣势的后者。唯一最后让无锡赢得竞争的就是互联网科技人才资源充分的优势。这家澳大利亚企业认为投资在无锡能招到企业所需要的人才，而嘉兴则很难满足企业对互联网科技人才的要求。缺乏人才资源会影响招商引资，但招商引资却能促进人才的吸引和流入。

嘉兴经济技术开发区引进的凯宜医院已在2019年8月完成主体工程建设任务，计划将于2020年底试营业。医院是人才密集型、知识密集型的行业，嘉兴通过引进先进医疗资源，在提升嘉兴整体医疗水平的基础上，大幅增加嘉兴医疗人才的总量，也为嘉兴发展医疗相关行业提供了有益的人才储备。

其次，政府的招商引资会带来冲击效应，地方政府通过招商引资引入一种外来的、具有创新性的经济单位，打破了当地原来的经济主体格局，也打破了原有市场的人才供求结构，使当地经济社会中不适应市场经济体制的诸多方面受到了冲击，使原有体制、机制经过与外来投资企业的“碰撞式”作用得到改进，生产经营环境更加开放，并向国际化靠拢。例如，世界五百强企业的入驻，对当地人才实行高薪聘用，使当地更加重视人才。同时，普通劳动者也能自觉提升自身的文化素质和科技素质。

在吸引人才方面，长三角县域招商引资无疑做得非常成功，浙江省湖州市和长兴县就是其中的典型，早在2001年就被《人民日报》专版点名表扬。长兴县历来重视招商引资，把招商引资作为“1号工程”来抓，思想上高度重视，行动上全民参与。通过理念创新，牢固树立了以资源带动招商引资、以政策助力招商引资、以优美环境吸引招商引资、以服务扩大推进招商引资的理念，着力增强招商引资的硬实力和软实力。在政策助力方面，长兴县通过建设创业园，为创新创业企业提供“免、减、优”的租金政策。租金政策对海外留学生或已回国人员及博士后等高层次人才带资金或项目到科技园来创业的，不受设施限制，3年内免收厂房和办公用房租金。通过政策助力招商引资、招商引智，吸引了大量的投资和人才，为长兴后续的快速发展积累了产业基础和人才基础。

长兴县政府很早就充分认识到了人才在招商引资中的先导性和重要性。为吸引人才，长兴县注重以“节、会”为媒，广邀朋友、广交客商、拓展招商朋友圈。例如，長兴县举办了“中国长兴陆羽茶文化与南太湖旅游节”“国际‘金钉子学术研讨会”“国际古银杏学术研讨会”“中国长兴国际投资贸易洽谈会”等各类旅游、经贸、学术节庆会议，通过精心准备、重点推介、广交朋友和反复洽谈，长兴县大大提升了城市的知名度、美誉度、影响力和吸引力，一大批内外资和精英人才纷纷选择落户长兴。

三、消费增量和经济增量

现代招商引资基础环境建设促进了当地经济的发展。科学招商引资会刺激当地就业，同时还可以增加人均收入，刺激地区消费，为地方基础设施建设打下坚实的基础。

首先，招商引资使工业生产体系日趋完善，产品日益丰富，促进了消费增长。某些地区由于历史原因形成的工业生产体系不配套，导致地方工业经济的畸形发展。长期以来，地方的煤炭开采业一直是工业经济的主导产业，而电力、制造、加工工业始终处于规模小、效益差的状态。随着招商引资工作的逐步深入，这种情况会得到明显的改善。政府招商引资使地方的工业企业涵盖了电力生产、建材生产、木材深加工、农畜产品加工等多个行业。既有重工业，也有轻工业;既有高能耗项目，也有低能耗项目。工业产品日益丰富，在一定程度上拉动了消费增量。

其次，工业企业形成规模在一定程度上也能够促进消费增长。工业企业数量的多少、规模的大小是衡量一个地区工业化程度的重要标志，也是衡量当地消费水平的重要指标，只有具备一定数量和规模的工业企业，才能说明这个地区工业化程度比较高。地方成功引进的企业不仅壮大了工业企业队伍，而且形成了一定的规模，这对于加快地方工业化进程，促进当地消费增长具有重要意义。

最后，这些工业企业的生产、销售活动在为自身创造财富的同时，对加快地方经济的增长有明显的促进作用。具体表现在提高资源利用率、增加地方税收、增强城市竞争力、促进流通领域的发展等几个方面。

以湖南永州道县为例，招商引资企业税收占全县税收总量的比例逐年增长。

近年来，道县的招商引资企业税收增长迅猛，在当地税收总量中的比例逐年增加。2010年，全县招商引资企业入库税收1137万元;2011年入库招商引资企业税收2895万元，比上年增长1758万元，占全县税收增量的58.7%;2012年入库招商引资企业税收4964万元，比上年增长2069万元，占全县税收增量的74.8%;2013年入库招商引资企业税收5796万元，比上年增长832万元，占全县税收增量的70.4%;2014年入库招商引资企业税收7571万元，比上年同期增长1775万元，占全县税收收入增量的73.5%。可见，近5年招商引资企业实现税收呈连年增长态势，且增长效果明显，招商引资企业对当地税收收入的影响不容忽视。

综上，招商引资不仅能够拉动消费，也能有效拉动区域经济发展，成为税收增长的主要动力。

四、结语

习近平在首届中国进口商品博覽会上向世界发出最强音，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。随着改革开放的不断深入，中国越来越快地加入世界经济发展之中，世界也越来越需要中国的发展和开放。招商引资不但已经成为区域促进基础设施建设、稳定和增加区域人口、提高产业能级、加快经济发展速度的主要手段，而且还成为中国加入世界经济发展和贡献中国力量的重要形式。如何科学认识招商引资的作用，如何更好地掌握和利用招商引资吸引人口增加、人才导入、产值提升、税收增加，进而提升区域发展水平，是当前也是未来需要重点研究的内容。

（作者单位为嘉兴经济技术开发区服务业招商局）

[作者简介：王佳超（1981—），男，浙江海盐人，硕士研究生，经济师，研究方向：经济管理大类中的招商引资。]

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