个开蒙城市群发展现状及遇到的问题

张 稳 王 艳

(1.蒙自一中 云南 蒙自 661100；2.蒙自四中 云南 蒙自 661100)

一、引言

所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个(有少数的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群为大城市)为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。随着我国工业化与城市化进程的不断加快，以城市群为主导的的区域经济发展方式和竞争格局已经成为中国经济运行的重要特征。[1]个旧、开远、蒙自三市抓住西部大开发与桥头堡建设的契机通过农业产业化、工业集群发展和注重第三产业来抓快城市化发展，以建设云南第二个百万城市为目标，实现区域城市群的一体化发展。

二、个开蒙城市群一体化发展的现状

(一)城市职能分工已现雏形

在个开蒙城市群一体化过程中，每个城市都有适当的分工，发挥各自优势，在某种程度上功能互补。个开蒙地区发挥其在化工方面的优势和面对东南亚市场，加强与东南亚国家的合作，以发展重化工产业、物流产业为主，同时承接东中部地区的产业转移。蒙自市是州政府所在地，是红河州的政治、文化、经济中心，是城市群的中心，服务业、新型工业和现代农业是其发展的方向。开远市凭借其良好的工业基础和优势能源，发展化工、建材、食品加工及生物制药等产业。个旧市将调整产业结构，降低对锡业的依赖，转而发展制造业以及旅游业。

(二)区域性基础设施建设完善

如果说政府的制度创新是加速城市群形成的前提，那么尽快建立立体交通体系则是加速城市群形成的基础，因为没有方便快捷的交通做基础，很难实现区域之间的人流、物流、信息流乃至经济发展的互动。[2]为加快城市群一体化的发展，红河州制定了“开远南扩，蒙自西拓，个旧东移”的空间发展战略，抓快推进半小时经济圈交通网络一体化建设，打造个开蒙地区“三纵三横”的交通主骨架。并完成了昆明到蒙自的电气化铁路的通车，扩大了与滇中城市群的联系，加强了与省会的联系。新建的红河机场将实行军民两用，弥蒙铁路将于2021年建成通车，立体便捷的交通网络已现雏形。

(三)工业园区建设，抓快了城市化发展

工业园区的性质和特征决定了工业园区是产业集群的主要载体，通过工业区实现产业集群是政府主导下加快城市化进程的理想模式。[3]红河工业区是云南省政府确定的全省30个重点工业园区之一，其跨越了个旧、开远、蒙自三市，目标定位为规模化发展的综合性产业基地，滇南中心城市的产业支撑与拓展空间、昆河经济带最具活力的新增长点、面向东南亚对外开放的前沿窗口、西南地区科工贸一体化、国际化、生态型的综合性、现代化工业园区。可以说红河工业园区的开发建设是实现产业集群和劳动力转移的关键，这大大加快了个开蒙城市群的城市化发展进程。

(四)在桥头堡建设中取得可喜成就

随着经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，边境地区中心城市在现代经济社会发展中起着越来越重要的作用。边境地区的中心城市群既能带动和促进边境地区经济发展，缩小边疆地区与发达地区的差距，又能拉动相邻国家的社会经济发展。[4]随着西部大开发战略与桥头堡战略的实施，个开蒙地区已经成为中国面向东盟自由贸易区的开放前沿。红河州凭借着其完善的立体交通，大力发展对外贸易，充分发挥中心城市的辐射功能，创造更加便利的贸易条件，努力扩大机电、高新技术等高附加值产品的进出口，积极推进合作方式由资源型、粗放型贸易向生产型、加工型贸易转变。同时，探索多种合作形式，以项目合作为基础，加强在农业、制造业、基础设施建设、资源开发和加工等领域的合作；积极拓展社会事业领域的合作；进一步推进教育、文化、科技、卫生等方面的合作。加强民间文化、艺术等方面的交流，增进双方人民的来往和了解，加强企业间的交流与合作。

三、个开蒙城市群一体化发展的瓶颈

(一)行政区划导致不合理规划与恶性竞争

由于受地域的限制，各市在规划建设时没有站到个开蒙城市群的高度规划，往往只注重本市内的发展前景，产业出现重复投资现象。在招商引资的时候还经常出现恶性竞争，地方保护性强，阻碍了城市群一体化的发展。

(二)城乡发展缺乏统筹协调，城乡差距大

个开蒙地区的经济发展具有明显的“二元结构”特征，城乡差距大，极大地阻碍了区域经济的发展，三个城市中农业人口一直都占很大一部分，而农业生产总值的比重相对较低，所以提高农业的生产效率，加大农村剩余劳动力的转移，是今后发展的一大方向。另外，城镇体系不完善，没有形成合理布局的城镇体系结构。城市间的分工不太明显，产业结构趋同性强，削弱了区域竞争力，不利于城市群一体化发展。

(三)基础设施薄弱，工业化跟不上城市化

个开蒙地区经济大规模发展起步晚，起点低，导致经济总体水平低、效益低。虽然社会经济有一定的发展，但是其主要以水泥厂，印刷业，建材，医药等能耗大，环境污染严重，技术落后的行业。工业布局小、乱、散，没有主导产业。高新产业所占的比重小之又小，产业内部结构有待优化。基础设施方面，虽然已经建成了三维的交通模式，实现了高等级公路的互通，但是主要以国道，二级公路为主，三个城市间的联系不够紧密，高等级公路缺乏，没有城际轻轨。

(四)高等教育滞后于城市化发展

大学与城市之间的关系是一种互动发展的关系。大学城市创新的源泉，大学为城市发展注入新的活力，大学是硬实力和软实力的发源地，大学是知识创新和地区发展的动力和引擎。[5]大学的多少与质量决定了城市的潜力，一所大学就可以带出一片新城区的发展。随着个开蒙城市群一体化发展的深入，其产业发展都面临着转型，从原先的能耗大，环境污染严重，技术落后的行业过度到高新技术产业的发展，而新兴产业的发展是以人才为依托。人才是西部地区发展的一个限制性因素。个开蒙地区仅有红河学院一所本科高校，越来越不能满足区域发展对人才方面的需求。