派驻监督工作的新视向──读《派驻监督实践略论》

郑传芳

近日，欣喜地收到张利生先生新作《派驻监督实践略论》（中国方正出版社出版，以下简称《略论》），颇为感动和惊讶，这是他近年来的第3部作品。张利生先生历经多种岗位，始终结合自身工作笔耕不辍，聚焦一线实践沉潜思考，尤其是其充分发挥曾在纪检监察机关、派驻机构及理论研究岗位的工作优势，试图从多个维度综合观察派驻监督实践，尽可能地提出增强派驻监督科学性、实践性和实效性的思路和对策，以期各界在思考中推动监督工作。该书从理论与实践的紧密结合上在如下四个方面做了很好的深入探讨和详细论述，殊为难能可贵。

准确认清派驻监督的站位。监督站位准，方向就能明。只有站得高看得远，善于从历史视野俯瞰，从政治上谋划部署，才能谋得深抓得实，强力推动派驻监督工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，其本质是政治监督。《略论》在全面而系统地梳理派驻监督历史的基础上，深刻认识和把握派驻监督站位，提出必须把派驻监督放到全面从严治党伟大工程、党风廉政建设和反腐败斗争实践、纪检监察改革创新征程三个历史和现实大维度中去考察，并从理论和实践两个方面详细进行阐述。比如，从时间、空间、内容、对象四个方面论述全面从严治党，必须坚持管党治党不间断不停歇、永远在路上；坚持管党治党全覆盖无禁区、纵向到底横向到边；坚持管党治党内容全面从严、统领推进与贯穿结合；坚持管党治党对象全面从严、没有特殊和例外。比如，从与党的宗旨意识要求、光荣廉政岁月、人民群众期待等存在差距，分析当前面临的反腐败严峻形势。这些论述角度独特，分析令人信服。

深刻阐述派驻监督的权威与优势。派驻监督实质上是上级派出机关工作的延伸。增强“派”的权威，发挥“驻”的优势，是派驻机构履行职能职责的重要内容，也是派驻监督需要有效解决的客观要求。何谓“派”的权威，“驻”的优势，目前学界说得比较原则，基层同志往往不得要领。《略论》强调，必须提升“派”的监督权威意义认知，第一次尝试界定四种监督权威类型，如法理依据“权威”、道义高地“权威”、历史认同“权威”、执纪执法权威等；第一次探索从七个方面增强监督权威路径，如一票否决、一以贯之、一查到底、一矢中的、一体推进、一心为公、一身正气等。只有一诺千金，将“一”进行到底，才能立信于世、取信于民，才能奠定权威的基础。必须明确“驻”的监督优势，这是发挥“驻”的优势的前提。所谓“驻”的优势，是指派驻监督与上级监督、同级监督、下级监督和各种专项监督检查等相比较中所体现出来的特别功能、特色作用，也即特别功能、特色作用不可替代、不可或缺，如“驻”具有“能融入、知人事，懂专业、识职责，在一线、接地气，近距离、全天候”等优势，第一次从上述四个方面进行条分缕析，以期全面把握和发挥“驻”的监督作用。

提出全面落实派驻监督任务的有效途径与措施。派驻监督始于上个世纪五六十年代，历经近七十年的压茬探索、砥砺创新，由点及面、纵深拓展，稳中求进、螺旋上升，派驻监督工作向高质量发展，展现出勃勃生机。但同时，派驻监督仍是一项需要继续探索的重大课题和政治任务。派驻监督是上级纪委对下级党组织和领导干部监督的一种领导体制和工作机制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续完善体制机制，从理论和实践两个方面作出科学回答。《略论》从协助推动、监督净化、保障服务、共管协作、综合监督、整合吸纳、考核评价、风险内控等八个方面提出健全机制要求，切中工作要害，抓住问题症结，强化纲举目张，有利于构建派驻监督长效机制。运用科学的思维观察思考、判断分析、创新思路、提出对策，是着力推动派驻监督高质量发展的重要途径。《略论》深刻领会习近平总书记治国理政的科学思维，结合派驻监督实际，提出增强派驻机构及干部的九种思维能力，比如，强化学习思维、辩证思维、战略思维、政治思维、系统思维、法治思维、底线思维、精准思维、创新思维等，并将其贯穿于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作全过程各环节，形成具有内在联系、聚力善治的有机整体，有利于增强派驻监督的科学性、预见性和创造性。派驻监督工作必须讲究方式与方法，两者既有联系、又有区别。方式着眼于解决问题的形式，具有指导性的普遍意义；方法则是解决问题的步骤和具体的办法，呈现具体性的操作特点。两者共同作用于解决问题的全过程各环节，将解决思路方式与具体操作方法紧密结合起来。《略论》突出牵牢“牛鼻子”、做好“后半篇文章”、发挥巡察“利剑”作用、“大数据”助力正风肃纪、防止“部门利益”冲突、“下移监督”破解难题、“回头看”确保整改落实、、擦亮群众“火眼金睛”、深化贯通运用“四种形态”、“服务式”监督增实效等十种行之有效的监督工作方式，作为推进派驻监督的工作利器和法宝，注重监督载体简洁实用、监督操作方便，有利于促进派驻监督工作收到事半功倍之效。

生动阐明塑形铸魂打造派驻队伍的新识见。建设好一支坚强有力的纪检派驻队伍，是推动派驻纪检监察工作高质量发展的关键。坚持严管与厚爱结合，两者不可偏废，更不能相互对立，否则于事无补、甚至有害。《略论》从忠诚干净担当三个方面重点诠释、责任与权利两个角度辩证论述，构筑起派驻队伍管理监督服务的闭环运转。比如，坚定忠诚跟党走，彰显信仰力量。心中有信仰，忠诚才有保证，奋斗才有力量。历史表明，顺应时代发展趋势，融入时代伟大洪流，忠诚坚定才能找到正确的坐标方位，忠诚作为才有广阔的发展空间。比如，锤炼干净本领，永葆清廉尊严。清正应成为高贵象征，廉洁应享有崇高尊严，正身应拥有直行威望。再比如，锻造担当硬作风，激励尽责有为。责任如山，担当似铁。担当作为见党性、观品格、论英雄，担当作为是新时代的主旋律，是党员干部奋进的人生底色。担当要高看，作为要厚爱，尽责要激励。必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

理论作品的生命力，在于能为读者捧上令人信服、充满愉悦的辩证张力。《略论》力图跳出书斋的研究范式，信奉知信行统一，践行学思用贯通，追求守正创新，坚持大道至简，用厚实的历史筑起前瞻的思考，用宽广的视野吸收优秀的成果，用鲜活的事实丰富创新的元素，把文章写在实践的大地上。相信读者能从这部作品中体味作者的良苦用心与倾情奉献。