爱尔兰创新创业发展对雄安新区的经验借鉴

张珩 葛文阳 李欣悦 张宇 孙梦洁

摘要：近年来，我国的综合发展离不开“创新创业”这一发展观念。让这一理念不断深入，已经成为新常态下促进我国经济快速增长的必然要求。设立雄安新区是国家百年大计，因此研究创新创业发展的影响，对于雄安新区发展创新科技具有一定的实际意义。爱尔兰虽是一个欧洲小国，经济却十分的发达，之所以取得今天的成就依靠的是创新创业、对外开放的发展方式。雄安新区创新创业发展发展水平落后，基础薄弱;人才储备不足;本地市场较小，发展动力不足;发展空间受限，政策吸引力小，应借鉴爱尔兰创新创业展的政策、智力、支持、对外方面的优势，建立良好的发展环境和创新生态体系;以高校为依托，发展创新创业教育;承接高新产业，建立开放型创新体系;依靠政府与市场，提高发展水平。

关键词：创新创业;爱尔兰;雄安新区

中图分类号：F127    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）01-0125-02

一、研究的背景及文献综述

（一）研究背景

当今经济的发展已经离不开创新创业这一理念，中国科技的发展水平也因创新创业而不断进步。设立雄安新区正是我国为提高创新创业水平而做出的重要决策。雄安新区虽然开发时间晚，但发展空间是无限的，具备了开发高科技产业和经济特区的基本条件，因此，大力发展雄安新区创新创业对于提高京津冀地区乃至全国的创新创业水平和经济发展水平，具有极大的促进作用。

山清水秀的爱尔兰不仅是旅游胜地，也是目前欧洲最合适发展创新创业的国家之一，爱尔兰政府对创新创业投入了大量的资金支持，培育了众多高素质人才，这也是爱尔兰发展成为现代创新创业型国家的原因。爱尔兰拥有着先进的发展理念，是创新创业方面发展的专家。中国要实现创新创业的科技使命，就必须拓宽自己的视野，开拓发展思路，同时不断地去探索创新，中爱两国的强强合作，在促进中国经济结构改变升级的同时也会促进经济全球化的深入发展。

（二）文献综述

曲婉和冯海红（2018）通过整理数据，分析出创新创业政策对于早期的创业活动具有一定影响，虽然政策的效果并不直接作用于创新创业的发展，但通过大量资金的投入，可以为创新创业的参与者提供更多的发展机会。因此，在实际发展中要关注政策的作用机制，出台积极的措施促进创新创业发展。张贵和刘霄（2017）通过借鉴国外创新区域建设的经验，认为雄安新区的发展应致力于提高创新驱动、创业发展、企业孵化、人才培育、科技服务的发展水平，推动经济进步。高昌林（2016）梳理了爱尔兰在推进创新创业方面的主要经验，认为完善国家的创新体系、制定科学的创新政策、加大对创新创业的投入、加强人才的培育与支持等是爱尔兰成功发展创新创业的主要措施。张冠蓉（2017）总结了我国发展创新创业过程中存在的问题，提出应建立以学校、企业、政府、國际为一体的全面的、综合的人才培养体系，从多方面保证创新创业的发展。

二、我国创新创业发展的现状

（一）创业成本高，融资难

近年来我国政府不断降低对企业税收和市场准入门槛的标准，在一定程度上为企业的创新发展提供了便利，但随着劳动力和房屋租金成本的提高，加大了创新参与者的成本风险，成为他们发展过程中的重大阻碍。

（二）创新人才结构不合理，高技能专业人才紧缺

高新技术产业的发展需要依靠科技人才的支撑，创新理念的有效落实直接影响到我国产业的快速转型升级。目前我国创新创业型人才数量少、质量不佳，而这直接关系到我国经济能否快速发展、产业结构能否得到改进、创新创业的体制体系能否得以良好建立。随着经济的快速发展，人才的空缺会严重影响到我国的发展进度。

（三）创新创业的相关法规不健全

在市场经济环境下，创新创业的快速发展离不开法律法规的保障，然而总是有不法参与者无视法律，扰乱市场公平、公开的秩序，使发展资源得不到合理利用，打击了合法参与者的信心，导致创新创业的发展举步难行。

（四）国家大力支持，不断探索

虽然我国在发展创新创业的过程中遇到了瓶颈，但是我国政府依然在艰难的形势下不断探索，为就业的发展和创新的提高推出了许多积极的政策。2017年4月1日，出台了建立雄安新区的政策，这对于促进我国创新驱动发展，协调我国经济发展的结构，带动人口创业和就业提供了重要的指导政策。

三、爱尔兰创新创业发展的优势

（一）有效的政策鼓励

在政策方面，爱尔兰政府一直将技术创新视为国家发展的优先领域。20世纪末，爱尔兰政府建立了许多专业机构，如企业局和高等教育局。这些机构帮助许多大学、高端企业吸引了大量资金投入，同时为他们提供先进的指导方针。此外，爱尔兰政府特别关注高新技术产业的发展，不断增加行业的知识密集度，使爱尔兰成为科技创新型国家。

（二）强大的智力支持

爱尔兰的发展得益于大量受过良好教育的年轻人的付出。爱尔兰政府大力培养创新创业型人才，建立重点高等院校，不断增加对人才的投入，鼓励海外留学生回国发展，积极吸引国外的科技人才。为了吸引和利用海外人才，爱尔兰政府还制定了诸多相关的优惠政策和激励措施，以吸引大量外国多层次人才在此发展，为爱尔兰的技术创新和经济发展提供强大的智力保证。

（三）积极的对外发展

对外开放是爱尔兰政府从落后的农牧业经济向高科技知识经济发展的基本政策。作为欧盟成员国，爱尔兰依赖资源丰富的欧盟市场，并成功地成为非欧盟国家进入欧洲市场的桥梁。政府的激励措施吸引了许多外国企业到爱尔兰投资，并吸收了大量科技研发资金，为爱尔兰创新创业的发展打下了坚实的经济基础。

四、雄安新区创新创业发展的阻碍

（一）发展水平落后，基础薄弱

在雄安新区设立之前，雄县、容城、安新三县当地发展的产业主要以劳动密集型为主，但是新区成立后，发展标准提高，这就要求雄安新区及环雄安区域必须改变传统的产业结构，向科技创新型产业发展，汇聚更多的高科技产业，建设创新创业发展和科技成果转化为一体的新型经济发展特区。在这样的产业定位下，目前的产业模式显然不适应于创新创业发展的要求。

（二）人才储备不足

人才政策的实施和人才的集聚需要时间。就雄安新区的定位来看，其大规模、高层次的建设需要的人才是非常巨大的，所需要的人才应面向全国甚至海内外，是多层次、多专业的人才，但就目前的发展情况来看，雄安新区的人才策略在政策的支持力度下，所吸引到的还是北方地区以京津为主的人才。且雄安新区范围内缺少高校的依托，其人才来源主要依托于引进，不是长久之计。

（三）本地市场较小，发展动力不足

就前期而言，发展一些创新创业项目来促进地区的血液流动是必不可少的，但是在基础设置尚未完善的前提下，只能对当地的传统产业进行更新升级，因此可供选择的创业机会并不多。

（四）发展空间受限，政策吸引力小

雄安新區的创新创业发展在于长期的政策吸引，但创新创业一般都是初期的企业，更希望在良好的产业基础下发展。在北京天津这两大创新阵地下，这明显限制了新区的发展，发展空间相对狭隘。而在目前建设中，雄安新区及环雄安区域对于创新创业者的吸引显然没那么大，政策的吸引力度小。

五、促进雄安新区发展创新创业的措施

（一）建立良好的发展环境和创新生态体系

健全的工作设备是吸引众多企业特别是创新型产业在此汇聚的重要因素。雄安新区及环雄安区域的发展与建设，要坚持以创新发展为宗旨，建设出符合当地的创新型生态发展体系。要加大对基础设施的投入，不断完善新区创新创业发展环境。

（二）以高校为依托，发展创新创业教育

爱尔兰创新创业的发展离不开众多高等院校和科研机构的支持，因此，雄安新区及环雄安区域要加快向创新创业型产业的转型，建立健全科技创新体系，就必须依赖于高校优秀的人才资源，重点建立高端院校，培育科技创新人才，为雄安新区的发展提供技术和人才保障。

（三）承接高新产业，建立开放型创新体系

京津地区拥有着非常丰富的发展资源，河北与北京、天津相邻，却不能承接他们的高科技产业，而造成这种困难的原因在于河北与京津的经济、科技发展水平相差甚远。因此，雄安新区及环雄安区域要提高科技发展水平，大力开发科技资源，从而更好地促进先进科技成果的转化和开放创新体系的形成。

（四）依靠政府与市场，加快发展水平

在社会主义市场经济条件下，雄安新区及环雄安区域创新创业的发展，不仅需要政府的引导与帮助，市场的调节也发挥着必不可少的作用。因此，在政府不断给予政策鼓励的同时，市场也要积极发挥在资源配置中决定性的作用，保护创新创业型企业的健康发展不受阻碍。在政府和市场共同作用下，雄安新区一定会不断创新、不断发展。

参考文献：

[1] 曲 婉，冯海红.创新创业政策对早期创业行为的作用机制研究[J].科学管理，2018（10）.

[2] 张冠蓉.高校创新创业人才培养的协同机制研究[D].太原：山西大学，2017.

[3] 张 贵，刘 霄.雄安新区：创新生态系统建设与金融支撑[J].金融理论探索，2017（6）.

[4] 高昌林.爱尔兰推进创新创业的经验及启示[J].全球科技经济瞭望，2016（4）.

[责任编辑：谭志远]