坚持党的集中统一领导 健全党的全面领导制度

王喜权

摘要：坚持党的集中统一领导，保持政治稳定，是确保国家始终沿着社会主义方向前进的根本保证。这是党的十九届四中全会《决定》关于我国国家制度和国家治理体系的显著优势的第一论断。这是历史与现实的必然选择;健全党的全面领导制度，是推进国家治理体系和治理能力，实现现代化的根本保证。

关键词：坚持党的集中统一领导;完善党的领导制度体系;完善权威高效的执行机制

中图分类号：D602    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）01-0001-03

党的十九届四中全《决定》提出了国家政策的相关内容，主要包括：国家制度和国家治理体系，其中最值得关注的是坚持党的领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;重点突出了“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。

一、坚持党的领导是历史与现实的必然选择

历史是时间的沉淀，也是最好的警钟。只有了解真实的历史，才能更好地展望未来。中国共产党是人民的选择、是历史的选择、也是人民的重要嘱托，总结为一句话就是党由历史逻辑所决定。中国经历了许多战乱和纷争，中国也曾民不聊生、受人欺负，因此，民族的解放就成为了重要任务。中国要坚持一切依靠党，坚持党对一切领导，这是取得革命胜利的重中之重且具有决定性的意义。毛泽东同志总结革命斗争经验，提出了“枪杆子里出政权”的口号，通过“三湾改编”，创造性地“把支部建在连上”，从根本上实现党对军队的绝对领导，党的绝对领导可以提高军队的战斗力和气势，通过百折不挠的努力，成功建立了井冈山革命根据地，这一根据地的建立推进了中国的进一步发展。党的六届六中全会第一次提出民主集中制的“四个服从”原则，党的七大也重点强调了此组织制度和领导制度。1948年，党中央印发《关于建立报告制度》，推动全党全军建立请示报告制度。1980年，我们党制定了《关于党内政治生活的若干准则》，对加强和完善党的领导作了具体规定。邓小平同志曾说过：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”九十多年来，党团结一致，不断进行革命和改革，就是为了实现两大历史任务而不懈奋斗。正因为中国共产党的伟大领导，才使得中国有了很大的发展，取得了令人瞩目的成就。有了中国共产党领导，是中国和中华民族的一大幸事。中国共产党的领导决定了国家的发展前景，只有坚定地拥护中国共产党，国家才能兴旺、才能真正解放，中国才可以在世界上屹立不败。近些年，党的十八大召开后，中国在以习近平总书记为核心的党中央的领导下又谱写了新的辉煌篇章，中国迎来了崭新的发展和质的飞跃，中国发生质的飞跃也说明了党的领导是正确的、先进的。

中国共产党在稳固我国政治、促进经济发展方面起到极为重要的作用，对于中国共产党的领导是绝对不能动摇的。在中国发展的历史长河中，会出现许多歪曲事实和蓄意扭曲的现象，例如：历史虚无主义等等，总有小部分的人故意扭曲历史，丑化、歪曲中国共产党的领导，其目的就在于扰乱民心，想要从根本上动摇共产党在民众心中的地位，否定中国共产党一切的付出和光辉伟业，同时也在否定中国共产党的绝对领导地位。这种小势力的增长是非常可怕的，一旦恶势力增长到一定地步，力量在蓄满之后，共产党的执政地位将会被动摇，中国人民一代一代的付出将付之东流。国家想要安定和谐，在政治安全方面就要提高警惕，反对恶势力的增长蓄势，反对历史虚无主义，反对一切削弱共产党领导的力量，这是事关中国发展的大事，也是保证国家政治安全的一把利剑。

二、党的领袖都是在坚持党的领导中取得核心地位，推进人民事业的

毛泽东同志曾说过：“领导权不是向人能要来的，更不是强迫就能实现的，而是要在实际利益上、在群众的政治经验上，使群众懂得哪一个党好，跟哪一个党走他们才有出路，这样来实现的。”因此，人民跟哪一个党走，哪一个党才有前途;而人民跟谁走，不是看谁说得好听，而是看谁能够真正给人民带来福祉。纵观党的历史，党的领袖树立起核心地位，自觉履行为人民服务的基本理念，凝结共产党的全部力量带动中国快速发展，这样党的目标就能顺利实现。而我们党的领袖也都是在坚持党的领导中，取得核心地位，推进人民事业的。

毛泽东在延安整风时，特别强调了整顿三风：一是整顿学风，反对主观主义。二是整顿党风，反对宗派主义。三是整顿文风，反对党八股。同时毛泽东同志作了《改造我们的学习》《整頓党的作风》等报告。那时各方面的红军，各个革命根据地的干部，形成各个山头，那是自然形成的。但党必须按章程办事，遵纪守法，不可搞宗派主义。如果搞宗派主义，党就分裂了，就没有战斗力了，因此延安整风就是为了处理这些问题的，在思想上把党员全部凝聚在一起。1942年9月，我们党就强调：党“应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会”。在中共七大时，毛泽东就特别强调了理论结合实际、紧密联系群众和自我批评这三大作风。在党的原则当中，反对宗派主义非常地重要，能够显著体现党性。如果没有整风运动，打败日本侵略者，打败蒋介石，是不可能的。在1962年初时，毛泽东又特别提出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”在文化大革命初期的两派也是自然形成的话，到了后期还搞两派，性质就不同了，毛泽东对此也有所警惕，他在1971年南方巡视期间提出“三要三不要”，就是针对林彪等人活动提出的：要搞马克思主义，不要搞修正主义;要团结，不要分裂;要光明正大，不要阴谋诡计。“三要三不要”中讲团结，反对分裂，与延安整风时反对宗派主义是一个精神。可以说毛泽东始终探索着党的一元化领导。

邓小平在1975年就强调搞好安定团结，发展社会主义经济，需要加强党的领导，这主要是为了解决当时党的领导削弱和讲话不大灵等问题。邓小平提出成立省委一级领导，把省委的领导建立起来，使省委说话有人听，能够担负起领导责任，做到一不是软，二不是懒，三不是散。强调“要维护省委的领导，帮助省委建立威信，让省委领导好工农商学兵、东西南北中的各项工作。省委坚强了，敢于领导，就能帮助地委、县委。如此党就能真正领导的作用。”邓小平是改革开放的设计师，同时也是反对自由化的引领者和坚持四项基本原则的提出者，他曾多次提及“坚持四项基本原则”，并且将四项基本原则作为党领导的核心，提出完善党领导的制度。

新时代党要带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断推动中国从一个胜利走向另一个胜利，始终坚持党的领导。习近平总书记说过：“中国特色社会主义的本质特点就是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”;“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”。“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”他强调，必须将党的领导全面落实，并覆盖到治国理政的各个方面，全面落实在组织与活动当中。

三、从根本上加强党的领导制度，完善党的领导制度体系

我国应该遵循的根本制度是党的领导，党的领导制度是根本制度，党的领导制度在整个国家体系中占据主要地位，居于统领和主体地位，中国特色社会主义制度是根本制度，我国要毫不动摇地坚持中国特色社会主义制度。特色社会主义制度是中国经过长时间的探索形成的，在历史的长河中党领导全局， 只有始终坚持中国特色社会主义制度，才能使整个中国不断发展。

应将党的领导上升为一个制度体系，重点突出党的领导地位，其中良好的做法有六条。第一，重点强调“不忘初心、牢记使命”的教育主题，建立了不忘初心、牢记使命的制度。第二，重点提倡“四个意识”的内容，用创新精神来健全党的制度，建立以党章为本、以民主集中制为核心的制度体系。第三，健全党的领导制度、加强党的领导力度、健全党的领导机制;全面提高党和国家的改革建设，并完善体系结构、规范制度内容、健全职能体系，以形成党总领全局、协调一致的领导形式。第四，坚持以为人民服务和以人民代表大会制度为核心的执政体系，将重点放在人民身上，高度重视人民群众。第五，不断加强党的执政能力与领导水平，全面贯彻依法执政、依法治国的管理体系。第六，加强从严治党的力度，建立以党章为主、以法规为辅的管理体系，同时加强制度刚性与执行力度，决不允许党的法规被忽视，要让其真正发挥出作用和价值。

上述制度体系均代表了新时代党对所有工作的态度和管理重点，同时还表现出了制度方面的内容，以民主集中制为主的治理体系。在此可从三个方面来了解：首先，加大统一领导的力度，重点体现出核心的价值。党章所要求的“四个服从”，其中基础的就是全党与全体党员绝对服从全国代表大会及中央委员会;党中央也要求了“四个意识”，其中基础的是绝对拥护党中央权威及党的领导。其次，始终围绕党的初心、坚持以人民为主的原则，紧密联系好群众。同时将“不忘初心、牢记使命”当作党建设的关键主题，始终把培养党员和干部忠诚度、责任感的内容放在首位，坚持立党为公、执政为民的理念，把民意、民力和民生深入贯彻到党的执政当中。最后，全面加强党的领导力度，从严治党。要想充分落实从严治党的制度，就必须始终保持党的先进性和纯洁性，一旦出现问题要及时处理，以保证党始终是建设中国特色社会主义的领导者。全面落实此三个方面的内容，不仅能够有效处理“党领导一切”的阻碍及实践问题，而且还能极大程度地凝结民族伟大复兴的力量，因此具有良好的成效。另外，在党的伟大领导下，除了做好社会革命之外，还要做好党的自我革命，以全面确保党的科学领导、主动领导、正确领导以及创造领导，并加大党的政治、思想、组织力以及号召力等领导力量。始终将党的建设方面位于时代的前端，让人民真心接受党的领导，并保证在自我革命之后，党经得住所有考验，变得更加强大和完善。

四、完善权威高效的执行机制，党的领导要切实落实到各个环节

习近平总书记说过“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”。党的领导应该是实际的、有效的、全方位的，党的领导要切实地渗透到国家的各个层次和体制内，切实地把控治理的各个环节，这样才能体现出党领导的重要和地位。现阶段我国正在快速的发展当中，处于实现中华民族伟大复兴的重要时刻，因此要想全面落实及完善中国特色社会主义制度;显著提高治理体系与治理能力;充分实现中国特色社会主义现代化的建设和发展，既要始终在党的领导下科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，又要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

《决定》的主要内容是阐述中国特色社会主义的蓝图，共有13个部分组成，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并做出工作部署。国家的领导制度其实就是党的领导制度，其统领并贯穿了其余十二个部分的制度。因此，在制度的建設、发展以及完善过程中，均要始终坚持党的领导，并且在坚持党领导的同时，还要时刻完善国家治理体系与治理能力制度的建设和发展，始终以人民为重点，充分落实为人民服务的制度。另外一方面，制度体系的规划和完善，可以从整体上推动社会主义更加成熟。

《决定》当中详细表明：应充分健全党领导的所有建设项目制度，将党的领导全面融入进“五位一体”的战略总布局中，有效落实“四个全面”战略内容。要想彻底健全党领导下经济社会的制度体系，坚持依靠党的全部领导，必须坚持党管干部、党管意识形态，重点围绕几大战略进行建设，主要包括：“一带一路”“全面振兴东北工业基地”“完善珠江三角洲”等等，充分贯彻党的领导协同经济的发展。

制度的存在价值和意义主要体现在执行方面，而我国的治理体系与治理能力是中国特色社会主义制度及执行能力的集中体现。强化制度执行力，必须坚持党的领导，加强对制度执行的监督。党员的领导者们应充分体现出制度的重要性，维护好制度的执行力，成为制度执行的公证人，绝对不允许出现偏袒、变通和打折等情况，确保制度落地生根、时时生威、处处有效，不断把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。要把制度意识体现在坚定理想信念宗旨以及履行党的基本路线和方针上;表现在党管干部制度、正确选人和用人、积极的价值观与政治导向上;体现在自觉遵守党中央的管理及领导上，将自己的政治思想和行为举动与党中央保持一致。并且将深入贯彻党的全面领导制度视为监管监督与巡察巡视的关键内容，作为党政建设的衡量标准，用作考察干部政治水平与能力的主要指标。杜绝和防止个人主义、自由主义以及本位主义的发生，一旦发现有损坏党的领导制度举动，一定要严格处理，追查到底，以维护好党的全面领导制度的威严。党的领导是绝对权威的，不允许任何外界力量的干扰和阻碍，当前社会存在的黑恶势力是非常极端的，这些黑恶力量主要的目的是打击共产党的主导地位，扰乱民心，我们要共同努力，始终坚持党的领导，为中国特色社会主义的建设和发展带来更好的成效和发展。

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