把服务保障农民工作为一项战略性工程来抓——专访四川省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室副主任四川省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长李一漫

文、图/陈晖

长期以来，省委、省政府高度重视农民工工作，特别是省委书记彭清华来川后，突出把做好农民工工作作为一件大事来抓，制定出台并强力实施“加强农民工服务保障十六条措施”“促进返乡下乡创业二十二条措施”等一系列政策措施，全省农民工工作呈现出前所未有的发展态势，取得了良好的社会效应。全省农民工服务保障工作开创了怎样的新局面？存在哪些主要问题？下一步的工作举措有哪些？为此，记者专访了四川省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长李一漫。

农民工服务保障工作开创新局面

记者 ：2019年1月至6月，全省农村劳动力转移就业2504.3万人，农民工就业规模保持基本稳定。目前，全省农民工服务保障工作开创了怎样的崭新局面？

李一漫：省委、省政府把农民工作为战略性资源，把服务保障农民工作为一项战略性工程，突出抓好转移就业和返乡创业发展壮大农民工经济，制定出台了《加强农民工服务保障十六条措施》和《促进返乡下乡创业二十二条措施》，由此开创了农民工工作新局面。表现在以下六个方面：

第一，组织领导不断加强，体制机制日益健全。省、市、县、乡四级农民工服务中心陆续挂牌成立，具体负责农民工回引、创业、培训和维权救助等服务性工作。全省基本形成了横向党政主要领导同志统筹协调，农民工工作领导小组牵头抓总，省人社厅统筹协调成员单位各司其职的工作机制；纵向省、市、县、乡、村五级整体联动，社会各界广泛参与的良好工作格局。

第二，转移就业开局良好，就业保持总体稳定。全省各地各有关部门帮助实现了转移就业。同时，研究制定了支持企业稳定发展消化一批，鼓励返乡下乡创业带动一批，大规模开展培训储备一批，实施精准帮扶托底安置一批的“四个一批”稳岗措施，有效化解了中美贸易摩擦可能带来的农民工就业风险。

第三，返乡创业稳中向好，政策红利逐渐显现。全省农民工返乡创业热潮持续升温，“归雁经济”持续给力。截至2019年6月底，全省建成农民工返乡创业园403个，累计返乡创业农民工近68万人，创办企业17.1万余户，带动就业210余万人，实现总产值近4000亿元。

第四，技能培训全面推进，就业结构换档提速。2018年以来，各地发挥部门优势，大力开展劳务品牌、返乡下乡创业、青年劳动者技能等培训，为广大农民工就业转型提供了有力支撑。据统计，2019年 1 月至 6 月全省共开展农民工各类培训 2000 余期，培训农民工近 10 万人。

第五，平台建设加速推进，服务能力提质增效。为全省2500万名农民工量身打造了集网站、手机客户端、微信小程序三位于一体的服务平台，为农民工打造“网上家园”。

第六，公共服务逐步优化，服务保障全域推进。大力开展治欠保支专项行动，农民工欠薪势头得到明显遏制。大力开展农民工随迁子女入学“三免一补”、住房保障、跨省异地就医备案、留守儿童关爱“童伴计划”等服务活动，为农民工提供了全方位的服务。

当前存在的主要问题

记者：进入新时代，农民工这个群体正在从工业化、城镇化发展中的劳动大军成长为现代产业工人的主体，其发展出现了许多值得关注的新趋势。比如，我省一批曾在沿海发达地区和大中城市务工经商的农民工，带着技术、项目、资金和营销渠道返乡创业，以独特的方式解决我省农村地区留不住劳动力、招商引资困难等诸多难题，在脱贫攻坚中也发挥了重要作用等等。但是，农民工发展也面临许多亟待解决的突出问题，比如稳定就业难、改善居住条件难、大城市落户难等。那么，全省农民工工作存在哪些问题？

李一漫 ：你分析得对。我们根据实际工作，在深入调研的基础上总结了三个方面的问题。

首先，农民工工作离省委提出的战略工程的要求还有差距。“加强农民工服务保障十六条措施”以及2018年以来各地、各部门开展的专项服务活动，更多的是从操作层面为农民工帮扶解困，农民工人才培养、农民工战略性资源开发使用还缺乏政策体系支撑。

其次，农民工工作离广大农民工的期盼还有距离。随着经济社会发展水平的提高，农民工对美好生活的向往日益强烈，在体面就业、素质提升、民主政治、法治公平、社会保障、公共服务等方面的诉求日益增长。因此，我们提供的服务与农民工多元化的诉求相比，还有很大的提升空间。

第三，农民工服务基础工作不扎实。农民工数据信息还存在不全面、不完整，收集成本高、难以及时进行动态更新、真实性缺乏保证等问题。也存在部门间数据未能全部共享、共通，线上、线下服务办理事项还不能完全同步，数据信息有效整合、精准统计、精准对接、精准服务还亟待完善。

四川省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长李一漫

强力推进农民工工作

记者：目前，全省农民工工作机构得到加强，市、县党委领导也亲自挂帅抓落实。那么，按照省委、省政府的决策部署如何推进下一步的工作？

李一漫：今后要重点抓好四个方面的工作。

第一，要站高谋远全面推进农民工工作制度化、常态化、精准化。按照省委主要领导的指示要求，省人社厅牵头，省直有关部门参与，结合全省经济社会发展需要，着手研究制定促进农民工全面发展的体制机制和政策体系。以编制“十四五”规划为契机，编制农民工工作专项规划。要把农民工工作作为一项战略性工程统筹推进，开展专项调研，摸清底数需求，分析问题不足，探索发展规律，谋划制定政策措施，全面推进全省农民工工作制度化、常态化和精准化。

第二，要扎实做好农民工就业促进和服务保障工作。把农民工就业摆在更加突出的位置，继续加大农村劳动力转移就业，挖掘存量、扩大增量，帮助农民工就业增收。同时，大力引导和扶持农民工返乡创业，培育一批省级返乡下乡创业示范市、县和园区，增强就业吸纳能力。建立健全农民工维权绿色通道和农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系，把农民工专列专车服务、春节走访慰问常态化制度化，用实实在在的工作让每一位川籍农民工都能切身感受到党委政府和家乡人民的温暖。

第三，要大规模开展农民工职业技能培训。提高农民工技能是解决农民工就业结构性矛盾的长远之策，因此，要进一步完善农民工职业技能培训政策、加强项目管理、加大资金投入，大力开展订单式、定向式、委托式和在岗提升培训，不断扩大培训规模，提高培训质量。

第四，要进一步完善农民工工作机构运行机制。省委、省政府已明确要求省人社厅负责全省农民工工作行政管理职责，充分发挥农民工工作领导小组牵头抓总、统筹协调、推动落实的作用，及时研究解决农民工工作中的重大问题。同时，督促各成员单位把农民工服务保障工作作为本单位重点工作，强力推进落实。