“五位一体”集约化服务助力金银花产业高质量发展

文/ 山东省现代农业农村发展研究中心 李开春

山东省平邑县是金银花的原产地和主产区，已有220年的人工栽培历史，全县种植面积65万亩，年产量1.8万吨，占到全国年产量的60%以上，是享誉中外的中国金银花之乡。近年来，平邑县聚焦金银花产业,立足产业发展的不同环节，以农户为生产基础，以基地为联农纽带，以合作社、联合社为服务支撑，以协会为行业服务龙头，构建了“农户+基地+合作社+联合社+协会”“五位一体”的社会化服务体系，推动了金银花产业发展升级。

一、建立示范基地，引导小农户科学生产，提升金银花标准化种植水平

为改善农户在种植过程中存在的田间管理粗放、用药不规范、品质难以保证等弊端，大力发展金银花标准化种植基地。一是加强示范基地建设。制定了平邑金银花生态示范基地建设标准及奖补办法，提升基地建设水平。创新平邑金银花生态基地建设“金字塔”模式，即一个紧密组织，两项检测报告（土壤检测报告、产品检测报告），三个服务环节（产前、产中、产后），四大关键要素（栽培环境条件、基源植物及品种、病虫防控措施、肥料遴选应用），把牢平邑金银花源头质量。二是示范引导周边农户开展标准化生产。制定金银花标准化栽培技术规程，供农户参考使用。加大培训力度,指导农户落实科学化生产。目前，全县已建成国家GAP认证基地5.2万亩，绿色食品原料（金银花）标准化基地10万亩。

二、广泛联接农户，突出全程社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接

为提高花农组织化水平，积极引导农户组建或加入合作社，全县金银花专业合作社达300多家。合作社积极为成员提供“五统一”服务。统一品种，苗木来自规范化繁育苗圃，保证金银花质量稳定性；统一防控，病虫害防控按照用药规范要求，实行统防统治措施，确保金银花质量安全；统一干燥，鲜花采摘后实行统一烘干模式，避免不良天气对质量等级的影响；统一检测，每批次产品实行“外检+内检”相结合的统一质量检测方式，从源头切实把控质量；统一购销，金银花采摘、初加工后，实行统一购销模式，解决小农户与大市场矛盾。

三、加强联合合作，延伸服务链条，提升全产业链服务能力

为解决单个合作社分散经营中生产技术、加工流通等难题，引导整合多家金银花专业合作社，成立了平邑金银花专业合作社联合社。联合社成立四年以来，积极整合优化资源、多方面搭建平台。一是开展生产技术合作和农资供应服务，推广金银花生态高产技术和无公害烘干技术，以优惠价格向会员提供优质生产资料，降低了合作社生产成本。二是统筹金银花道地中药材的初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，联合开发金银花茶、花露等多元化产品，提高产品附加值。三是创新“联合社+产地仓储+互联网+物联网+采购商”组织形式，打造全国中药材物流基地，构建平邑模式，加快了金银花生态基地和绿色仓储建设，推动了全县金银花产业健康发展。

四、创立行业协会，开展区域性高层次联合合作,促进行业规范发展

联合经营解决了生产过程中的难题，但由于缺乏议价权和话语权，致使金银花价格波动剧烈，被压价、滞销等现象时有发生。为加快推进全县金银花行业规范发展，于2013年成立了山东省金银花行业协会，下设专家委员会、农民合作社委员会、双花艺术委员会、电商与贸易委员会、种苗专业委员会五个分支机构，围绕金银花全产业链条，发挥协会平台优势，开展集约化社会化服务。

一是坚持“政府+协会”双轨协同运行模式。政府部门主要开展规划指导、监督管理、引导扶持。协会通过市场手段整合资源、搭建平台，办一家主体或多家主体办不了的事情，有效解决多乱散杂的问题，形成凝集力、向心力和战斗力。

二是开展生产成本调研，引导金银花购销价格。协会设立了金银花成本调查点和价格监测点，对金银花生产成本进行调查，对市场价格进行监测。根据调查监测结果，及时发布《关于平邑金银花购销价格的指导意见》，有效避免了企业竞相压价行为。同时，协会号召成员单位诚信经营，自觉接受协会监管，对保证金银花产品质量和价格稳定发挥了重要作用。

三是建设“阳光市场”，规范交易行为。由于历史原因，平邑金银花市场开秤交易时间都在凌晨，一些不法商贩采取假冒伪劣和掺杂使假行为，扰乱了市场秩序。协会联合政府职能部门，建设沂蒙道地药材郑城、流峪两个市场，调整延迟了金银花市场开秤交易时间，实现了定时定点交易。坚持“部门监督与行业自律、扶持引导与严厉打击、综合整治与规范提升”相结合，通过持续整治，打造了阳光市场，营造了诚信经营的平邑金银花市场交易氛围。

四是建设金银花网站，打造电子交易平台。协会与新华网联合，建设了“山东金银花网”作为官方新闻发布平台，发布金银花产业权威信息和行业资讯，打造全省乃至全国金银花行业的权威网站。建设平邑金银花旗舰店，利用金银花电子商务交易平台，培训金银花电子交易操作员队伍。采用电子商务、现代物流、仓单质押、期货贸易等新型交易方式，有效规避种植、生产、加工、贸易等环节价格波动。

五是发挥品牌效应，制定金银花地方标准。“平邑金银花”是全国中药材行业第一个获得地理标志证明商标、地理标志保护产品“双地标”认证的区域公用品牌，协会拥有所有权，负责商标使用的监督、管理。协会坚持动态管理、能上能下、严进宽出、年度审验的原则，制订了管理办法，授权具备条件的会员单位使用“平邑金银花”商标。组织或协助组织了十届中国（平邑）金银花产业发展峰会，提高了平邑金银花市场影响力。参与制定《中医药金银花》ISO国际标准，引领行业规范发展，填补了临沂市国际标准空白。

六是发挥委员会职能，提高协会服务效能。发挥专家委员会作用，努力研发新产品，拉长产业链。金银花原汁、含片、高端品牌茶叶等新产品相继投产，金银花价格同比增长了20元/公斤，今年平邑县金银花中药材税收总额同比增长35%。发挥农民合作社委员会作用，试验推广矿物源农药、植物源农药和有机肥料，严格控制农残和重金属，有效提升金银花品质和安全性能，质量等级明显提高，社员每亩收益达0.6万～1.5万元。

五、强化服务引领，带动小农户走向现代化，促进产业转型升级

“五位一体”服务体系的构建，打通了金银花产业供应链，拓展了价值链，促进了农业增效、农民增收和农产品增值。一是创新了服务机制模式。“五位一体”服务体系围绕产业特性和主体特征，通过合作社为小农户直接提供生产技术服务，依托联合社整合资源带领合作社扩大为农服务空间，发挥行业协会整合行业资源和区域性品牌营销能力，促进了各类服务主体互补合作，提高了服务效率，增强了服务合力。“政府+协会”双轨运行模式，有利于协会把准为农服务方向。“金字塔”生态基地建设模式，促进了农业绿色发展。二是提高了小农户生产的现代化水平。借助基地为小农户种植提供精准化服务，降低了生产成本，提高了产品质量；依托合作社、联合社为小农户提供技术指导和品牌服务，提高了小农生产效率；依托协会提升产地品牌影响力和话语权，反向指导小农生产，增加了农户收入，主产区农户种植收入占总收入80%以上。三是推动金银花产业发展升级。“五位一体”服务体系的构建，推动了平邑金银花产业由弱到强、从小到大、从乱到治的转变。目前，平邑金银花产业已形成品种繁育、生产种植、科研加工、仓储金融、市场交易、旅游电商、包装设计、品牌策划等多业态融合发展的产业集群。2018年，平邑金银花中药材产业年产值达45亿元人民币，品牌价值达258.1亿元，带动31万人就业。