江苏省社会保障水平适度性分析

张 钰

一、 引言

社会保障制度能否真正长期有效发挥“安全网”和“稳定器”的作用主要依赖于适度的社会保障水平，分析社会保障水平是否适度，就是看其是否有利于社会保障的基本功能的发挥。 为实现全面建成小康社会的目标，分析当前的社会保障水平的适度性将成为必不可缺的部分。

江苏省地理上跨域南北，地形以平原为主，经济基础较好。 当前人口排行国家第五，老龄化第三，GDP 第二。 尽管江苏省已经初步形成了与社会经济发展水平和人口增长速度相适应的社会保障体系，但现有社会保障水平是高还是低，发展趋势是向好还是停滞，还没有一个较为客观的判断。所以，本文以数据量化研究为基础，对江苏省社会保障水平进行分析，以期提出相关优化建议并为其他地区提供相关借鉴经验。

二、 江苏省社会保障水平支出现状

从数据来源的角度出发，本文采用的社会保障支出总额具体包括两个部分：社会保险支出和财政社会保障支出，即相关统计年鉴中财政支出中的“社会保障和就业”项目。

江苏省统计年鉴数据显示，江苏省的社会保障支出总体呈现出快速增长趋势，由2008 年的1338.87 亿元增至2017年的4763.26 亿元，十年间增加了2 倍之多。 就社会保险支出来看，其中养老保险及医疗保险均呈现逐年增长，且社会保险支出的最主要部分为养老保险支出，约占社会保障总支出的50%上下，这主要与江苏省严重的老龄化程度相关。 财政社会保障支出也呈现持续增加之势，且占社会保障总支出比重也大体呈现增长趋势，体现出江苏省财政对于社会保障的财力支持。

三、 江苏省社会保障水平分析

(一)江苏省社会保障总水平分析

当前学者基本认同社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。 即社会保障水平＝社会保障支出总额/国内生产总值。

表1 2008～2017 年江苏省及全国社会保障水平

续表

为了比较分析江苏省的社会保障水平，笔者同时又整理出同期全国的相关数据。 表1 是江苏省及全国近十年的社会保障水平，由数据我们可以直观发现江苏省的社会保障水平大体呈上升趋势，并且较为稳定、浮动区间不大，十年的差距表现为2008 年的4.32%增加至2017 年的5.55%，平均水平为5.06%。 但全国的社会保障水平更为明显的呈现增长趋势，且增速比江苏省大，整体的差距由2008 年的5.22%增加至2017 年的9.07%，平均水平为6.84%。 尽管平均水平相差不大，都呈现同向增加之势，但同期相比来说差距相差越来越大。 这就说明江苏省的社会保障水平相较全国社保水平来说并未得到相应的完善与进步。

(二)江苏省社会保障水平适度性分析

社会保障的适度水平是由一个社会保障水平上限与一个社会保障水平下限所构成，本文采用穆怀中教授提出的测定模型，其基本计算公式为即社会保障水平×国内生产总值＝社会保障负担系数×劳动生产要素投入分配比例系数(一般取值为0.75)，因此社会保障的适度水平可具体用以下区间界定：

适度水平上限：S上＝0.75(Oa+4.5%)

适度水平下限：S下＝0.75(Oa+2.016%)

表2 2008～2017 年江苏省社会保障适度水平(单位：%)

续表

根据上述模型公式，结合江苏省近十年的人口年龄构成情况，测算出2008～2017 年江苏省历年的社会保障适度水平区间，结果如表2 所示。 通过表中数据可直观看出江苏省老龄化状况比较严重，且大体呈现出愈演愈重之势，65 岁及以上人口占比从2008 年的11.51% 上式至2017 年15.12%。2008～2018 年，江苏省的社会保障水平上限值分布在11.54%～14.72%，下限值分布在9.68%～12.85%，江苏省实际社保水平均不在社会保障适度区间内，并低于理论适度下限值，且与适度下限水平的差距逐渐增加，最小为4.01%，最大为8.53%。 这表明，江苏省近十年的实际社会保障水平并不适度，差距不断增加则表明江苏省的实际社保水平并未得到改善。

(三)江苏省社会保障水平发展系数分析

国民经济是社会保障水平的物质基础，二者的适度性可以运用“社会保障水平发展系数”测算，相关系数可以反映出社会保障水平与地区经济发展水平的协调性和适应性。 计算公式为：

当系数水平区间为(0，1)时，表明社保水平的发展与GDP 发展基本适应；当系数为1 时，则为最佳适应状态；当系数水平小于等于0 时，则为不适应状态。

表3 2009～2017 年江苏省社保水平发展系数

基于2008～2017 年江苏省社会保障支出与该地区的生产总值数据，计算出这一时期社会保障水平发展系数。 由表3 可知，2009 ～2017 年江苏省社会保障支出增长率大致为6.96%～28.75%，GDP 增长率为7.72% ～20.22%，社会保障支出增长率大多大于GDP 的增长率，除2010 年、2013 年、2016年外，其余年份二者的增长趋势一致，表明社会保障支出与经济发展水平有一定的相关性。 2009 ～2017 年江苏省社会保障水平发展系数均为正值，表明随着江苏省GDP 的增长，其社会保障支出也在增加，二者发展同向。 除去2010、2013、2016 三年外，其他年份中的社保水平发展系数均大于1，最大值为2012 年的2.20，因此江苏省的社会保障水平与经济发展水平存在相当的不适应关系。 由此可表明，江苏省近年来社会水平的增速大多高于其GDP 的增速，江苏省的社会保障呈现快速发展的状态，即社会保障水平增长处于过渡状态。但这种状况长期下去会产生严重的负面效应，并给其社会经济的发展埋下隐患，如政府财政赤字、失业率增加、降低企业竞争力等一系列不良反应。

四、 结论与建议

(一)结论

由以上分析可知，2008 ～2017 十年间，随着经济的快速发展，江苏省的社保支出总额在不断增加，这有利于保障江苏省的社会保障建设，从而利于维护社会稳定，促进经济发展。 从社会保障水平来看，江苏省近十年的保障水平呈平稳增长之势，尽管与全国的社会保障水平相比差距不大，但明显低于全国的同期水平。 通过对江苏省近十年的社会保障适度性进行分析，结果显示江苏省实际社保水平均不在社会保障适度区间内，并低于理论适度下限值，且与适度下限水平的差距逐渐增加，这说明江苏省的社会保障水平并不适度，差距的逐渐增加则表明其保障水平并未得到很好的改善。 就社会保障水平发展系数的测算结果来看，江苏省的社会保障水平与经济发展水平存在相当的不适应关系。 如果这种状况持续下去，将对江苏省产生严重的负面效应。 因此，为进一步完善江苏省的社会保障水平，使其能够适度发展，将成为今后必须考虑的重要问题。

(二)建议

针对以上结论，笔者结合本文分析及相关学者的观点，提出以下建议。

1. 发展地区经济

社会保障水平最根本的是依赖于该地区的经济实力，因此，要增强社会保障的支撑力，就要大力发展地区经济。 尽管江苏省地区经济发展处于全国前列，但省内各地区之间发展不平衡，苏南较之苏北地区发展优势明显突出。 要促使省内各地区经济均衡发展，减少差距，从而全面提高社会保障水平。

2. 加大财政对社会保障的支持力度

由前文部分可知，江苏省的社保支出总额在不断增加，尽管财政性社会保障支出也在逐年增加，但占比较小，因此应根据江苏省的财政收入状况，可通过适当控制行政管理经费等来逐步增加对社保的投入力度。

3. 拓宽筹资渠道

社会保障资金筹集不能仅靠财政拨款，它涉及政府、企业、个人三方共担的筹资机制。 除此之外，可积极拓宽社会捐献、基金运营增值及彩票收入、发行长期债券等筹资渠道。

4. 着力解决人口老龄化

由前文知，截至2017 年底，江苏省65 岁及以上老年人口占比已高达15.12%。 随着严重的人口老龄化，社保支出中的医疗和养老部分必然会逐渐增加，从而影响社会保障适度水平。 可通过鼓励生育、延迟退休、发展商业养老、发展老龄产业等相关措施缓解老龄化。