土地流转助推产业精准扶贫创新模式探析

杨登培

摘 要：土地流转是在村集体范围内保留原有农地承包权的前提下，转让使用权，实现适度规模化经营。本文针对土地流转助推产业精准扶贫创新模式进行分析，简要介绍了土地流转在产业精准扶贫工作的意义，以及其基本的工作方式和取得的成效。以供有关人士参考。

关键词：土地流转;精准扶贫;规范程序

实现农民整体脱贫是“十三五”规划建成小康社会的重要目标。土地流转是继家庭联产承包责任制之后的又一土地改革。土地承包经营权的确权和流转为农村发展村集体经济提供了新的机遇。土地流转对探索“内生性”扶贫、实现“造血式”的扶贫以及精准扶贫机制创新具有重要意义。

一、土地流转在产业精准扶贫中的意义

党的十八大提出2020年全面建成小康社会，但目前仍有大量的农村人口处于贫困状态。“授人以鱼不如授人以渔”，只有使扶贫方式由“输血”转为“造血”，拓展扶贫的新模式，扩大产业规模，才能从根本上解决问题。

解决土地流转问题是实现产业规模化的关键。现今，农村的土地流转模式不断扩大，并且流转的形式也在持续创新中，其主体更趋近多元化，但依然存在诸多问题。例如，部分地区土地发展不平衡，在经济较为落后地区的土地流转方式缺乏创新性，并对当地产业的发展造成了阻碍。

二、土地流转的主要新模式

以贵州开阳县为例，本县发展“党支部+合作社+贫困户”的扶贫运营模式，实现土地流转面积91000多亩顷，其中建档立卡的贫困户流传土地达8000多亩顷，使其土地年租金收入超过160万元。贫困户通过入土地、劳力以及资金的方式得到相应的土地租金、基地就业金以及资金投入的股金。

为促进农民就近就业，发展土地流转活动，保供蔬菜以“龙头企业+基地+标准化生产+农户”的模式，联合当地的蔬菜种植企业建立蔬菜种植基地，流转土地的农民有优先雇佣的资格，并对其进行统一的技术培训，增强农民的技术管理能力。通过这种模式的运行，解决当地大部分工人的就业问题。利用系统化的管理，使土地流转的产值和利用率有所提升，更好地促进本县的特色产业发展。

农村较为贴近大自然，与城市相比，环境更加优美，可以富硒乡村庄园经济为发展方向，从而带动农村的特色产业。目前，开阳的旅游业发展较为迅猛，应在规划环境较好的地方建设现代富硒农业示范庄园，并利用庄园的带动作用，发展种植当地的特色蔬菜，例如，食用菌、枇杷等，以便增加贫困户经济来源。

除此之外，也可根据当地的地形发展特色农业。例如，喀斯特山地特色农业，利用专业的科学技术，增加农作物产量，打造属于当地的富硒山地特色农产品品牌。将流转土地建设成特色蔬菜的示范基地，严格按照规模化、集约化以及标准化的要求，进而发展联办基地和订单基地，使农户扩大蔬菜的种植面积。

三、土地流转的新模式基本做法

（一）加强领导，扩大宣传

细节决定成败，为减少不必要的失误，最先需要做的是加强领导，成立县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务中心的机构，主要负责农村土地承包经营权流转的具体相关工作。例如，县级设在农业农村局产权中心，需负责关于土地承包以及承包合同的管理工作，由于农民的文化程度普遍偏低，工作人员应对其进行全过程的指导，并帮助农民对合同进行核查，向其提供相关的政策法规的咨询服务。为使土地流转能够顺利实施，应建立健全的土地流转服务中心以及农村土地承包纠纷调解仲裁机构，为该工作提供相应的保障。

推行新的政策应注重做好宣传工作。部分农村的信息流通速度较慢，应注重宣传工作的开展，可采取召开会议、入户解读以及做黑板报等形式进行宣传，并开展法规政策的宣传，进行算账对比。可先选择示范户，利用个体带动整体，培育和推荐先进典型，采用大户带领、专业合作社服务的模式。提高当地相关农业企业的参与度，促进农业规模化经营以及产业化发展，大力扶持特色优势产业。并针对具体项目组织实施农村劳动力的培训工作，引导农村的富余劳动力转移，使农民向第二、第三产业转移，扩大劳务输出，利用输出的劳动力，促進土地流转。

（二）规范程序，加快流转

实行规范的运行流程，利于项目有效开展。土地流转的程序可设置为：由土地流转的服务机构向上级申报后，流转的双方进行平等协商。再通过土地所在的村初审，由乡镇服务中心进行审查。以上程序都通过后，应根据该县统一制定的土地流转合同文本签订土地的流转合同，最终，乡镇农村土地流转服务中心进行归档并实行台账的管理。

为加快土地流转的速度，应对受让规模较大从事粮、茶、菜的经营主体给予适当奖励，可在一定程度上提高农民的参与积极性。

四、土地流转新模式的成效

（一）形成新的经营机制

通过土地流转的方式，将零散的土地整合到一起，实现规模化生产经营，促进区域特色产业发展，合理优化土地、资金、技术和劳动力等生产要素。促进当地企业与农民签订合同，采用“企业+基地”的模式，建立现代的生产基地，促进订单农业的发展方式，增加农民的经济收入。

（二）促进劳动力的转移

传统的农村经营模式是较为封闭的，通过土地流转，将某个村的土地整合起来，提高土地的集约化程度，大量解放农村的劳动力，优化农村劳动力的结构，改变其就业方向，转向二、三产业。

（三）降低风险促进发展

土地流转帮助农民稳定收入，而且通过企业、股份经济合作社、农民专业合作社以及其他经济方面的人进入农业的产业领域，进而实现了农业的规模化发展，扩大劳动力的使用量，使农民就近就业，在保证收入的同时解决了农村部分的“留守”问题。

五、结语

依靠政府帮扶，合作化生产与规模化经营的需求日益突出，应抓住机遇，围绕中心、服务发展、突出重点为基本，积极实施扶贫工作。本文通过对土地流转的简单阐述，使更多人了解该项目对农村经济发展的促进作用，希望通过本文的内容，能够为农村发展起到促进的作用。

参考文献：

[1]全紫红.精准扶贫背景下农村土地流转问题研究[J].乡村科技，2018（24）：12-14.

[2]田素云，张庆考.乡村振兴中农村土地流转机制研究[J].智库时代，2019（16）：10-11.