浅析资格审查方式对工程造价的影响程度

2020-03-18黄志春王洪波余志威

建筑施工 2020年11期

黄志春王洪波余志威

1.深圳市首嘉工程顾问有限公司广东深圳 518054；2. 广东工程职业技术学院广东广州 510520

商品交易价格通常受2种主要因素影响：一是内在因素，即构成商品成本的因素；二是外在因素，即市场竞争程度。建设工程作为一种特殊的商品也不例外，同样受前述2种因素影响。目前，造价专业人员对构成工程造价的内在成本要素研究已经比较深入，不再赘述，本文重点研究市场竞争程度这种外在因素对工程造价的影响程度。

招投标法自2000年实施以来，在建筑市场上，国有资金建设项目或涉及公共安全的其他资金来源建设项目主要通过“招投标”形成工程价格[1-4]。

在工程招投标“交易”过程中，为保障承包单位具备相应施工能力，通常需要审查投标单位资格，也称为资格审查[5-7]。不同的资格审查方式决定着具备投标资格的投标人数量或者有效投标文件数量，进而决定着投标竞争激烈程度，最终表现为投标人投标报价相对于招标人招标限价的降价程度（下浮率）。本文根据对某市半年时间内建设工程交易数据跟踪统计结果，从市场竞争要素入手，“定量化”分析资格审查方式这种外在市场因素对工程造价的影响程度。

1 资格审查方式分类

《招投标法》第18条和第19条规定，招标人应在招标公告或招标文件中规定投标人的投标资格标准，并按规定审查投标人资格。《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委第30号令）第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审”。本文从以下两方面介绍这2种资格审查方式的差别。

1.1 资格审查时间方面的差别

资格预审是指在投标前对潜在投标人的相应投标资格进行的审查，资格审查合格的单位再按规定参加投标、评标程序。资格后审是指在投标后（开标后）对投标人的投标资格进行审查，资格审查合格单位的投标文件进入评标程序。

1.2 在投标人竞争范围方面的差别

在投标前审查投标资格，在正式递交投标文件之前公告了投标人数量及名称，即投标前竞争范围已经确定。某些工程项目所在地行业主管部门还规定了投标人的择优数量，或某些工程项目建设单位设立了投标单位资格预选库，上述作法会使投标竞争范围进一步缩小。

资格后审是在投标后（开标后）进行投标资格审查，在开标前招标人及相关单位均不知晓哪些单位参加投标活动，竞争范围较大，竞争较为激烈。如果招标文件设立了“诚信排名、业绩”等附加条件后，竞争范围也会有所缩小[8-10]。

1.3 两种资格审查方式对中标价格的影响程度

笔者对某市在半年时间内的70例建筑工程的“资格审查方式、招标公告估算额及中标额”进行了跟踪统计（表1）。探索分析不同资格审查方式对中标价格（投标报价浮动率）的影响程度。

表1 某市建筑工程交易数据统计

表1将70例建筑工程交易数据分为两组，资格预审项目组14例，资格后审项目组56例。其中，56例资格后审项目又细分为4个小组，100万～500万元小型建筑工程27例，平均每个标段中标价为250万元，投标报价浮动率为89.4%（投标报价浮动率＝中标额／招标公告估算额，下同）；500万～1 000万元小型建筑工程17例，平均每个标段中标价584万元，投标报价浮动率为91%；1 000万～3 000万元中小型建筑工程8例，平均每个标段中标价1 459万元，投标报价浮动率为94.3%；3 000万元以上大中型建筑工程4例，平均每个标段中标价7 571万元，投标报价浮动率为98.1%。

采用资格预审方式的14例建筑工程平均每个标段中标价14 018万元，投标报价浮动率105.5%。

表1数据显示，单个标段额越大时，中标额相对于招标公告估算额的投标报价浮动率数值越大。单个标段的中标额、投标报价浮动率与资格审查方式的关联性分析如图1 所示。

图1 资格审查方式—中标额—投标报价浮动率关联性分析

2 资格审查方式影响中标价格的原因分析

通常情况下，标的额越大，交易价格越优惠（即交易价格越低，投标报价浮动率数值越小），而70个建筑工程实例交易数据却显示“标的额越大，交易价格越高（即投标报价浮动率数值越大）”。笔者结合多年的工作实践，对该现象的形成原因进行了进一步分析。

市场竞争程度是影响投标价格（交易价格）高低的重要因素之一，而建筑工程的竞争程度又取决于资格审查方式，故中标价格的高低（投标报价浮动率数值大小）受资格审查方式影响较大。

2.1 资格预审方式影响中标价格的原因分析

建筑工程招标采用资格预审方式时，在投标前就已经公告了投标人的名称及数量，根据本文跟踪统计地区建筑市场管理规定，资格预审通常择优确定5～12名投标人，投标人之间的竞争为“范围较小的竞争”，相关投标人在递交投标文件之前“协商投标”比较容易，若投标人“协商投标”将会导致投标价（中标价）较高。

招标人发布招标公告时通常会公布投资估算额（概算额）或招标限价。但是，根据相关规定，投标人在招标答疑时可以对招标限价提出质疑，招标人应回复质疑或修正招标限价。资格审查合格的投标人通常善于利用“质疑”机会，质疑招标限价文件中的部分内容，使得招标人上调部分项目价格（即上调招标限价），投标人进而提高其投标报价。因此，这也是本文14例资格预审项目出现投标报价浮动率105.5%（中标额超出招标公告估算额5.5%）的原因之一。

2.2 资格后审方式影响中标价格的原因分析

资格后审是在投标后（开标后）审查资格，并确定投标人数量及名称。资格后审方式形成的竞争范围又分为“竞争范围基本确定与竞争范围不确定”的竞争。

2.2.1 竞争范围基本确定的资格后审方式对中标价格的影响程度分析

在招标文件选用了“商务综合评分法”时，招标文件设立了“诚信排名、业绩”等附加评分条件，由于工程所在地行业管理部门已经公布了进驻本地区施工企业诚信排名，投标竞争通常会在排名靠前的投标人之间展开，此类竞争为范围基本确定的竞争，但与资格预审方式相比，竞争范围有所扩大。

另外，在递交投标文件之前，投标人之间也具有“协商投标”的可能性，项目可能会承担较高的投标协调成本，通常投标报价相对较高。标的额较大的工程项目对投标人具有一定的吸引力，协商投标可能性增强。表1所列出的4例大中型建筑工程平均每个标段中标价7 571万元，投标报价浮动率为98.1%，在一定程度上显示了“竞争范围基本确定情况下，标的额越大，交易价格越高（即投标报价浮动率越大）”的趋势。

2.2.2 竞争范围不确定的资格后审方式对中标价格的影响程度分析

如果招标文件未设置“诚信排名、业绩”等附加评分条件，采用资格后审报价平均值法评标，在递交投标文件前，招投标参与各方均不知道哪些单位参加投标活动，此类竞争范围不确定，竞争较为激烈，投标项目通常不需要分担较高的投标协调成本。在表1中标额100万～500万元的27个工程项目，以及中标额500万～1 000万元的17个工程项目中，89.4%～91.0%的投标报价浮动率就是竞争范围不确定的一种投标结果。

3 结语

通过上述对工程招投标实例数据分析，“资格审查方式”及其中的“诚信排名、业绩评分标准”，对竞争范围及中标价格（投标报价浮动率）有着重要影响，值得招标人重视。如果招标人重视“资质等级、诚信排名”时，可能选择“资格预审方式”比较合适；如果招标人重视“价格（投标报价浮动率）”时，宜选择“资格后审方式-报价平均值评分法”；如果招标人既重视“资质等级、诚信排名”又关注“价格（投标报价浮动率）”时，“资格后审方式-商务综合评分法”比较合适招标人。招标人宜根据自身“关注重点”，选择适合自身需求的资格审查方式。