高校在非学历教育发展中的问题与对策研究

何静

[关    键   词]  高校;非学历教育;问题;对策

[中图分类号]  G642                 [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2020）36-0184-02

隨着经济全球化的发展，科学技术更新日益加速，我国在推进经济建设、政治建设、生态建设、社会建设以及文化建设的过程中对人才质量的要求越来越高。非学历教育以办学形式灵活多样、针对性和实用性强、学用一致、培训周期短等特点成为提高人才质量的主要手段。在 2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》当中提出的人才队伍建设发展目标我们可以看到，到 2020 年国家各个领域都需要不同数量的科技人才和专门人才，社会发展重点领域甚至达到 800 多万人，国内高校以此为契机大力发展非学历教育，一些名牌大学的非学历教育已经形成了一定的规模，但大部分高校中非学历教育都还处于起步探索阶段，不管从办学规模还是从经济效益及社会效益来说都还处于高校的边缘地位，大都还是以学历教育为主，非学历教育为辅。培训项目同质化程度高，对政府的依赖程度高。

一、高校在非学历教育中存在的主要问题

（一）思想意识落后

长久以来把学历当成能力的思想观念根深蒂固，文凭仍然是衡量一个人能力的唯一标准，高校始终把工作重心放在学历教育这一块，没有把非学历教育提高到中心地位，思想意识的落后自然会导致我国在对非学历教育的配套政策和制度建设上的懈怠。

（二）管理体制不健全、机制不顺畅

目前我国在非学历教育政策体系的构建还处于起步阶段，相关法律法规不健全，只有个别省市依据国家的宏观政策制定了一些针对本地非学历教育的相关规范，而大部分非学历教育的政策文件都只能参考学历教育的规定进行。并且多数高校的非学历教育的统一领导和归口管理混乱不清，主体办学资格不明确、管理体制不顺畅，在这种情况下，就会造成高校各部门在进行非学历教育中形成对外争夺生源、对内争夺资源的情况。

（三）基础设施软硬件投入不够

思想意识的落后、制度的不完善，自然就导致了我国高校对非学历教育的投入不够，这种投入既包括硬件的投入也包括软件投入。硬件投入包括实践基地建设等，软件投入则包括资金上的支持、政策上的倾斜以及在对非学历教育上的师资配置等。高校财力支持与非学历教育的责任不匹配，导致实践基地建设滞后，都制约着我国非学历教育事业的发展。

（四）培训内容同质化，教育模式陈旧、缺乏创新

从我国高校目前所进行的非学历教育的培训项目来看，培训项目主要还是集中在职业资格证书培训、考前辅导和政府下达计划的培训上面，培训内容同质化严重不仅会造成资源的争夺，同时也会造成培训内容上的空缺，更会造成价格战的盛行，造成非学历市场的恶性竞争。同时也暴露出高校缺乏市场意识和竞争意识，没有深挖市场需求，在市场环境下处于被动局面。从我国高校目前所进行的非学历教育的教学模式来看，办学模式单一找不到创新点和突破点，对市场需求没有深入了解，对自身优势没有深入剖析，一味地照搬成人学历的办学模式，教学模式和教学设计陈旧单一，没有凸显成人非学历教育的办学特点。

（五）缺乏相应的评价机制和社会认可机制

高校开展成人非学历教育除了学历化的培训项目以及一些证书教育项目通过国家统一考试外，其他教育培训项目在培训结束后，其教育成就都缺乏相应的评价保障机制。各培训单位之间也缺乏相应的互相认可机制。对教育培训成就，高校普遍采取的做法是，给学员颁发一个由本校授予的《培训证明书》或《继续教育证书》。对于名牌高校来说，这样类似的证书在社会尚有一定的认可度，但对于我国绝大部分综合性普通高校颁发的证书来说，就不具备这样的效应。这也许是阻碍我国综合性普通高校开展成人非学历教育的原因之一。

二、高校发展非学历教育的路径

（一）加强法律法规建设，积极营造成人非学历教育氛围

我国在一系列的教育法规中，没有专门的成人教育法。关于成人教育的内容多散见于政府文件或相关法律中。随着我国社会发生的巨大变化，紧贴社会现实的成人教育领域出现了许多新的问题。诸如，成人学历教育生源的逐年减少、教育质量的不尽如人意、教育培训机构的混乱、非学历教育成就得不到相关部门的认可等。这些问题都需要通过法律的形式及在法律的基础上对成人教育的各种问题进行规定和认可。同时，地方政府和社会团体也要给予相应的制度、经费支持，切实保障高校成人非学历教育的有力开展。地方政府可以根据当地政治、经济、文化的需要，在与国家政策法规相一致的情况下，制定具体的规范、条例，使成人非学历教育工作落到实处。

（二）积极加强高校非学历教育内部建设

1.提高对发展非学历教育研究的认识。终身教育是指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。包括各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育;既有正规教育，又有非正规教育。而非学历教育是我国终身教育体系的一个重要组成部分，而我国高校在这其中扮演着重要角色，我国高校在发展学历教育的同时也应注重非学历教育的发展。高校应从两方面来认识发展非学历教育的重要性。非学历教育的形式适合时代发展的要求，是未来终身教育发展的必然趋势，而高校又拥有强大的师资力量、优质的办学条件、良好的品牌优势和行业影响，故高校在发展非学历教育中具有得天独厚的优势。高校应以学习型社会和终身教育的理念为指导，厘清办学目标和办学定位，在办学过程中树立责任意识、担当意识和服务意识，同时面向社会、面向市场、面向学习者，在学习型社会的形成过程中探寻发展空间和发展机会。

2.加强高校内部制度建设，畅通机制。目前我国成人非学历教育的管理制度混乱、组织结构缺位、管理职责不明，首先是政策上进行支持，制定相关管理规定，实行归口管理，高校指定专门的非学历教育的职能部门，明晰办学主体资格，实行严格的审批制度，形成层级化的管理体系、层级化的管理模式，指出两级管理模式，各级组织各司其职，一级组织统筹管理，二级组织在一级组织的管理下负责对非学历教育的具体培训事宜。同时在办学形式和办学内容上给予二级院校自主办学的权利，鼓励二级院校进行非学历教育的办学。

3.加大师资、设备资源等方面投入。长期以来高校非学历教育的发展一直处于高校边缘地位，由于观念的偏差导致了对于非学历教育资源投入不足，不管是教师资源还是教学设备与手段上已经远不能够应付目前教育培训的所需，而教学师资在这其中起着关键作用，强化师资队伍建设，通过完善选人机制，优化成长环境，强化教师培训以及对兼职教师的选聘与管理四位一体的方式促进教师的成长，不断激励教师的发展，提高教师的质量。而教学设备、基础设施的投入则是保证非学历教育能够顺利开展的基础保证，通过多种渠道筹措非学历教育的办学经费。而媒体新技術的应用，则将教育的可及性、及时性和随时性得到很好的发展，将教学教育进行了延伸，充分运用新媒体技术整合高校各类资源。

（三）加强非学历教育培训质量，树立培训品牌，多渠道、多途径开放办学

1.加强非学历教育培训质量。目前我国市场上培训机构众多，鱼龙混杂，培训质量参差不齐，而非学历机构要想得到社会的认可，培训质量是衡量其的唯一标准，建立评估体系，确保培训质量。通过建立非学历教育外部监控体制结合建立柔性化内部质量保障体系来确保教育质量，外部监控体制包括政府的导向作用，以社会为主体，市场机制为核心的监控体系的建立，制定非学历教育监控细则，建立全方位、立体化的监控网络。而内部质量保证体系则包括学生评价指标体系、同行评价指标体系和教学督导、院系领导评价体系。

2.树立培训品牌。目前教育市场鱼龙混杂，培训机构众多，培训质量难以辨别，而品牌的树立则对高校非学历教育的发展起到很好的开拓作用，并以此为切入点扩大办学规模，树立行业标杆。

3.多渠道、多途径开放办学。深入了解培训市场的需求后结合高校自身优势学科制定不同的培训计划、培训内容、培训项目，为企事业单位量身打造培训菜单和学习计划，以职业培训为发展方向，营造良好的学习氛围。在以行业和用人单位对人才需求的基础上进行多样化的培训设计，同时面向社会各类人员，丰富培训手段。另外，高校对自身进行科学定位，进行差异化培训、差异化竞争，形成自己的办学特色和品牌。将培训与产业结合，将教育与具体的企业项目结合，用产业在市场中的运行结果来检验培训的效果。

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编辑 马燕萍