关于提高高校进口设备免税办理效率的思考

摘  要 进口设备在学校教学科研工作中起着非常重要的作用。进口科研仪器设备免税工作办理效率是影响设备进口效率的关键因素。根据多年从事进口设备免税办理实践，给出提高进口设备免税办理效率的方法，为高校相关职能部门进口设备免税业务办理提供借鉴和参考。

关键词 高校;仪器设备;进口设备;免税业务;信息化管理系统

中图分类号：G647    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）16-0015-03

Reflections on Improving Efficiency of Tax-free Handling of Imported Equipment//NIU Shuhua

Abstract Equipment imported from colleges and universities plays a very important role in teaching and scientific research. The effi-ciency of duty-free handling of imported scientific research instru-ments and equipment is the key factor affecting the efficiency of equipment import. According to the practice of duty-free handling of imported equipment for many years， the author gives some methods to improve the efficiency of duty-free handling of imported equip-ment.

Key words colleges and universities; instruments and equipment; imported equipment; duty-free; information management system

1 前言

儀器设备是高校进行实验教学、科学研究和学科建设的重要物质基础。近年来，随着高等教育事业飞速发展，办学规模不断扩大，每年有大量政府资金用于购置仪器设备。由于高精尖的进口仪器设备具有较好的技术性能、极高的精度和稳定性，在高校的仪器设备中所占的比重也不断增加，对高校的发展发挥了重要作用。但是由于进口设备购买流程相对复杂，涉及环节较多，特别是进口设备的免税办理周期较长，一般从招标结束后要半年的时间才能到货，因此，提高免税进口设备的办理效率，高效、快捷地做好免税工作，对高校建设和发展至关重要。本文结合南通大学在进口设备免税方面的实践经验，提出提高进口设备免税办理效率的对策和建议。

2 高校进口设备免税业务流程分析

根据2016年财政部、海关总署、国家税务总局三部门联合相继发布的《财政部 海关总署 国家税务总局关于“十

三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕70号）中的办理免税规定，以南通大学为例，招标采购完成后，免税业务办理有以下环节：

1）用户老师与中标商签订南通大学进口设备供货及技术服务协议;

2）国资处与外贸代理公司签订《委托代理合同》;

3）外贸代理公司与外商签订《外贸合同》;

4）外贸代理公司根据海关进口货物减免税政策，提供免税所需材料;

5）国资处审核免税材料盖章后，报送南通海关;

6）海关批准后，外贸代理公司开出信用证给外商，提醒外商发货;

7）国资处按照合同约定借款支付给外贸代理公司货款;

8）外贸代理公司凭免税表到海关办理报关提货等手续，确定送货时间;

9）设备到达后，国资处、申购用户及外商工程师约定开箱日期（法检设备需要商检部门参与开箱）;

10）设备安装调试运行后，用户出具验收报告，国资处盖章确认后，通知外贸公司向外商支付尾款，用户办理固定资产建账手续。

从中可以看出，进口设备的采购流程复杂，涉及环节多（从代理商选择到验收涉及诸如代理合同、外贸合同签订、免表办理、信用证付款、使用部门借款、银行付汇、报关、清关等10多个环节），涉及部门多（包括设备申购单位、采购部门、代理商、生产厂家、外贸代理公司、海关、商检机电处、商务部、银行等10余个部门），因此，进口业务周期长，免税过程中任何一个环节衔接出现问题，都会影响整个进口设备的安全及购置效率[1-2]。

3 优化进口设备免税办理的方法

规范合同模板  进口设备招标采购完成后，需要签订《技术协议》。在免税业务办理中，外贸代理公司不仅需要和学校签订《委托代理合同》，还需要与外商签订《外贸合同》。为了保证进口设备安全高效采购，制定相应的合同模板，合同内容尽可能细致全面，合同条款的表述要清晰明确。如学校和中标商签订的《技术协议》中要详细写明设备金额、国别、厂家、规格型号、配置清单、技术指标、质保期、验收标准、售后服务、验收标准等信息;《委托代理合同》中要明确设备金额、服务内容、付款方式、代理服务费、索赔期限等信息;《外贸合同》中要明确中标商的交货期、付款期限、配置清单、质保期等，同时，高校、外贸代理公司及中标商三方各自分工，明确责任，互相协作，避免在业务办理流程中的扯皮现象，在提高合同准备效率的同时，有效防范各种可能风险[3]。

选择优质的外贸代理公司  免税申报工作都具有极强的专业性。在免税业务办理中，外贸代理公司需要和学校签订委托代理合同，与外商签订《外贸合同》，根据海关进口货物减免税政策，提供免税所需材料，需要开信用证给供应商，提醒供应商发货、办理报关、清关、送货等手续。外贸代理公司的办理效率直接影响到整个进口设备的采购工作效率，外贸代理公司的选择已成为设备采购部门的一项重要工作。高校应从资金安全、规模实力、服务模式、专业能力、公司口碑等方面考虑，从而选取实力雄厚、业务能力强、信誉好、规模大的外贸代理公司[4]，这样的外贸代理公司的业务人员更专业，经营管理良好，能更好地保证学校资金的安全。同时优化免税办理流程，对学校可控的进口免税环节流程由串行改为并行执行，充分节约执行时间。

加强对外贸代理公司履约考核  根据进口代理合作协议要求，外贸公司收到技术协议五个工作日内与学校签订进口货物的《进口代理合同》，《进口代理合同》签订后五个工作日内按照学校的技术协议内容与供应商（或其委托的代理人）签订《外贸合同》，《外贸合同》签订后三个工作日内把《进出口货物征免税申请表》等材料邮寄至办理人员。货物清关后，乙方应提前一个工作日通知学校用户老师确定送货时间，并及时将货物安全运送至用户老师指定地点。到货验收合格后，乙方应在10日内开具外贸代理发票完成财务结算。通过制定外贸代理管理办法，对已签订合作协议的外贸代理公司引入竞争机制，定期考核，明确量化标准，对超出办理时限、影响设备质量、用户投诉等方面进行扣分，对扣分较多公司采取提醒、减少或者暂停业务等方式处理，对合同规范、办理速度快、付款速度快、送货安全的外贸代理公司采取增加业务量的方式提高其主动性和积极性。实践证明，南通大学实行外贸代理竞争机制后，三家外贸代理公司都能对接收的代理业务实时反馈，服务水平大幅度提高，缩短了办理免税周期，提高了采购效率，减少了风险。

加强对中标供应商的管理  建立供应商诚信档案，对其履约能力、诚信程度进行考核，尽量避免单次授权的代理商，加强采购过程监管，要求进口设备非生产厂家投标，需提供生产厂家（或全国总代、全国独代）出具的销售代理授权书或本项目的专项投标授权书。督促中标供应商及时和用户老师签订进口设备供货及技术服务协议，同时要求中标供应商提供进口设备免税办理所需的外贸信息，如工作原理、主要功能、用途、设备彩页及预归类等内容，完善免税申报材料，以便确定进口设备商品编码。提醒供应商提早备货、按时发货，并做好设备到货后的开箱安装调试和培训工作。

建立专人负责制度[5]  进口设备免税业务办理是一项政策性和业务性均很强的工作，因此要求办理免税的人员不仅要了解高校进口设备免税政策及海关新出台的相关法律法规，熟悉进口设备免税工作流程，还需要和教师、供应商等多方协作，确定设备的工作原理、主要功能、用途、设备彩页及预归类等内容，以便确定进口设备商品编码。有助于实时跟踪中标供应商和外贸公司的履约情况，熟悉整个进口设备免税办理流程，随时掌握免税办理进度，及时解决免税过程中的各类问题。专人负责制还有助于及时审核外贸代理公司准备递交海关的免税材料，快速积累免税办理工作经验。免税材料递交海关后，和海关保持经常性联系，督促其办理免税、开具信用证、报关、清关等手续，跟踪免税审批进度，尽最大努力缩短免税办理时间，从而提高免税办理的工作效率[6]。

加强免税工作业务培训  《科教用品说明》中的主要用途和功能原理，是设备的预归类及是否能够免税的关键，需要用户老师认真填写确认。因此，加大免税工作的宣传力度，对免税业务流程进行学习培训宣讲，让全校老师了解免税办理流程，学习海关新出台的免税政策和法律法规，充分利用国家优惠政策，在设备采购论证之前就能明确知晓该项设备是否可以办理免税，避免因不符合政策而延误采购时间。尤其是在中美贸易战敏感时期，用户老师应及时了解掌握新的政策信息及需要加征关税设备的商品编码，避免因加征关税导致的预算编制不合理，影响预算的有效执行。

建立进口设备信息化管理系统  高校一般都有仪器设备管理系统及大型仪器设备开放管理平台，但是未建立专门的进口设备信息化管理系统，因此应鼓励和支持设备部门实施进口设备信息化管理，对免税业务办理流程进行实时监督，提升免税工作办理效率。要通过进口设备信息管理系统实现：

一是高校的仪器设备采购部门可以实时查看、督办各项合同的执行情况，从而协调、督促各部门共同推进免税业务的办理;

二是用户老师能通过管理系统了解自己所购置的设备的具体进展情况，流程完成后对外贸代理公司的服务情况进行评价，为采购管理部门选择外贸代理公司提供依据;

三是系统中记录进口设备的商品编码、报关单号等信息，为以后的免表申请提供借鉴参考，既能自动生成《减免税货物使用状况报告书》，为每年报送海关年报提供便利，又能提高免税业务工作效率。

4 结语

进口科研仪器设备免税工作办理效率是影响设备进口效率的关键因素，且高校设备进口流程复杂，因此，高校采购业务部门应在实践中不断思考、总结工作经验，认真做好进口设备免税办理中每个环节的工作，保证学校教学科研工作有序开展，让进口设备更好地为教学、科研服务。本文分析了进口业务办理流程，从规范合同模板、选择优质公司、加强履约考核、建立专人负责制度、加强业务培及信息化管理等角度，给出提高进口设备免税办理效率的对策，为高校相关职能部门进口设备免税业务办理提供借鉴和参考。

参考文献

[1]余乐俊，钟永泉，付裕贵.高校物资采购进口环节工作流程优化与管理创新[J].实验室研究与探索，2014（4）：84-86，206.

[2]王慧，管志远，李家强.高校进口科教用品免税工作研究与实践[J].实验技术与管理，2010（9）：216-218.

[3]袁雄，欧阳中万.高校物资采购的质量控制对策研究[J].实验技术与管理，2014（2）：126-128.

[4]杜爱雪，李达亮.关于高校科教用品设备办理免税的思考与实践[J].中国现代教育装备，2016（1）：1-2.

[5]王晓燕，万国良，李青.高校进口科教仪器设备免税办理效率提升办法[J].中国现代教育裝备，2014（21）：20-22.

[6]王峰.高校科教用品免税进口采购管理优化探究[J].实验室研究与探索，2016（11）：277-279，291.

*基金项目：南通社科联基金项目“新冠肺炎疫情背景下南通完善应急物资储备体系研究”（项目编号：RA2020）;南通市社科基金项目“南通与苏南高质量发展比较分析研究”（项目编号：2020CNT005）。

作者：牛书花，南通大学国有资产管理处，助理研究员，主要研究方向为高等教育管理、仪器设备采购管理（226019）。