扶贫新举措惠农超市管理系统

郑强 邓俊琼 兰芳 郑学达

摘  要：近些年来，高新技术发展迅速，各项科技成果也为我们的生产生活提供了许多便利。例如，精准扶贫应用大数据能够对扶贫工作事前事中事后进行有效监督，从根本上遏制扶贫工作不公平、不公正事件的发生。各地积极响应上级政府的号召，利用高新技术努力打造依托“互联网+”思维和云计算、大数据、移动互联网等技术的惠农超市管理系统，实现移动化、智能化的深度扶贫惠农。

关键词：扶贫  惠农超市  管理系统  举措

中圖分类号：F830                              文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）11（c）-0114-05

The Management System of Huinong Supermarket

ZHENG Qiang  DENG Junqiong  LAN Fang  ZHENG Xueda

（Hainan Branch of China Unicom， Haikou， Hainan Province，570206 China）

Abstract： In recent years， with the rapid development of high-tech， various scientific and technological achievements have also provided many conveniences for our production and life. For example， the application of big data in targeted poverty alleviation can effectively supervise the work of poverty alleviation before， during and after the event， and fundamentally curb the occurrence of unfair and unfair events in poverty alleviation work. All localities are responding positively to the call of the higher authorities， and making use of high and new technology to create a supermarket management system relying on "Internet plus" thinking and cloud computing， big data and mobile Internet technology to realize the deep poverty alleviation and benefit of mobile and intelligent.

Key Words： Poverty alleviation; Huinong supermarket; Management system; Measures

惠农超市管理系统依托“互联网+”思维和云计算、大数据、移动互联网等新技术打造乡村振兴信息化平台，充分运用信息化手段推动精准扶贫，为科学扶贫奠定坚实基础，更好发挥信息技术助力乡村振兴和打赢脱贫攻坚战的重要作用，有利助推了农村群众脱贫致富奔小康步伐。本文主要从惠农超市管理系统的成果实施背景、成果内涵、主要做法、实施效果和推广价值五个方面来对这项扶贫新举措进行介绍，希望能够为贫困地区的健康稳定发展有所帮助。

1  成果实施背景

党的十八届五中全会，明确提出了在“十三五”期间实施脱贫攻坚项目的战略部署，确保到2020年实现全面脱贫，2015年12月7日下发《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》， 2016年4月海南省委、省政府也下发了《中共海南省委、海南省人精准扶贫府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，根据国家、海南省的工作部署和要求，各市县人民政府提出了扶贫攻坚工作的指导思想和任务目标，突出工作重点和着力点，加强领导，持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务。全省各地扶贫攻坚战已然全面打响。

惠农超市管理系统项目指导思想坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会及中央扶贫会议精神为指导，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合因地制宜，充分运用互联网思维信息化手段推动精准扶贫，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

项目旨在建设惠农超市管理系统，积极创新扶贫扶志模式，打造“脱贫攻坚惠农超市”，通过信息化系统的搭建，智能化物联网的应用，构建全链扶贫工作信息化应用体系，实现移动化、智能化的深度扶贫惠农。通过政府主导、社会捐助、农户参与的方式，按照县为单位、规模控制、分级管理、精准识别的原则，对贫困户和普通村民建档立卡，村民通过社会劳动换积分，即可凭村民名下的积分在惠农超市内进行商品兑换。本方案对信息化平台搭建、惠农超市申报/入库/出售/核算的智能化应用及配套终端、村民建档/积分管理/实名消费、政府科学管理平台等方面做出详细可行性方案阐述，以帮助惠农超市实现低成本快速布点、村民物资获取更便捷、扶贫惠农工作更精准、更阳光，推动扶贫工作由粗放到集约、由漫灌到滴灌的实质性转变，切实做到扶真贫、真扶贫。

2  成果内涵

系统集成公司的惠农超市管理系统按照使用者层面分成3个部分：（1）用户端：村民通过回答扶贫政策问卷、配合政府日常扶贫管理工作换取积分，即可凭积分在惠农超市内进行商品兑换。（2）管理端：设置扶贫办、乡镇政府、村委会等多个职能部门角色，建设与管控贫困户的建档立卡、惠农超市商品申报/入库/出售/核算、村委会的积分核算、乡镇政府的积分评审等多项业务功能。（3）总控后台：惠农超市管理系统采用数据可视化的管控模式，整个平台系统的所有業务流、数据流，都将以可视化报表的形式呈现，真正实现数据决策，真正激发贫困群众内生动力。

惠农超市管理系统的建设结构图如图1所示。

惠农超市管理系统按照子系统功能分成六个部分。

2.1 超市商品采购系统

流程图如图2所示。（1）采购申请：超市根据商品兑换需求，进行商品采购申请，填写商品信息、规格、数量等等;（2）采购查询：超市能实时查询采购申请的历史记录;未审批前可以个修改采购申请;（3）审批查询：超市能实时查询采购申请的审批进度;（4）采购导出：超市能打印采购清单;能导出采购数据;（5）采购入库：超市按照审批通过的申请进行采购，采购后进行商品的采购入库。入库时按照采购申请的信息将商品的（如：名称、规则、数量、条形码编号）录入数据库。

2.2 超市商品兑换

（1）商品查询：：超市可实时查询商品信息、库存等;（2）商品维护：超市可对商品进行信息维护、损耗记录等等;（3）积分下调：超市能够对商品兑换所需的积分进入下调（不可上调）;（4）兑换操作：超市可根据核验通过的贫困户身份及积分，兑换相应值的商品，同进商户会自动进行出库记录;单据打印等。使用方式为：A、进行商品扫描并累计商品所需的积分;B、读取贫困户的身份证，核验通过并比对可用积分;C、积分足够时，兑换成功，并打印单据。

2.3 超市商品结算

如图3。（1）结算查询：超市能查询所有商品兑换的记录;（2）数据导出：超市导出、打印商品兑换记录;（3）数据状态：：超市能在系统中查看兑换商品的结算状态。

2.4 贫困户管理系统（积分管理系统）

（1）身份录入：可录入贫困户、非贫困户资料，进行档案建立;（2）档案维护：：可在线维护贫困户、非贫困户的档案;（3）信息查询：可实时查询贫困户、非贫困户的档案、兑换记录、积分记录等;（4）积分模板：本系统制订统一的积分导入模板。包括：姓名、身份证、积分值等信息，供村两委导出、打印;（5）积分导入：可导入贫困户、非贫困户的积分数据;（6）人员查询：查实时查询贫困户、非贫困户的积分明细，包括积分的来源、兑换等。

2.5 问卷管理系统

（1）创建问卷：可在线创建问卷管理、打印问卷等;（2）问卷维护：可将问卷信息，匹配贫困户、非贫困户进行录入系统;（3）问卷统计：根据录入的问卷数据，可进行统计、分析，计分可以转入贫困户、非贫困户的档案积分中;（4）问卷查询：可实时查询所有问卷信息，可打印、导出、发布于外网进行公示等。

2.6 统一管理控制系统

统一管理平台是统一的后台管理控制台，集成用户管理、设备管理、应用管理、内容管理，以及平台系统配置、日志管理等公共管理服务，如图4。

主要创新点：

惠农超市管理系统从身份、活动、商品、数据等多个维度，确保整个平台有效激发贫困群众内生动力，助力“五精准”“四优先”帮扶。（1）精准建档。惠农超市管理系统从身份录入、审核、筛查及后续的管理，全部采用扶贫办标准表格，系统可以智能识别错误信息项。村委会现场录入，乡政府专项审核，扶贫办不定期核查，所有工作线上完成并记录的作业模式，确保每一个贫困户的身份真实与准确。（2）活动评分。惠农超市管理系统能够根据各乡镇、村委的实际需求，灵活设置各类评分活动的类型、次数及其分值;可根据不同贫困程度，在同一活动中设置分别获得不同分值。活动包括：政策知晓、夜校培训、卫生环境、典型评选、移风易俗、带动就业等等。（3）商品兑换。惠农超市管理系统后台大数据系统，会根据贫困户的实际采购情况，动态反馈，畅销、滞销商品，方便超市调整采购商品，保证惠农超市里提供的商品都是是贫困户真正需要的使用商品。（4）数据管控。惠农超市管理系统后台大数据系统还会根据各职能部门在整个系统流转过程所担任的角色，作对应的记录和提醒，确保整个扶贫过程中，每一个角色的工作职责，准确无误。

3  主要做法

3.1 紧跟各市县扶贫工作动态，及时与用户沟通、交流

为贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，认真履行中国联通政治责任，有效推进《中国联通落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见>的实施方案》和《海南联通2019年扶贫工作要点》各项工作深入开展。各个市县分公司负责人为扶贫工作第一责任人，把脱贫攻坚作为政治任务，在扩展业务的时候不忘关注市县政府的扶贫动态，积极挖掘商机，而系统集成公司是负责“互联网+扶贫”业务的部门。一发现市县政府有扶贫的信息化要求时，就主动与用户沟通、交流，积极地参与到项目中。

3.2 学习、了解当前客户扶贫的想法，引入互联网+扶贫的思路，及时引导客户，频繁交流和提交项目建议书

2018年底以来，白沙县政府的脱贫攻坚惠农超市推出“劳动换积分 积分换奖品”活动，增强了群众对扶贫政策的知晓度及对扶贫工作的认同感。按照安排，参照1积分等于1元的标准，试点村每月至少要开展一次评分活动，鼓励更多的贫困户与农户积极参与并兑换相应积分的物品。想法是好，但是实施起来困难，全部的活动都是靠人工处理，耗人力物力，达不到扶贫的效果。国家主席习近平在扶贫工作报告中明确指出“三个精准”的标准，在实际工作中如何准确把握这个标准就需要相关人员树立起“精准”意识，认识到自己岗位的重要性，加强自身的职业修养和道德修养，形成认真仔细的工作作风。面对变化的扶贫形式，我们要善于利用大数据实现对精准扶贫工作的全覆盖，推动精准扶贫工作的发展。

白沙分公司在首席客户经理带领下不断公关努力，获取到白沙县政府拟在扶贫工作上打造白沙这一创新亮点项目“惠农超市管理系统”商机，系统集成公司周总快速高效寻得合作伙伴，指派产品经理全力支持项目扩展。在项目跟进的四个月期间，友商不停对业主单位进行强有力的公关，我公司以首席客户经理为代表的项目团队联合省系统集成公司产品经理密切联系客户，不断跟客户沟通，摸清客户核心需求，整合客户各项具体要求后，给客户提交了项目建议书，引导客户申请相应的项目经费来完成该项目。

4  实施效果

4.1 积分管控激励内生动力

项目推出的惠农超市管理平台，村民可通过参与政策知晓问卷答题、配合乡镇政府或村委会扶贫管理工作、村委会根据国家扶贫政策五大类扶贫工作对村民日常表现给予打分等渠道获得积分，积分可直接兑换商品，如 图5。

4.2 全流程分级分权管理

惠农超市管理平台贴合扶贫工作全流程各身份角色（分管领导、扶贫办、乡镇政府、村委会、电商办、物价局等）的具体业务要求，可根据每个乡镇具体情况，灵活设置评分类别、选项分值。

4.3 各地低成本迅速推广

通过电脑端和移动端全网全县通的网络系统管理，使扶贫攻堅工作更加智能、更加便捷、更加高效、更加安全，通过指尖就可实现惠农超市管理平台全县范围使用;并且系统支持各类报

4.4 效益评估

项目中标后，能给我公司带来不少的效益，云存储部署给公司带来5～7万的创新业务收入，符合集团“应用带动云发展”的企业战略要求，项目具备复制的“双标杆”（系统集成公司对互联网+扶贫业务的协助、系统集成项目符合集团创新业务战略）意义。

为了使惠农超市管理系统便于管控，需要建立一个完善的联网审计工作系统。公司技术人员把扶贫数据上传到云端，结合云计算设立数据监控中心，从而构建一个全面的惠农超市审计管理系统。扶贫数据的精准获取需要监督部门发挥作用，对白沙这一贫困地区进行科学的考察，保证信息数据的真实完整，如果发现偏差要及时改正并及时进行存档，禁止弄虚作假、浪费扶贫专项资金情况的发生。在日常的工作过程中技术人员可以通过该系统对控制程序进行访问，整合优化各种监督机制，使政府监督、人民监督和社会监督更加简单快捷。

5  推广价值

为完成《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动方案》任务要求，摘掉国家级贫困县的帽子，海南省白沙黎族自治县政府，征集各方意见，提出了建设《白沙黎族自治县脱贫攻坚扶贫超市方案》，在上级部门与社会各界的的大力支持，现项目已进入实施阶段。随着试点运作成熟之后，白沙县政府计划今年底前在全县各个乡镇铺开电商惠农工作。白沙是全国电子商务进农村综合示范县，今年以来，白沙将脱贫攻坚与社会文明大行动有效结合，依托该县现有的50家农村淘宝以及村级电商服务站平台，加大资金投入打造脱贫攻坚电商惠农超市，在遵循市场规律的前提下，引导与扶持本地农村淘宝、村级电商服务站产业做强做大，预计每个点位的营业额将增加5%～10%，此举也将助力白沙全面推进乡村振兴工作。大数据技术在精准扶贫跟中的使用，有利于保护扶贫专项资金的安全，使扶贫工作有针对性、公平公正的开展。大数据这一高新技术的引进使国家相关的扶贫政策更加完善，精准扶贫依靠大数据在具体帮扶事宜中进行有效监督，从而有利于实现全面富裕的目标。

6  结语

综上所述，在白沙取得扶贫的成效，事实证明，该项目符合当前扶贫的工作需要，为公司提高创新业务市场的占有率，给公司带来更高的经济效益，具有广泛的推广应用价值。今年计划在全省其他市县参考该项目的做法，同时也在优化项目的情况，将项目做出扶贫业务的标准化产品，有利于后续各个市县的业务推广和扩展。今后，我们将秉承服务大众、造福民生的理念，持之以恒作信息化建设的践行者，继续将推进惠民共享的社会公益作为公司未来的核心社会责任议题，携手社会各界全方位地助力和改善贫困地区的公共服务水平，共同搭起信息桥梁，为农民群众脱贫致富奔小康提供更好保障，让亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感。

参考文献

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