地理信息大数据在国土空间规划的应用方向及模式研究

张丽静

摘  要：地理信息大数据在国土空间规划中的应用是当今时代发展的必然结果，涉及国土资源规划、耕地监管、城乡规划编制分析、地理科研活动等方面的应用内容。本文提出将地理信息大数据引入到国土空间规划中，论文首先诠释了地理信息大数据和国土空间规划的内涵和理念，进而探讨了集成地理信息大数据的国土空间规划的应用，最后分析了地理信息大数据在国土空间规划中的应用策略，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：国土空间规划  地理信息  大数据  数据应用

中图分类号：P208                              文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）11（c）-0029-03

Application of Geographic Information Data in Land                     Spatial Planning

ZHANG Lijing

（Provincial Geomatics Center of Jiangsu， Nanjing， Jiangsu Province， 210013 China）

Abstract： The application of geographic information big data in land spatial planning is the inevitable result of the development of the times， involving the application content of land and resources planning， farmland supervision， urban and rural planning compilation and analysis， geographic scientific research activities， etc. This paper puts forward the introduction of geographic information big data into land space planning. Firstly， the paper explains the connotation and concept of geographic information big data and land space planning， then discusses the application of land space planning integrated with geographic information big data， and finally analyzes the application strategy of geographic information big data in land space planning， which is believed to be available to the peers engaged in related work benefits.

Key Words： Land spatial planning; Geographic information; Big data; Data application

在我國经济社会的发展过程中，国土空间规划是非常重要的一项工作，落实国土空间规划工作不但能实现我国土地空间的有效开发与利用，同时还能推动农业、生态、交通等行业的进一步发展，进而带动我国城市与经济建设的整体进步。伴随地理信息大数据的广泛应用，国土空间规划格局也出现了一定限度的变化，要提高规划质量以及空间利用综合效率，就必须转变传统规划思路，调整和完善规划管理体制，积极引入全新的国土空间利用方式，同时还必须加强对生态环境的保护与改善，从而为人们提供更加舒适宜居的生存空间。

1  地理信息大数据的内涵

一般的地理信息数据主要指的是规范性的数据，其强调的是几何精准性，相对而言，大数据地理信息采集模式更具灵活性和丰富性，数据内容涵盖人口流动、社会发展动向、商业信息、民众生活、生态环境等各个方面，可将其理解为多元数据的集合体。地理信息大数据主要具有数据来源丰富、数量大、格式多种多样、信息较为零散等特点，这些数据中往往包含着大量极具社会价值的信息。为了实现对地理信息大数据的精准提取，需要对数据信息进行统一管理，也就是打造一个完善的地理信息大数据管理平台。借助该平台，可更好地对地理信息大数据进行保存、分析和统一管理，同时还可在需要的时候进行数据的及时查询、提取和统计，避免地理信息大数据的重复建设。

2  国土空间规划理念

党的十九大报告明确指出，我国已进入社会主义建设的新时代，社会矛盾也发生了重大变化。同时，报告还强调“绿水绿山就是金山银山”。低碳和绿色发展概念，例如“人与自然和谐共生”，提倡将自然生态环境视为生命，需要注意其结构、功能和特定使用过程建立土地和物质空间，建立农业土地保护和生态保护的基本路线红线等，加强了土地和空间的治理。按照党和国家的战略发展要求，新时代的空间规划不仅要充分考虑居民的实际需要，满足人民对美好生活的愿望，同时还必须加强对自然资源、生态环境的保护，坚持走绿色、低碳的发展道路（如图1所示）。

2.1 自上而下和自下而上相结合的理念

站在规划主体的角度来看，当前的国土空间规划不但要考虑到政府和相关部门的发展战略目标，同时还必须充分考虑到企业和居民的实际需求。首先要从整体上综合评估我国自然资源空间的开发潜力。其次，还要准确把握居民和企业的日常活动规律，使国土空间资源的分配更加公正合理。

2.2 刚性控制和弹性布局相结合的理念

当代的国土空间规划除了采取设置基本农田保护线、生态红线等刚性控制手段以外，还必须在一般农业空间、一般生态空间内部对用地布局进行弹性安排，从而更好地适应未来居民全新的生活方式以及乡村振兴的建设需求。

2.3 社会经济规划和物质空间规划相结合的理念

站在空间角度来看，当代国土空间规划不单单是重新组织和分配国土物质空间，同时还必须考虑空间所承载的社会经济活动。后者涉及对企业和居民日常活动空间轨迹的分析以及对经济空间结构和相关要素流动等宏观规律的深入挖掘。

2.4 动态模拟和静态分析相结合的理念

站在数据和方法的角度来看，新时代国土空间规划必须注重对居民和企业活动大数据的收集统计。一方面，要对国土空间资源的承载能力、土地利用现状等进行静态评估;另一方面，还要对各类国土空间格局、土地利用形式与强度的变化等进行动态仿真模拟。只有这样才能对未来国土空间开发利用趋势进行准确预测，进而调整和优化空间结构与用地格局。

3  集成地理信息的国土空间数据应用分析

国土空间数据资源是掌握国土空间区域禀赋，开展国民经济和社会发展活动的前提。如何基于现有的海量数据资源，通过合理的方式和手段对其进行精准分析与科学管理，为国土资源治理与利用提供技术支持，是创新国土资源管理方式，提升国土资源管理水平面临的难题。当前，部分城市和地区开展的国土空间大数据资源利用主要可以归纳为以下几个方面。

3.1 土地开发强度、资源利用深度分析

在土地利用空间分析和空间统计数据方面，有目的进行空间统计、汇总、分析，综合土地利用现状和城市规划、土地利用总体规划、社会经济、人口、环境等数据，发现土地利用现状的数量、结构、强度等空间分布规律，为进一步开展潜力分析和评价提供定性和定量的基础和依据。

3.2 地质灾害预测分析

以国土资源综合监管部门建立的地质灾害监测网为基础，通过物联网、传感器、视频探头等智能感知设备实时采集重点监测区域的温度、湿度、土壤硬度、水位、雨量、坡度等信息，并结合区域历史数据建立地质灾害智能预测分析系统。通过阈值设置、自动化比对等手段，有效整合分析检测信息，实现对异常数据的及时提醒和播报，提早预判事件的发展趋势。

3.3 土地集约节约利用分析

与税务部门合作，将土地征用、出（转）让、开发、保有全环节的空间信息和土地税源登记信息进行清理、关联、比对，形成土地税源管理数据库，在地理信息上及时、直观地展现每块土地所处的环节、土地面积等信息，可为土地利用节约集约评价提供数据支撑。

3.4 精準扶贫应用分析

依托国土数据和国土资源云，实时、精准叠加扶贫信息，形成省级自然资源扶贫作战图，建立省级精准扶贫作战系统，实现扶贫攻坚“人在干、天在看、云在算”的目标。

3.5 公众监督与市场引导分析

以阳光政务、“互联网 + 政务”为抓手，通过政务门户、官方微信公众号等多种途径开展政务公开与民意舆情调查，实现各种信息的采纳、分析和上传。通过相关的数据匹配技术，实现上传数据的空间化，并对这些信息的内在关联性进行分析，积极引导社会舆论导向，提升政府服务水平。

4  地理信息大数据在国土空间规划中的应用模式

通过“多规融合”大数据平台，探索建立统一系统、统一标准的多规融合衔接机制，建立空间规划体系，划定生态保护红线、耕地保护红线、城市发展边界。构建功能互补、协调一致的空间规划体系，推动城乡发展一体化 。其应用模式如图2所示。

5  地理信息大数据在国土空间规划中的应用策略

5.1 优化大数据服务

应该建立一个综合、科学的大数据平台，并借助该平台合理地进行土地和空间规划。大数据平台的建立，可以实现数据的快速收集和对数据价值的深入探索，使数据的恢复和分析更加轻松，便捷。因此，在进行国家领土规划工作时，必须积极使用该平台，并与GIS等现代先进技术合作，以有效地提高数据利用率并确保决策的科学性。

5.2 完善相关制度体系

在现阶段，我国的国土空间规划功能尚未得到充分利用，主要原因是相关制度体系的建设尚未完成。因此，在实际的规划和管理过程中，应结合地理信息大数据在空间规划中的应用现状和发展趋势，以不断完善和完善相关的管理体系，以提高管理水平、处理效率和计划数据质量。

5.3 培育综合性人才队伍

在大数据时代的背景下，人员在空间规划中的专业技术要求越来越高。规划者不仅必须掌握全面的专业知识，而且还必须具有计算机技术和现代信息技术的实用知识。因此，有必要进一步加大人才培养力度，组织人员定期参加培训任务，传授新的知识和技能，以全面提高各领域人才的综合技术能力，以及在地理信息大数据中的作用。

6  结语

综上所述，地理信息大数据在国土空间规划中的应用是当今时代发展的必然结果，具体来说，其主要涉及国土资源规划、耕地监管、城乡规划编制分析、地理科研活动等方面的应用内容，从当前的现状来看，地理信息大数据在国土空间规划中的应用还存在一些问题，需要在今后的实践中不断优化大数据服务，提高广大民众的参与度，加强综合性人才培养，并建立健全相关制度体系。

参考文献

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