习近平关于风险防范重要论述的基本内涵及时代特征

崔德华

摘 要：习近平关于风险防范的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对当前国际国内风险动荡源和风险点日益增多的敏锐观察和理论创新。这一重要论述具有丰富的基本内涵，主要包括“居安思危”的风险意识观、“具有先手”的风险准备观、“守土尽责”的风险责任观、“驾驭风险”的风险本领观、“敢于斗争”的风险意志观、“健全机制”的风险实践观。这些基本内涵具有实事求是的理论品格、强烈的问题导向、辩证的底线思维、高瞻远瞩和统揽全局的战略思维等鲜明时代特征。新时代背景下，我们党要主动践行习近平关于风险防范重要论述的相关内容，把马克思主义作为看家本领，全面提升防范风险能力，汇聚广大民众磅礴之力，补齐风险防范“短板”，建立健全体制机制，发挥制度威力，为打赢重大风险防范攻坚战、全面建成小康社会，推进国家治理体系和治理能力现代化保驾护航。

关键词：习近平;风险防范;三大攻坚戰;民生福祉

中图分类号：D60     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2020）02-0005-08

当前阶段，国际国内形势深刻变迁，世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，既面临千载难逢的历史机遇，也遭遇前所未有的风险挑战。及时察觉风险苗头，敏锐感知风险状态，防风险于未萌，控风险于未发，减少风险挑战与人民对和谐安定美好生活追求之间的矛盾张力，这些问题亟待我们党以新的治国理政理念和方略加以破解。基于此，习近平坚持马克思主义的坚定立场，以恢宏的时代视野和高瞻的战略眼光，陆续发表了一系列关于风险防范的重要论述，创造性地将风险治理关口前移，强化风险防范和源头治理，提出“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[1]等新理念新思路新举措，坚持顶层设计、科学部署、统筹谋划，形成了内涵深邃、系统完善的风险防范理论体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。研究习近平关于风险防范的重要论述对于我们党高度重视风险、积极防范风险、科学研判风险、主动回应风险、有效化解风险，打赢重大风险防范攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴、推进国家治理体系和治理能力现代化建设、构建人类命运共同体，具有重要的理论和实践价值。

一、习近平关于风险防范

重要论述的基本内涵

（一）“居安思危”的风险意识观

所谓风险意识观，是指人们根据既有经验对风险的主观判断、思想认知、心理感受和应对态度，影响着人们防范风险的具体实践行动。习近平以马克思主义理论家的广阔视野和无产阶级政治家的宽阔胸怀，站在时代前列，面对国际国内形势深刻变革带来的新情况新问题新挑战，以高瞻远瞩的战略眼光、强烈鲜明的问题意识、准确理性的判断力，深刻洞悉到一系列重大风险不断涌现的严峻现实，充分彰显其强烈的忧患感悟、敏锐的风险意识，善于观察风险、深刻洞悉风险、精准认识风险、科学研判风险，为有效防范化解风险奠定坚实基础。

2013年1月，在《毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义》的讲话中，习近平明确提出“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危”[2]（P23）。2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话中，习近平强调：要坚持底线思维，“强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”[1]2019年11月，习近平进一步指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”[3]面对国际国内风险动荡源和风险点增多的严峻挑战，习近平以果敢的政治魄力，强烈的“居安思危”风险意识，立足时代、顺应大势、着眼大局，未雨绸缪、及时预警、科学预测，为我们党和全国人民直面风险挑战，理性判断风险，积极而为，砥砺前行，打赢重大风险防范攻坚战提供了思想认识基础。

（二）“具有先手”的风险准备观

所谓风险准备观，是指面对风险的严峻考验，人们能够积极有为，为防范化解风险做实做细做好各种准备工作，力争牢牢把握打赢风险防范攻坚战主动权的思想认知。习近平以战略家的胆识和实干家的魄力，深刻认识到要有效防范风险，必须具有“踏石留印、抓铁有痕”的刚毅态度，坚持底线思维，做好防范化解风险的各种准备，不打无准备之仗，由此形成了“具有先手”的风险准备观。2018年1月，习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[4]。

应该认识到，当前阶段，我国经济社会发展既面临着“百年未有之大变局”的良好机遇，比以往任何历史时期都更有机会实现中华民族伟大复兴，但与此同时也面临着前所未有的风险挑战。这些风险的产生领域更加多元、表现形式更加多样、内在原因更加复杂、扩散速度更加快捷、涉及人群更加广泛、造成后果更加严重，它们之间彼此渗透、相互交织，具有极强的连锁反应能力。习近平充分认识到必须将风险治理关口前移，做好风险的前期准备工作，这种风险准备观对我们党贯彻落实“空谈误国，实干兴邦”的务实精神，未雨绸缪，“下好先手棋，打好主动仗”[5]，牢牢掌握防范风险的制高点和主动权具有重要的指导价值。

（三）“守土尽责”的风险责任观

所谓风险责任观，是指在防范化解风险过程中，人们不断加强自身责任觉悟的内化，承担相应风险防范责任的主观认知和态度，它是风险防范责任意识产生的内生动力源，能有效避免“有组织地不负责任”的不良倾向和陷入防范化解风险主体空转或缺失的怪圈。新时代背景下，国际国内风险不断涌现，已成为连锁联动的综合体，对我国总体安全造成严重威胁，防范化解风险势在必行，迫切需要我们党具有坚定的政治勇气和高度的责任担当，树立强烈的问题意识和夙夜在公的责任觉悟，把人民对美好生活的向往、对和谐秩序的追求、对全面建成小康社会的期待、对中华民族伟大复兴的憧憬，始终放在心上，主动扛在肩上，自觉融入治国理政的伟大实践之中，敢于直面风险挑战、不畏风险压力、积极回应风险挑战。

习近平以“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”[2]（P102）的赤子情怀，充分认识到我们党防范化解风险、增进民生福祉的责任高于一切，突出强调“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”[1]我们党必须增强责任感和担当精神，自觉树立责任意识，强化责任心，做到履职有责、勇于负责、善于尽责，不漠视、不推诿、不逃避，绝不能“把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险”[6]（P82）。习近平深刻认识到不仅要具有勇于担责的意识觉悟，还必须具有善于担责的能力，掌握系统科学、行之有效的方法，才能负重前行、攻坚克难，充分发挥主心骨和领导核心作用，将人们对安定和谐美好生活的追求铭记于心，充分调动亿万民众参与风险治理的积极性、创造性，利用蘊藏在民众中的无穷智慧，形成无坚不摧的磅礴力量，卓有成效地防范化解风险，全面增进民生福祉。

（四）“驾驭风险”的风险本领观

所谓风险本领观，是指在防范和回应风险过程中，人们注重培养能够洞察风险、预警风险、研判风险、治理风险的能力，进而有效控制风险的思想认知。“打铁还需自身硬。”习近平理性认识到要赢得优势、赢得主动、赢得未来，打赢重大风险防范攻坚战，关键取决于我们党是否具有克服、战胜和驾驭风险的高超本领，方能把风险控制在合理范围之内，化险为夷。

在党的十九大报告中，习近平明确提出要“增强驾驭风险本领”的新理念新思路，是新时代我们党亟待增强的八大执政本领之一，成为我们党防范化解风险、打赢重大风险防范攻坚战的行动指南。具有高超驾驭风险本领，就要做到把马克思主义作为看家本领，“以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断提高全党运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。”[6]（P67）具体而言，首先要具有敏锐洞察风险的本领，“有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力”[7];其次要具有科学研判风险的本领，探寻风险发生之源、风险传播领域、风险扩散路径，反思风险防范短板，以求持续改进之策;最后要具有科学谋划风险的本领。习近平强调要具有全局意识和战略眼光，进行统筹谋划、科学部署，“果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”[1]

（五）“敢于斗争”的风险意志观

所谓风险意志观，是指为有效防范化解风险，人们自觉支配和调整自己的行为，所表现出来的心理动力特性和思想认识。要正确认识、有效解决风险问题，对于我们党来说必须自觉树立起敢于同风险作斗争的勇气，塑造最终战胜风险、打赢重大风险防范攻坚战的自信心。2016年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平以宏阔的视野和长远的眼光，明确指出：“发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。”[6]（P222）这句话充分彰显习近平高瞻远瞩的时代判断、居安思危的风险意识和勇于回应风险的斗争精神，成为指引我们党和全国人民凝心聚力防范风险、勇往直前治理风险，最终打赢重大风险防范攻坚战这一战略任务的响亮口号。

防范化解风险是中国特色社会主义事业的一项重要任务，打赢重大风险防范攻坚战是我们实现全面建成小康社会宏伟目标要进行的伟大斗争，时间紧、任务重、压力大、道路长，直接关乎民众的获得感、幸福感和安全感能否得到有效保障，关乎全面建成小康社会的宏伟目标能否顺利实现，关乎我们党的执政公信力能否坚不可摧，更关乎我国总体安全是否能实现，但这绝不是一朝一夕之功，要求我们党必须具有勇于同风险决战的斗争精神和坚定顽强的斗争意志。2019年1月，习近平指出“防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神”，时刻保持“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志。2019年9月，习近平进一步强调要积极应对“五个危害风险”挑战，时刻保持清醒头脑，坚持牢固斗争立场，对标正确斗争方向，秉承科学斗争原则，勇于发扬斗争精神，掌握灵活斗争谋略，做到“骨头要硬，敢于出击，敢战能胜”[7]。这就要求我们党不为风险所惑、不为风险所困、不为风险所惧、不为风险而退，主动回应、迎险而上、积极有为，做到勇于直面风险挑战，善于同风险作斗争，抓重点、补短板、强弱项，既要全面提升驾驭风险的斗争本领，又要具有不战胜风险誓不罢休的顽强意志，保持突出的政治定力和勇往直前的坚强决心，为破解防范风险时代难题、打赢重大风险防范攻坚战的艰巨任务勇于负重前行。

（六）“健全机制”的风险实践观

所谓风险实践观，是指注重风险源于实践活动，又必须回到实践活动之中，人们据此进行防范化解风险的思想认识。实践是检验真理的唯一标准，实践是理论落地生根发芽的重要途径。要有效防范化解风险，不仅要有敢于理论创新的巨大勇气和坚强魄力，更要立足世情国情深刻变迁，全力聚焦防范风险“短板”，冲破风险治理“藩篱”，建立健全一整套涵盖预防预警、精准识别、科学研判、主动回应、及时善后等环节于一体、反应快捷、信息畅通、连锁联动、责任明确、科学高效的重大风险防范化解机制，为防范化解风险增“长板”、补“短板”、固“底板”奠定坚实根基。

习近平认识到，要有效防范化解风险，必须做到建立起包括多环节、多领域、多部门的风险防控机制，“完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。”[1]全面建成小康社会的宏伟目标近在咫尺，增进民众获得感、幸福感、安全感的蓝图指日可待，但国际国内一系列重大风险犹如无数“达摩克利斯之剑”，对我国经济发展、社会安定和国家长治久安造成深刻影响，我们党只有以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力、壮士断腕的决心，积极探究风险涌现之源、敢于向顽瘴痼疾开刀、不断清除体制机制障碍，建立健全风险防范机制，为打赢重大风险防范攻坚战提供强有力的体制机制保障，才能成功防范化解风险，维护社会和谐稳定。

二、习近平关于风险防范

重要论述的时代特征

习近平关于风险防范的重要论述“孕育于时代挑战的背景之中，是对挑战主动回应的产物”[8]（P159），具有鲜明的时代特征。

（一）具有实事求是的理论品格

坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是马克思主义最鲜明的理论品格。习近平关于风险防范的重要论述是对国际国内形势做出的总体判断，是对时代发展变迁的敏锐观察、准确分析和科学研判，充分彰显实事求是的理论品格。面对激烈的时代变迁，他指出：“我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都是更深层次的风险挑战。”[5]

这一论述既体现了实事求是的基本原则，又彰显了习近平作为马克思主义坚定信仰者和忠实践行者的宝贵品质。一方面，习近平充分认识到当前世界正处于百年未有之大变局和大发展大变革大调整时期，和平发展是势不可挡的主流趋势，但也不可避免地面临着诸如国际金融危机、恐怖主义、网络安全等风险因素，传统安全与非传统安全威胁交织叠加，传统风险与新型风险同生共存，对世界和平、人类共同利益带来严峻挑战;另一方面，习近平着眼于当前国情党情的巨大变革，准确判断我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中华民族比任何时期更接近伟大复兴中国梦，但同样也进入改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，而且中国特色社会主义进入新时代的历史方位，社会矛盾深刻变迁，风险现实与民众对稳定和谐生活追求之间的张力加大。基于此，习近平敏锐感知我们党承担的改革发展稳定之重任前所未有，依然面临着经济、政治、社会、文化、生态等领域的风险不断涌现的复杂形势，成为亟待解决的重大现实问题。对此，习近平强调既要准确把握时代发展和历史方位，宏觀统筹国际国内两个大局，又要善于聚焦重点、抓住关键，据此，提出了一系列具有创造性的新思路新论断新观点，将我们党对时代整体判断、国际国内风险发展态势和风险防范重要性的认识提高到一个前所未有的理论高度，充分彰显其坚持马克思主义实事求是原则，立足世情国情党情实践，敢于直面风险挑战，勇于推进实践基础上理论创新的优良品格。

（二）具有强烈的问题意识

问题是时代的反映、时代的产物、时代的回音。具有敏锐的时代感悟和强烈的问题意识，善于倾听时代声音，准确把握时代脉搏，高瞻预测时代趋势，是我们党正确分析问题、有效解决问题，最终战胜艰难险阻，取得一个又一个辉煌成就的重要原因，彰显我们党求真务实的科学态度、无比坚强的政治定力和勇于担责的责任意识。习近平充分认识到要推进我国社会主义现代化事业，实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须坚持强烈的问题导向，形成积极的问题意识，具有观察问题的敏锐性、正视问题的清醒性、研判问题的精准性、回应问题的主动性、解决问题的高效性，精准聚焦国际国内形势的深刻变迁，理性研判所蕴含的诸多风险挑战。

2013年11月，在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》讲话中，习近平强调“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”[2]（P74）。习近平站在时代发展前列，善于统筹国际国内两个大局，以强烈的问题导向、准确的判断力，敏锐洞悉我国经济社会发展面临的诸多风险景象，告诫全党：“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”[6]（P81）由此可以看出，习近平以高超的政治智慧和恢宏的战略思维，善于发现问题、敢于直面问题、精准分析问题，为我们党正确认识历史与时代、国际与国内、风险与发展、现实与未来等辩证关系，有效防范化解风险提供了有价值的思路指向。

（三）具有辩证的底线思维

底线思维是一种辩证的哲学思维方式，强调既立足现实，把握各种机会，强动力、固根基、扬优势，又着眼长远，考虑事情可能遇到的最坏情况，做好充分应对准备，坚持兜底原则，努力争取最有利、最美好的结果。底线思维是忧患意识、预防意识、前瞻意识、责任意识和回应意识的综合体，是对马克思主义实事求是思想方法和工作方法的贯彻运用，是我们党治国理政倡导的新思路新方法，具有鲜明的时代特征。在很多场合，习近平都着重强调要坚持底线思维，坚决守住底线和边界，增强忧患意识，凡事从坏处准备，充分考虑各种不足和困境，守底线、固根基，扬优势、补短板，做到未雨绸缪、“有备无患”，做实做细做好各种准备，牢牢掌握防范风险的有利先机和主动权，这充分彰显习近平扎实的哲学理论功底、高超的政治智慧和突出的辩证思维能力。

2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平指出：“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”[1]从风险防范角度来看，坚持底线思维，就是要做到既保持敏锐的风险防范意识，善于察觉和识别风险，对风险保持高度的警惕性和自觉性，充分估计可能遇到的困境和难题，做到“惟事事乃其有备，有备无患”，又要具有高度自信、坚强定力、不慌不乱、积极有为、勇于担当，谨慎而行、顺势而动、积极而为，采取有效措施，打好防范和抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，在保障兜底的基础上努力争取实现最好的结果;既要充分认识到风险带来的消极因素和不良后果，又要深刻理解风险蕴含的积极之处和良好机会，理性思考如何化不利为有利、变挑战为机遇，防止风险进一步连锁联动、递增放大，力争把风险限制在可控范围之内，全力维护社会和谐;既要避免任意突破底线、跨越边界，又要敢于放开手脚，树立长远目标，敢于创新、开拓进取，抢占风险防范制高点。

（四）具有高瞻远瞩、统揽全局的战略思维

战略思维是一种站在时代发展前列、紧跟时代发展步伐、把握时代主题变化，能高瞻远瞩、统揽全局，善于把握和预见事物未来发展总体趋势的思维方法，具有对问题分析的广度、高度和深度。从价值意蕴来看，战略思维理念充分体现和全程贯穿于习近平关于风险防范重要论述之中，主要体现为：一是统筹国际国内两个大局，防范各类风险连锁联动。习近平深刻认识到国际国内形势的深刻变迁，高度重视和谐发展与风险防范两件大事，既聚焦重点和关键问题，又注重统揽全局、补齐短板，防止不同领域风险的蔓延、递增和放大，全力推进维护和谐社会与和谐世界，为实现中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体营造和谐稳定的国际国内安全大环境。二是将防范化解重大风险作为“三大攻坚战”战略任务之一。在党的十九大上，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”的战略任务，并将防范化解重大风险置于“三大攻坚战”之首，凸显防范化解风险的重要战略地位，实现了党的主张和人民意志的高度统一。三是将防范风险与全面建成小康社会紧密结合起来。习近平认识到防范化解风险直接影响全面建成小康社会的伟大进程和实现程度，“我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。”[6]（P72）习近平关于风险防范的重要论述以突出的战略思维，为我们党立足时代深刻变迁，敏锐观察风险、科学研判风险、有效解决风险，增进民生福祉，全面建成小康社会营造和谐良好、安定有序的社会环境提供重要理论指导和思路启示。

三、坚定不移践行习近平关于风险防范

重要论述的有效路径

新时代、新征程、新任务、新挑战，需要我们党站在时代发展前列，认真学习领会、贯彻践行习近平关于风险防范的重要论述，把馬克思主义作为看家本领，居安思危，全面提升防范风险能力，相信和依靠人民群众，汇聚防范风险的磅礴之力，力争把握风险防范的主动权，为打赢重大风险防范攻坚战奠定坚实基础。

（一）把马克思主义作为看家本领，增强防范风险的政治定力

马克思主义是我们党的指导思想，是我们认识问题、分析问题、解决问题的强大思想武器。习近平关于风险防范的重要论述强调要坚持马克思主义立场，用马克思主义基本原理武装头脑，把马克思主义作为看家本领，善于观察和理性分析面临的风险现实，推进防范风险的理论创新和实践创新，不断拓展新视野、作出新概括、实现新突破。

在马克思主义理论指导下，为更好地防范化解风险，践行习近平关于风险防范的重要论述，必须不遗余力地聚焦以下三个方面：一是要以更宽广的视野、更长远的眼光观察认识和科学研判风险。必须紧跟时代发展步伐，立足时代特点，以大视野、大格局观察我国经济社会发展过程中面临的严峻风险挑战这一时代课题，以大境界、大胸怀理性认识自身优势和短板所在，以大智慧、大担当充分发挥我们党在带领全国人民防范化解重大风险，实现全面建成小康社会战略目标中的领导地位和核心作用。二是要辩证分析面临的风险现实，坚定战胜风险自信心。既要充分认识诸多风险产生的深刻时代背景，准确把握这些风险涌现的历史必然性和内在规律性，又要结合我国的现实需要，科学认识这些风险发生的偶然性和突发性;既要看到风险单独存在可能造成的巨大影响，又要长远预测这些风险交织叠加、连锁联动带来的严重后果;既要及时洞悉风险不断涌现的严峻现实，又要深入探究这些风险持续增强的深层原因，把握风险发展演变的未来趋势;既要看到风险对我们党执政能力、执政水平的巨大考验，又要理解这些风险对我们党进行伟大斗争、实现伟大梦想提供的历练战场;既要看到防范风险绝不会一蹴而就，将经历“永远在路上”的艰辛探索，又要有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的良好心态，坚定打赢防范化解重大风险攻坚战的必胜信念。三是要坚持实事求是原则，敢于直面风险挑战。既要时刻提防风险，又要充分发扬“踏石留印、抓铁有痕”的拼搏精神，切实增强风险防范本领，自觉塑造勇于防范风险、善于防范风险的斗争意识，永葆斗争精神、增强斗争本领，打好每一场防范风险战斗，做实做细做好各项准备工作，成功战胜风险这只“拦路虎”和“绊脚石”，为有效防范化解风险，增进民生福祉，全面建成小康社会顺利实现保驾护航。

（二）立足时代发展变革，全面提升防范风险能力

要有效防范化解风险绝非易事，需要我们党全面提升防范风险能力，推进风险防范体系和能力现代化。一是要提升善于观察风险、洞悉风险的能力。从风险发展演变的内在规律来看，风险会经历一个从未萌到苗头、从隐藏到显现、从静态到动态的过程，这就需要提高风险预测预警预防能力，“加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险。”[6]（P82）二是要提升正确认识、科学研判风险的能力。正确认识和科学研判风险类型、表现形式、内在根源、传播路径、扩散速度、造成影响等诸多关键因素，面对风险心中有底数、脚下有力量、努力有方向。三是要提升积极回应、掌控风险的能力。要做到顺势而为，积极回应、主动防范，具有突出的驾驭风险能力，强化能力保障，避免防范风险失控，导致各种风险如“脱缰的野马”肆意而为、递增放大，对经济社会发展造成巨大损失。四是要提升精心谋划、统筹安排的能力。防范风险是一项系统工程，涉及人力、物力、财力、信息等多方面资源，需要我们党发挥领导核心和主心骨作用，全面提升精心谋划、科学部署、协同治理能力，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的共建共治共享风险治理体系，统筹推进防风险、促改革、补短板、惠民生、增福祉等各项工作。五是要提升风险防范体制创新能力、补齐机制短板。为有效防范化解风险，需要不断创新风险防范体制机制，充分发挥社会主义制度优势和制度威力，“在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”[9]，为防范风险加固制度“底板”，扎紧体制机制藩篱，把风险牢牢控制在科学合理的框架之内，减少风险发生、放大和动荡，营造良好的社会安全氛围。

（三）紧紧依靠人民群众，形成防范风险的磅礴之力

相信和依靠人民，是我们党永远立于不败之地的不竭动力。在治国理政过程中，习近平始终坚持人民利益至上的政治情怀、秉承坚决依靠人民的政治立场，强调中国梦是中国人民的梦，必须紧紧依靠人民群众实现，不断为人民造福。同样，要防范化解风险，打赢重大风险防范攻坚战，也必须相信和依靠人民群众，激发蕴藏在民众中的磅礴力量。

2019年2月，习近平在春节团拜会上向全国人民庄严承诺：“人民是我们执政的最大底气。党和国家事业发展的一切成就，归功于人民。只要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有成就不了的宏图大业。”[10]要有效破解风险防范这一时代难题，我们党必须发挥战斗堡垒的核心作用，成为打赢防范化解重大风险这场伟大斗争的主心骨，更要紧紧依靠人民群众，让人民群众积极参与到这场斗争之中，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，充分调动其参与风险防范的积极性、主动性和创造性，凝聚起人民群众的无穷智慧和磅礴力量，准确回答、有效破解防范化解重大风险这道时代“大题”，向全国人民交上一份增进民众“获得感、幸福感、安全感”的优异“答卷”，让人民群众成为检验风险防范成果的“阅卷人”，顺利实现全面建成小康社会的宏伟目标，使我们党和国家事业行稳致远。

防范化解风险、促进社会和谐、谋求民生福祉，始终是永恒的时代主题，“人类是在风险中推进历史进步的，而且这种风险不是在减弱，而是在增强。”[11]（P186）新时代背景下，习近平关于风险防范的重要论述是对当今世界百年未有之大变局和中国百年大发展深刻变迁的敏锐观察，是对国际国内风险严峻挑战的积极回应，深刻揭示了防范化解风险已成为难以规避的时代主题，阐明了防范化解风险与推动经济发展、促进社会和谐、实现全面建成小康社会宏伟目标的辩证逻辑关系，继承和创新了马克思主义的风险防范理论，为习近平新时代中国特色社会主义思想实现增添了新内容、赋予了新内涵。习近平指出：“历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有波涛汹涌。我们不惧风雨，也不畏险阻。”[12]迈向社会主义现代化强国的伟大征程中，发展与安全、风险与机遇是两个重大课题，我们有理由相信，习近平关于风险防范的重要论述必将为有效防控风险，维护国家总体安全，减少风险挑战与人民对美好和谐生活追求之间的矛盾张力，增进民众获得感、幸福感、安全感固本强基、保驾护航，为打赢重大风险防范攻坚战、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，推进国家治理体系和治理能力现代化提供理论基础和实践指南，为引领全球风险治理，构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。

参考文献：

[1] 張洋.习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着 力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲 话强调 提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经 济持续健康发展社会大局稳定[N].人民日报，2019- 01-22（1）.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会 主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干 重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2019-11-06（4）.

[4] 习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发 表重要讲话[N/OL].（2018-01-15）.http：//www.gov.cn/ zhuanti/2018-01/05/content_5253681.htm.

[5] 习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话[N/OL].（2016-05- 10）.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_ 128972667.htm.

[6] 习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出 版社，2017.

[7] 习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班 开班式上发表重要讲话强调 发扬斗争精神增强斗争 本领 为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗[N]. 人民日报，2019-09-04（1）.

[8] 徐艳玲.全球化与中国特色社会主义自信[M].北京：学 习出版社，2017.

[9] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推 进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[10] 习近平.在二○一九年春节团拜会上的讲话[N].人民 日报，2019-02-04（1）.

[11] 龚培河，万丽华.马克思主义历史进步观[M].北京：科 学出版社，2018.

[12] 国家主席习近平发表二○二○年新年贺词[N].人民日 报，2020-01-01（1）.

Abstract：Xi Jinpings important expositions on risk prevention are the important part of Xi Jinping Thought  on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. It is a keen observation and theoretical innovation of the current international and domestic risk turbulence sources and increasing risk points. This important discourse has rich basic connotations，which mainly include the concept of risk consciousness of “being safe and secure”，the concept of “prepared with risk”，the concept of risk responsibility of “keeping the ground responsible”，the concept of risk management of “managing risks”，the concept of “the dare to fight” and the risk practice concept of “sound mechanism”. These basic connotations have distinctive characteristics of the times such as the theoretical character of seeking truth from facts，a strong sense of problems，a dialectical bottom-line thinking，and a prominent strategic thinking. In the context of a new era，Party should actively implement the relevant content of Xi Jinpings important expositions on risk prevention，take Marxism as a housekeeping skill，comprehensively improve the ability to prevent risks，gather the power of the masses，and make up for the shortcomings of risk prevention. Establish and improve the mechanisms，use the power of the system，build a well-off society in an all-round way to win the battle against major risks，and promote the modernization of the national governance system and capabilities.

Key Words： Xi Jinping;risk prevention;three major battles;peoples well-being

责任编辑：刘 博