粤港澳大湾区框架下广州职业教育定位与发展

董 平

(广州城市职业学院 商贸系，广东 广州 510405)

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作出全面规划，将香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎[1]，首次明确粤港澳大湾区四大中心城市的定位。《规划纲要》提出打造粤港澳大湾区教育和人才高地，作为中心城市的广州，如何抓住这一重要历史机遇，精准定位职业教育，发展高水平职业教育，培养数量充足、能力过硬的技术技能型人才尤为重要。本文将从粤港澳大湾区框架下广州的城市定位出发，分析广州职业教育现状，探讨广州职业教育定位与发展。

一、粤港澳大湾区框架下广州城市定位

《规划纲要》对香港、澳门、广州、深圳四大中心城市有了明确定位，其中广州定位是充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市[1]。城市功能的实现离不开产业布局，广州以“先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、都市现代农业”五大产业为主导，携手大湾区城市共建世界级产业集群。在《广州市协同构建粤港澳大湾区具有国际竞争力的现代产业体系行动计划》中提出了先进制造业高质量发展行动、战略性新兴产业引领壮大行动、现代服务业出新出彩行动、海洋经济培育提升行动、都市现代农业品质优化行动、实体经济主体振兴行动、科技创新驱动实体经济发展行动、现代金融聚焦实体经济服务行动、人才资源聚力实体经济支撑行动等九大重点行动。

二、 职业教育的性质和分层

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，人才培养目标是培养技术技能型人才。因此，职业教育是直接为地方或者行业经济发展服务，面向地方区域经济的行业职业岗位需要，培养生产或服务基层岗位，既有专业的基础理论知识，又有良好的职业操作技能，能运用理论和现代化技术解决实际工作中的相关问题的应用技能型人才。

根据区域经济发展需要，行业职业岗位技能需要和发展，职业教育分层包括中职教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育、专业学位研究生教育、继续教育和职业培训等。

三、广州职业教育定位与广州城市定位的依存关系

城市发展与职业教育紧密相关，城市发展孕育了与之相匹配的职业教育，同时，职业教育又助推城市发展，两者相伴相生，相互依存。广州职业教育定位与广州城市定位的依存关系主要体现在三个方面：

(一)职业教育定位与广州城市产业体系依存

广州城市产业转型升级，离不开技术技能型人才，围绕广州产业发展对技术技能型人才素质和数量的需求进行职业教育定位，更能有效地为广州城市发展提供智力源泉和人力支持。

(二)职业教育定位与广州城市教育体系依存

广州城市居民有着多样化的教育需求，广州城市发展也需要各层次的人才，职业教育是广州城市教育体系的一部分，它不仅能满足广州城市部分人群的教育需求，也能为广州城市发展提供所需人才，完善广州城市教育体系。

(三)职业教育定位与广州城市文化依存

广州是千年历史文化名城，广州正努力推动城市文化综合实力出新出彩，打造社会主义文化强国的城市范例，广州城市的文化传承与发展离不开职业教育。职业教育为更好服务于广州城市经济发展，在人才培养方面与广州城市文化高度依存。

四、广州职业教育定位存在问题

截止2018年，广州市属高职院校共计7所，广州市中等职业教育学校(市、区属)共有44所，为进一步完善职业教育体系建设，广州市正在积极筹建本科层次的应用型高校——广州交通大学。近年来，广州市大力开展“三二分段”、五年一贯制、高职与本科协同育人等改革试点，大力完善现代职教体系，提升人才培养质量，打造人才培养的“立交桥”。广州市积极推动教育发展、产业升级和城市功能升级三者融合，优化职业院校布局，推动职业院校向黄埔、增城和南沙布局，推动职业教育资源向产业集聚区集中[2]。广州市进一步推动职业学校对接产业、服务社会的能力和水平，多所职业学校与企业共同开发专业课程。一批职业学校开展现代学徒制工作，推动了专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接[3]，主动服务当前广州经济社会发展的要求。在粤港澳大湾区建设背景下，广州市积极开展粤港澳大湾区职业教育合作，在技术技能型人才培养、学历互认、职业资格互认、毕业生就业创业合作等方面进行了积极探索。

广州职业教育资源丰富，但基于粤港澳大湾区框架下，广州职业教育定位存在诸多问题：

(一)职业教育层次需优化，各层次院校比例欠合理

由于工种的级别要求和技术含量存在客观差异性，导致职业技能出现层次差异性，职业教育需设置合理层次满足经济发展对各层次技术技能型人才的需求，满足人们终身教育、不断提升自我的需求。粤港澳大湾区建设，对技术技能型人才需求具有层次性，不同层次的人才需求比例不同，作为国家中心城市和综合性门户城市引领的广州，应通过不同层次的职业教育培养不同层次的技术技能型人才。目前，广州中等职业教育学校占比很高，专科层级职业教育院校仅7所，本科层次职业教育正在建设，专业学位研究生教育缺乏，不能从各层次满足广州经济发展对不同层次技术技能型人才的需求。

(二)专业设置需与时俱进，调整优化

广州以五大产业为主导，携手大湾区城市共建世界级产业集群，五大产业的发展离不开技术技能型人才，对应产业发展需要的技术技能型人才培养离不开相应的专业设置。目前，广州部分职业学校通过开展现代学徒制等形式，提高专业设置与行业发展的协调性，但总体而言广州职业教育专业设置存在大而全，重复率高的问题，新兴、交叉、综合性学科专业发展尚缺乏力度，专业设置与融入大湾区建设的广州产业布局未能有效吻合，滞后于广州社会发展的需求。

(三)欠缺粤港澳大湾区教育生态下广州职业教育的生态定位

教育生态以生态学观点来研究教育与外部生态环境之间以及教育内部各环节、各层次之间本质的、必然联系的基本规律。粤港澳大湾区的教育生态包括大湾区教育与大湾区政治、经济、文化等环境之间的生态系统，也包括大湾区下高等教育、职业教育、普通教育、成人教育等诸多教育组成的群体生态，还包括大湾区内各区域职业教育组成的群体生态，教育生态系统内各类教育存在彼此竞争、排斥作用，又有着合作关系。目前来看，广州职业教育与大湾区内其它区域的职业教育在专业设置等方面存在诸多交叉，存在生态位重叠，广州职业教育欠缺在大湾区职业教育生态系统中的清晰生态定位。

(四)校企融合、校企合作广度深度不够

在经济发达、企业众多的广州，有着丰富的企业职业教育资源、广州部分职业学校已经与企业开展了校企合作，但整体校企合作广度不够，深度不足。对粤港澳大湾区建设发展，国家有着明确的方向和目标，有着清晰的产业布局与发展。广州职业学校有效开展校企合作的不多，往往是一个学校某几个专业校企合作较好。专业设置是为了满足企业需求、行业发展，若不能广泛开展校企合作，很难实现人才培养与市场紧急衔接。此外，粤港澳大湾区建设有了新的产业和技术的发展，广州职业学校与新兴产业校企合作欠缺。职业学校与企业合作也存在深度不够问题，开始几年有着蜜月期的合作，但过几年后校企合作越来越少，甚至不再合作，缺乏持续深度合作。

五、粤港澳大湾区框架下广州职业教育定位

粤港澳大湾区框架下，广州职业教育基于粤港澳大湾区社会发展、教育体系生态位、校企融合角度应该有更全面清晰定位。

(一)广州职业教育社会定位

职业教育的培养目标决定了职业教育在社会中的必要性。国家不仅要把粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈[1]，这就决定了大湾区建设不仅需要研究型人才，也需要具有初中级技术技能型人才。广州作为大湾区中心城市，其职业教育将承载更多的社会功能，也决定了广州职业教育的社会基础定位。此外，人们具有多样化的教育需求，这也决定了职业教育的社会基础定位。广州职业教育应服务于这部分群体，满足他们的学习需求。

(二)广州职业教育的教育体系生态位定位

根据职业教育的分层，中职教育、高职教育、应用本科教育、专业学位研究生教育、职业培训等都属于职业教育，而职业教育又只是学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育等各级各类教育体系的一部分，各级各类教育共同组成了教育生态系统。广州职业教育是广州教育生态系统中的一个组成元素，是粤港澳大湾区教育生态系统中一个组成元素，广州职业教育应根据粤港澳大湾区发展需要，在广州教育生态系统中占据有效生态位，加强与大湾区其他区域的合作，占据粤港澳大湾区教育生态系统中的有效生态位。职业教育与普通教育、高等教育又有着合作与协同，广州职业教育应加强普通教育与高等教育的衔接，在互助协作过程中进行生态发展。

(三)广州职业教育与企业融合合作定位

十八届三中全会强调：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”十八届五中全会文件再次强调：“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作[4]”。粤港澳大湾区企业很多，企业对人才的需求也很多，广州职业教育不能脱离企业而自我发展，要强化与企业融合合作定位，了解企业需求，加强与企业合作，与企业共同研究实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，实现广州职业教育与粤港澳大湾区技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应，与企业共建共享职业教育人才培养成果。

六、粤港澳大湾区框架下广州职业教育发展之建议

粤港澳大湾区建设对广州职业教育提供了良好发展契机，广州职业教育应深入融入大湾区，清晰定位，资源共享，融合发展。

(一)加强湾区合作，融合发展

香港、澳门职业教育有其先进的管理经验和资源，广州职业教育应加强与港澳合作，与港澳职业教育建立联合人才培养，加强在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，建立各类职业教育实训基地交流合作，建立职业资格互认制度，建立学分转换制度。

(二)根据湾区产业布局，精准定位，系统发展

根据粤港澳大湾区产业未来梯度布局的要求，对焦广州产业发展和城市发展需求，有针对性的开设相关专业，分批建设一流应用型专业或者专业群。开设高端产业紧缺人才专业，构建中专、高职、本科、研究生人才培养体系，系统发展职业教育，满足企业对不同层次技能型人才需求。

(三)校企合作定位，深度融合

职业教育离不开企业的参与，广州职业教育应加强与企业合作，清晰合作定位，探索让企业成为职业教育主体，引企驻校、引校进企，校企合作共建共享实践教学基地，开展生产性实习实训。校企深度融合，共同制定人才培养方案、专业课程，企业参与教学，共同培养企业所需技能型人才。

(四)增进交流合作，提高师资水平

职业教育需要优秀的师资队伍，广州职业教育应多渠道引进优秀师资，优化师资队伍，引入企业的能工巧匠参与职业教育的教学及教学改革。应加强与粤港澳大湾区其它区域职业教育合作，通过人才联合培养、学术交流、科研攻关等合作增进交流学习。开展师资互培互训，鼓励教师去企业生产实践，加强校企师资共享，提高师资队伍综合能力。