学习习近平关于新时代发展非公有制经济重要论述的启示

骆 凯

(贵州省社会主义学院,贵州 贵阳 550005)

党的十八大以来,习近平总书记在各有关报告、工作会议、座谈和考察调研等场合发表了一系列有关非公有制经济的重要讲话,对我国非公有制经济的发展指明了方向。其内容丰富,内涵深刻,有着系列重要启示。

启示一：多次重申坚持基本经济制度、“两个毫不动摇”和“两个都是”,指明了非公有制经济发展方向,强化了非公有制经济的重要地位和作用。

基本经济制度是具有长期性、稳定性和根本性的制度安排,是生产关系的基本规定,对社会经济制度属性、经济发展具有决定性影响。2018 年11 月1 日,习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话(以下简称“11·1”讲话)中指出：“我国非公有制经济,是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。”改革开放以来,我国基本经济制度建设,就是不断完善所有制关系、改进所有制实现方式,为财产权利提供制度性安排,为所有制关系寻找合理的经济运行体制,进而为改善所有制关系、产权制度、分配制度及其分配关系提供足够空间,并促进经济社会包容性增长。党的十五大确立了我国基本经济制度,十六大提出“两个毫不动摇”,十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。党的十八届三中全会提出,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”。在“11·1”讲话中,习近平总书记指出：“党的十八大以来,我多次重申坚持基本经济制度,坚持‘两个毫不动摇’。”十九届四中全会明确指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。可见,我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的和不断深化的,并且从来没有动摇。

启示二：随着我国的各项改革举措不断发力,发展非公有制经济的各种体制机制亦明显得以健全和完善。

党的十八大以后,随着我国“四个全面”战略布局逐步实施,各项事业改革发展进入攻坚期,各种利益矛盾也更加突出。因此,对于发展非公有制经济而言,加强体制机制的建设和完善,成为非公有制经济健康发展关键所在。习近平总书记关于非公有制经济的重要论述中,对非公有制经济的体制机制作出了全面而深刻的阐释,着重体现在法律法规制度、市场作用与政府作用的关系、非公经济人士政治参与以及非公有制经济领域统战工作等方面。

一是强调“两个不可侵犯”“三个平等”的法治化原则,为非公有制经济健康发展保驾护航。“社会主义市场经济本质上是法治经济”,非公有制经济和公有制经济一样,都受到法律保护。在“11·1”讲话中,习近平总书记强调：“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。”“健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。”可见,习近平总书记强调的“两个不可侵犯”和“三个平等”法治化原则,从根本上解决了非公有制经济人士所担忧的问题。非公有制经济人士是改革开放之初,积极响应国家鼓励“一部分人先富起来”的政策号召,凭借自身的智慧和技能,抓住改革开放的大好机遇而率先富起来的人群。他们是中国特色社会主义事业的建设者,为社会主义事业做出了重要贡献,其劳动成果理应得到承认和受法律保护。为了进一步打消民营企业家的顾虑,“11·1”讲话还强调,在执法过程中,要“保障企业家合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进”。因此,习近平总书记系列重要讲话的有关要求,从根本上解除了民营经济人士对人身和财产安全的顾虑,让民营企业家安心放心,并树立起投资与发展的信心。

二是明确“市场的决定性作用”,为非公有制经济提供更加广阔的发展空间。“看不见的手”和“看得见的手”,形象比喻了在对资源配置上,是市场作用还是政府作用。新中国成立之初,以“苏联老大哥”为榜样,实行高度集中的计划经济。改革开放后,我国实行经济体制变革——走社会主义市场经济道路。可是,这又经历了一个无比艰难而漫长的过程,以至于之后的较长一段时期,存在着我国市场体系不完善,政府干预过多、监管不到位,市场应有的作用没有得到发挥等情况。所以,我们党一直在致力于理顺市场和政府的关系,直至对二者的关系有了更为清晰的认识。十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,相较于十四大以来所提的市场在资源配置中的“基础性作用”,这是我们党对中国特色社会主义经济建设规律认识的新突破,标志着社会主义市场经济发展进入了新阶段。十八届三中全会作出全面深化改革的战略决定,明确指出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。所以,相对于之前市场在资源配置中的基础性作用来说,这个“决定性作用”意味着：凡是能由市场形成价格的都交给市场,扩大市场机制调节经济活动的空间范围；政府将在更多领域进行放开,并允许非公有制经济资本进入；政府和市场之间关系将更加顺畅、融洽。在明确“市场的决定性作用”后,无疑为作为我国市场经济产物的非公有制经济提供了更加广阔的发展空间和更多机遇,并为其创造了更加公平的经营环境和投资环境。

三是强调在“四个方面”履行好职能,确保非公有制经济人士制度性政治参与取得成效。随着我国经济社会发展,非公有制经济人士政治参与的愿望越来越强。从目前我国非公有制经济人士制度性政治参与实践情况看,一是通过选举推荐,非公有制经济人士进入人大、政协各级组织,担任领导职务,或是人大代表、政协委员；二是加入工商联、民主党派,担任领导职务,或是工商联会员、民主党派成员(有的同时兼具两种身份)。在以上情况下,非公有制经济人士各自履行好职能,使其政治参与取得成效。习近平总书记高度重视非公有制经济人士的政治参与,并对其参与政治生活的能力和水平提出了明确要求。例如,2015 年5 月,习近平同志在中央统战工作会议上强调：“应畅通有序政治参与渠道,支持非公有制经济人士积极参政议政,提高议政建言水平。教育引导人大代表、政协委员中的非公有制经济人士为人民服务、为国家建言出力。”在党的一系列有关“四个方面”的履职规定中,都作出了明确的制度性安排,实践中也有一些好的做法。

四是强调加强统战工作,促进“两个健康”发展。促进“两个健康”发展,是非公有制经济领域统战工作的主题。中央统战工作会议上,习近平总书记指出,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大的经济问题,也是重大的政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导。这成为做好新时代非公有制经济领域统战工作的根本遵循。要想做好这一领域统战工作,达到争取人心、汇聚力量的目的,就要使其合法利益得到保障,获得感得到增强。非公有制经济发展避免不了要与税务、市场监管以及司法等部门打交道,在此过程中,要充分发挥好“党总揽全局、协调各方”的优势。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)规定：“各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人为统一战线工作第一责任人。”所以,统一战线工作是全党的工作,必须由全党共同来做。各级党委统战部通过到各部门了解情况、协调关系,直至解决问题,从而营造团结和谐的良好氛围。另外,《条例》还做出规定,要求统战部、工商联在引导“两个健康”发展、参与非公有制经济企业党建方面发挥好职能作用。各地在贯彻《条例》的实践中,大力推进非公有制经济领域统战工作,营造良好营商环境,构建亲清新型政商关系,加强企业家队伍建设,并逐渐探索出切实有效的机制和做法。

启示三：改革开放直到今天,党和政府一直不断出台和完善各项政策举措,促进非公有制经济健康发展。在党的各项方针政策推动下,非公有制经济逐渐发展壮大。所以,我们党始终把发展非公有制经济看成自己的事,把民营企业和民营企业家当做自己人。

我国非公有制经济发展之所以取得今天的成就,从无到有、由弱到强,是改革开放以来,在党的方针政策指引下实现的。在2016 年习近平总书记参加民建、工商联联组会议讲话(以下简称“3·4”讲话)和“11·1”讲话中,习近平总书记都重申了“三个没有变”,即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。促进非公有制经济发展的政策措施,主要体现在扩大其资本投资领域、金融支持、税费减免、政府服务,以及关心非公有制经济人士健康成长等方面。

一是明确“两个凡是”“三个鼓励”和“五个允许”政策,拓宽非公有资本投资领域。个体私营等非公有资本投资经营领域,是随着改革开放不断深入而逐渐放开的。习近平总书记在“3·4”讲话中强调,为了解决对非公有资本投资限制过多的问题,“要着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放”。民间资本投资的“两个凡是”,消除了资本类型歧视。同时,中共十八届三中、四中、五中全会推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。概括起来就是“三个鼓励”“五个允许”。“三个鼓励”即鼓励非公有制企业参与国有企业改革；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域；鼓励社会资本投向农村建设。“五个允许”即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,等等。可见,此八项具体政策措施,加快了非公有资本进入新一轮国家改革发展战略之中。其带来的结果必然是：第一,促进了公有制经济和非公有制经济的融合发展,二者并非水火不容、对立排斥,而是可以优势互补、和谐共存的。第二,增加了非公有资本在混合所有制企业中的话语权,为其在实施企业经营战略上铺平了道路。第三,拓宽了非公有制经济发展领域,打破了之前存在的诸多行政和投资垄断,为其发展带来了更大空间和平台。第四,为非公有制经济参与城乡融合发展、乡村振兴国家战略提供政策支撑。

二是强调抓好“两加”“两减”工作,增强民营企业获得感。非公有制经济在我国经济社会中作出了重要贡献,因此“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人”。帮助民营经济解决发展中的困难,就是解决我国经济社会自身的困难。众所周知,政策的关键在于落实。习近平总书记在“11·1”讲话中强调指出,要落实好一系列支持民营经济发展的政策措施。概括起来,有“两加”“两减”,即对于民营企业发展的市场环境、政策执行方面,要做好“加法”；针对民营企业的减税降费、融资方面,要做好“减法”。在营造市场环境方面做好“加法”,就是在市场竞争中,增加市场规则的公平公正、开放透明；在政策执行方面做好“加法”,就是政府部门要提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实。做好税费方面的“减法”,就是实质性降低民营企业的改革成本、增值税、社保缴费和取消涉企行政事业性收费等诸多税费,减轻其税费负担；做好融资方面的“减法”,就是降低民营企业融资难度和融资成本,减轻其资金负担。不难想见,随着以上“两加”“两减”政策举措落实到位,民营企业一定能从改革发展中增强获得感。

三是强调构建亲清新型政商关系,促进民营经济健康发展。现代国家要实现经济社会持续发展,离不开良好健康的政商关系。习近平总书记对此始终高度重视。2016 年“3·4”讲话中,习近平总书记首次用“亲”“清”两个字精辟概括并系统阐述新型政商关系。2017 年党的十九大报告强调指出：“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”“11·1”讲话中强调：“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处,把支持民营企业发展作为一项重要任务,花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长,不能成为挂在嘴边的口号。”当前,构建亲清新型政商关系已深入人心。经过几年的实践探索,在强大的党风廉政建设推动下,通过党政部门和广大民营企业多方共同努力,一个制度化、法治化、公开化、透明化和公平公正的亲清新型政商关系正在形成。

启示四：对于民营企业而言,“五大发展理念”既是价值观,又是生产力,更是民营企业自身实现高质量发展的动力。

民营经济要适应经济新常态,实现高质量发展,增强自身竞争力,就必须坚持新发展理念。在“11·1”讲话中,习近平总书记强调,当前民营经济发展遇到困难和问题,一个重要的原因就是,我国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这个阶段,企业转型升级、优胜劣汰、过剩产能除清加剧,所以一些民营企业压力加大。如果说这是民营经济遭遇困难的外因的话,那么其内因就来自于企业自身,正如习近平总书记指出的：“在经济高速增长时期,一部分民营企业经营比较粗放,热衷于铺摊子、上规模,负债过高,在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题,在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。”俗话说,打铁还需自身硬。因此,民营经济要真正摆脱困难,就必须从其内部改革着手。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领,解决企业自身存在的问题,推动企业转型升级。创新既是企业发展的源动力,又是其竞争力所在。民营企业要围绕“三新”经济(新产业、新业态、新商业模式),创造出新产品、新服务和新技术,满足用户消费和需求升级变化。民营企业的协调发展在于,要清楚自身的优势和劣势,要做到扬长避短、规模适度、聚焦主业,不要盲目贪大求全。贯彻绿色发展理念,就是民营企业要从生产方式、能源消耗、产业发展方向等方面,使民营企业提质增效。民营企业树立开放发展理念,主要体现在其具有开放和包容的战略眼光,要以全球视野积极参与到产业全球化和“一带一路”等国家战略中,以行业协同精神积极参与到产业生态构建中。民营企业坚持共享发展,就是坚持“以人民为中心”的发展理念,主要体现在企业要共建共享,关心员工。如阿里巴巴的合伙人制度,华为员工持股制度,就是这一发展理念的体现。

启示五：民营企业家是我国社会宝贵的财富,要大力弘扬优秀企业家精神,引导民营企业家为社会作贡献。

企业家是企业的统帅和灵魂,也是改革创新的重要力量。十八大以来,习近平总书记在有关系列重要讲话中,肯定了民营企业家的才能和作用,把优秀企业家精神作为社会重要财富,充分体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视民营企业家群体。

改革开放以来,我国经济社会之所以能取得如此巨大成就,一个重要因素就是涌现出了一大批敢闯敢干的民营企业家。他们以敢为人先、舍我其谁的奉献精神,以勇于冒险、无惧失败的牺牲精神,为我国社会创造了巨大的物质财富和精神财富。如2018 年10 月20 日,习近平总书记在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信中指出：“看到有越来越多的民营企业积极承担社会责任,踊跃投身脱贫攻坚,帮助众多贫困群众过上了好日子,我非常欣慰。”面对经济发展新常态,更需要发扬企业家精神,以更大的决心、更大的勇气参与市场竞争,引领企业激发创新改革活力。在2014 年11 月9 日亚太经合组织工商领导人峰会上,习近平指出：“我们全面深化改革,就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。”因此,民营企业家要积极融入国家改革发展大潮,把办好企业、实现企业的长远发展当作自己毕生的事业,全力以赴投身改革,集中精力埋头实干,为推动经济社会持续健康发展不懈努力。

习近平总书记还十分关心民营企业家的健康成长,他在“11·1”讲话中再次强调：“非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。”一是要求领导干部要“花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长”；二是在反腐败斗争中依法保护民营企业家的人身和财产安全；三是希望民营企业家提升自我、珍视自我、加强自律,实现健康成长。并提出要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针,促进“两个健康”发展,“引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进,做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。年轻一代非公经济人士要继承发扬老一代企业家的创业精神和“听党话、跟党走”的光荣传统。

启示六：伟大的事业要有正确的思想作为引领和指导,作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分,习近平关于发展非公有制经济的重要论述具有极其重要的指导意义。

首先,对正确认识民营经济的指导意义。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世瞩目的成就,中国特色社会主义市场经济体制不断完善,民营经济的作用和地位日益凸显。但是,社会上不时出现一些对民营经济的各种错误言论,有时它们似乎还很有市场。比如,关于“国进民退”就曾争论不休,后来又有“民营经济离场论”“新公私合营论”“民营经济控制论”等等。尤其是当经济出现波动时,以上一些言论就甚嚣尘上。这样的言论之所以存在,说明社会上仍存在着对我国基本经济制度信心不够坚定的人,是部分人群对制度不自信的表现之一。在诸多场合,包括深入民营企业调研,召集民营企业家座谈,以及召开有关经济工作会等等。习近平总书记一再强调,党始终关心和支持民营企业,毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展,并明确表示“民营经济的历史贡献不可磨灭,民营经济的地位作用不容置疑,任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的”。这一系列重要讲话,是对上述错误言论的强力回应,起到了正本清源、稳定人心的作用,尤其是对于全社会正确认识民营经济具有重要意义。

其次,对引领新时代民营经济大发展具有指导意义。四十余年来,我国民营经济之所以能取得巨大发展,就在于我们党始终坚持以中国化马克思主义理论作引领。经济新常态下,民营经济发展面临新机遇、新挑战和新问题。面对新形势,民营经济必须以新的思想理论为引领,才能抓住机遇、迎接挑战。作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容,习近平总书记关于非公有制经济的重要论述就是新时代民营经济大发展的指导思想。面对困难和挑战,习近平总书记指出,当前一些民营企业遇到的困难是“发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,一定能在发展中得到解决”。并强调：“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能‘离场’,而且要走向更加广阔的舞台。”可见,在习近平总书记带领我们党绘就的蓝图——“一带一路”、粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设等新一轮国家发展战略中,民营经济大发展又迎来了新机遇。

第三,对发展和完善新时代中国特色社会主义市场经济的重要意义。非公有制经济既是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分,又是我国经济社会发展的重要基础。所以,以习近平新时代非公有制经济重要论述为指导,发展非公有制经济,就是发展和完善新时代中国特色社会主义市场经济。时至今日,我们党并不会认为中国特色社会主义市场经济已经至臻至善,反而是承认其仍然处于不断的改革和完善之中。不断改革和完善发展非公有制经济的各项体制机制和政策举措,就是对中国特色社会主义市场经济的改革和完善。

综上所述,习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述具有科学性、系统性、创造性,是经过实践检验了的中国化的马克思主义理论,是建设和发展中国特色社会主义市场经济的行动指南。全面掌握这一重要论述的科学内涵和精神实质,对于指导我们的学习和工作实践,具有重要意义。

知识小链接：

提高一个能力，就是各民主党派、工商联和无党派人士要在实践中不断提高参政能力和水平。在我国，执政党要提高执政能力，参政党也有一个提高参政能力的问题。而且，执政能力与参政能力之间有着内在的必然联系。一方面，执政党与参政党的奋斗目标是一致的，都是为了全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，这决定了执政能力与参政能力具有共同的基础；另一方面，执政能力的提高对参政能力提出了新的要求，而参政能力的提高对执政能力具有重要的促进作用。

各级党委要高度重视民主党派和党外人士在人大、政府、政协和司法机关中的作用，支持民主党派和无党派人士在国家机关担任领导职务，进一步巩固我们党同党外人士的联盟。通过完善政策，健全制度，进一步扩大民主党派、工商联在政治协商、民主监督、参政议政中的参与程度，把民主协商纳入党委和政府的决策过程，使民主监督内容更加具体化，使参政议政程序更加规范化，让全省民主党派、工商联和无党派人士为浙江社会主义现代化建设和民主政治建设更多地贡献智慧和力量。

各级党委、政府要大力支持各民主党派、工商联的自身建设，尤其要不断加强民主党派、工商联后备干部队伍建设，并重视为党外后备干部的成长铺台阶、搭舞台。要在人员编制、办公条件、办公经费等方面为民主党派、工商联开展工作创造条件。无论是加强自身建设还是提高参政能力，一个重要的方面就是要依靠各民主党派、工商联自身的不懈努力。

——习近平2005 年2 月1 日在与民建、致公党省委会负责人座谈时的讲话，选自《干在实处 走在前列》，中共中央党校出版社，2006 年12 月版