教育体系是制度性因素

（教育部，北京 100816）

党的十九届四中全会专题对坚持和完善中国特色社会主义制度的重大问题做出决定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度与相互衔接，从更加成熟更加定型到更加完善再到更加巩固三个阶段，对制度建设和改革深化进行战略部署。在教育领域，明确提出 “构建服务全民终身学习的教育体系”，并具体通过总体要求、分门别类、新兴方式三大板块指明了方向。这说明，教育体系建设是制度性建设，是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要内容，教育改革、制度建设应以体系构建完善为基础进行。

一、完善教育体系、制度的根本目的是培养人

新一轮科技革命和产业变革正在兴起，中国正在日益走近世界舞台中央。当今中国最鲜明的时代主题，就是实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

当前在读学生工作后的职业生涯将同我国建设社会主义现代化强国奋斗目标的实现历程完全吻合，教育事关人才培养大事，事关国家未来发展，历史使命重大。“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题，立德树人是根本任务。立德树人是一个全面整体的概念，需要以德为先、能力为重、德智体美劳全面发展。

培养什么人？就是要全面贯彻党的教育方针，牢记立德树人根本任务，培养社会主义的合格建设者和可靠接班人。具体的教育教学活动要注重推进素质教育，特别要重视学生的社会责任感、创新精神和实践能力培养。

怎样培养人？涉及我们的教学内容和教学方式改革，涉及各级各类教育的体系建设、办学和教学模式建构等，需要完善落实立德树人的体制机制。

为谁培养人？“四个服务”讲得很清楚，就是坚持 “为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，不能动摇和含糊。

二、当前的工作重点是推动教育体系的丰富完善

2018年，我国初中、高中阶段和高等教育的毛入学率分别达到100.9%、88.8%、48.1%，今天的教育已全面进入普及化阶段。教育体系与社会的匹配程度，是检验教育发展是否科学的基本指标，匹配程度越高国家发展就越健康。

教育治理、学校制度与教育的层次类型密切相关，如中小学、职业院校、高等学校的内部管理体制就会存在着很大差异。教育体系是把制度优势转化为治理效能的基础，体系架构要遵循人才成长规律和实现各级各类教育的办学特征。

在基础教育阶段，体系建设的重点是科学有序，应聚焦学生成长阶段的生理心理差异。青少年时期的孩子正处于长成时期，有着不同的身心发育阶段和学习活动敏感期。就像一棵小树苗的长大，浇水、施肥、修枝、授粉、防虫、收获环环相扣，要在正确的时候做正确的事情，恰到好处、用对了力才能结出丰硕的果实，否则会好心办坏事。教育不仅仅是课堂教学，还有着许多教室外的活动。因此需要根据发育的自然规律制定成长标准，根据成长需要的教育活动制定学校标准，根据成长的阶段要求制订学业标准。学校教育安排应符合青少年成长规律和教育规律，需要有相应的教育标准，现行教育活动与规律、标准不相符的地方就是今后的改革内容。

在职业教育和专业教育阶段，体系建设的重点是特色活力，应聚焦教育类型及实施方式的差异。职业和专业教育都是面向社会接口的教育，其能力要素构成均包括知识、技能、思维力，都需要进行系统的理论学习和实践训练，只是侧重要求不同。职业教育和专业教育的类型区分由其毕业生在工作岗位上应对工作的变化性决定——变化少，条件反射式或经验式的熟练技术技能工作，是职业教育的任务；变化多，要思考的因素多，是专业教育的任务。通过职业教育主要形成操作性技术技能，通过专业教育主要形成高阶的思维能力。因此下一步的改革方向是：普通高等学校要显著增强思维能力训练，职业技术类学校要明显加强实践能力训练，以此作为两类教育、两类学校的分野，而不是唯层次。

当然，不同层次类型教育的衔接沟通要有，继续教育的任务要上升，多种新型教育形式会出现，从而形成服务全民终身学习和社会要求的教育体系。

三、把改革成果转化为制度安排

改革与守正，是事物发展的不同方面。我国改革开放后的四十多年，就是不断通过改革来激发发展的活力，而改革的目的是为了国家的繁荣昌盛和人民的幸福安康。因此，教育既需要改革，也需要守正，改掉的是不能适应时代发展要求的东西，守住的是规律和好的传统，这即是 “保持定力和改革创新的统一”。

“正”是什么？是规律，是依照规律形成的制度，是好的东西，需要坚持。因此，守正是改革的风向标，守正是改革的主心骨。改革中我们需要守正，守正时我们需要思考如何通过改革实现与时俱进。进一步地，还要把改革成果用制度稳定巩固下来，真正实现科学发展，实现依法治国、依法治教，实现长治久安。

教育的守正，就是要增强 “四个意识”，做政治上的明白人；坚持 “四个服务”，保证办学方向和立德树人根本任务；坚持以人民为中心，办好人民满意的教育。教育工作者要善于在多变中定方向、在多样中谋共识、在多元中起主导，“不忘初心”加 “撸起袖子加油干”，全面贯彻落实党的教育方针和各项政策要求，奋力推进教育强国目标的实现。