乡村振兴背景下农村青年带头人创新培养研究

（广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）

乡村振兴关键是人才振兴。青年人才的培养是乡村振兴成功的关键所在。提升农村基层基础工作战斗力，培养好一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍显得尤为重要。当前，我国正处于脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键时期，人才资源的储备是关系到乡村振兴战略成功与否的重要因素。随着国家加大对农村发展政策的倾斜力度以及高等教育的普及，职业教育也在发展改革的进程中，农村青年带头人的素质和能力逐渐提升，各地区优秀农村青年带头人不断涌现，营造了浓厚的创业氛围，带动了农村经济的发展。因此，要加强对农村青年带头人的创新培养，了解农村青年带头人的需求，为他们提供政策保证，才能振兴农村产业，发展好农村经济，实现乡村振兴。

一、农村青年带头人的培养对实施乡村振兴战略的关键作用

（一）农村青年带头人对生产力的带动是农村经济发展的持续动力

乡村振兴是一个长期存在的系统工程，带领农民实现共同富裕是实施乡村振兴战略的根本出发点和最终落脚点。目前，农村青年带头人中，有的成为当地的种植大户，有的成立了家庭农场，也有的成立了农民专业合作社，有的成为了龙头企业的带头人。农村青年带头人作为新型农业经营主体，充分调动了农民的积极性，提高了农民的创造性，无论是在带领农民实现生产现代化，还是帮助农民提高收入上，都起到了带头模范作用，增加农民的获得感和幸福感。农村青年带头人的创新发展促进了农村产业的发展，提升了农村经济的发展活力。［1］要更好地推动乡村振兴战略的实施，就需要在农业、农村、农民上多下功夫，依靠农村带头人的创新培育产生持续的生产力来助推乡村振兴。

（二）农村青年带头人的实践精神是农村社会可持续发展的关键所在

人民群众是历史活动的创造者。农村青年带头人作为带领农民致富的领头人，他们来自于农村，开拓在农村，实现自我在农村，是农村生产力的主要代表，给农村的经济发展带来了巨大的发展动力和深远影响。不同群体类型的农村青年带头人为农村发展凝聚了智力资源，汇聚了人才资源，促进了农村社会的快速发展。例如农村企业家中二代创业的农村青年带头人，在家族企业、家族工厂的发展上，摆脱了父辈们“小富即安”的局限，对家族企业进行改造升级，对农村创新发展和稳定起着重要作用；务农青年有着敢闯敢拼的精神劲头，借着时代发展的机遇，乡村振兴战略、农村产业优化升级的趋势等，探索出了一条在休闲农业、现代养殖业、旅游农业等方面的创业发展道路；农民工青年回乡创业，他们经历了城市的体验熏陶，带着积累的人力资本和社会资金回乡创业，对当地农村发展的成功转型提供了重要的支持；随着农村发展空间的扩大及对人才的需求，大学生毕业返乡创业群体，带着专业技术和投身家乡的情怀，涌现出一大批在家乡创业成功的案例，为大学生返乡创业提供了宝贵经验。

（三）农村青年带头人成为基层党的重要群众基础

人们对农村青年有“不务正业”的偏见，甚至贴上“被城市剩下”“没本事”和“失败者”的标签。增收致富、体现个人价值是农村青年的现实需要和具体要求。农村青年带头人往往在面对困难和实践中能亮明身份，敢于承担责任。农村青年带头人能用行动和精神树立农村的敢于拼搏的勇气和创新创业的时代精神，给更多的农村青年人以鼓舞和示范，奠定了农村基层管理的群众基础。农村青年带头人的培育强化了振兴乡村人才，壮大了乡村本土人才的途径，提升了农民作为一种职业的吸引力和科学化水平。农村青年带头人的创新培育，对凝聚党心民心、塑造新时代乡风文明具有重要意义。

二、农村青年带头人的成长共性特点

（一）国家政策的导向性给农村青年带头人的涌现奠定了发展基础

2002 年，党的“十六大”提出，要全面建设小康社会、发展和繁荣农村经济、加快城镇化进程的关键是解决“三农”问题。在家庭承包经营和农业产业化经营结合中，充分发挥农村青年带头人的积极性，让农村青年成为促进农业现代化的生力军。2007年，党的“十七大”提出要扎实推进社会主义新农村建设，发挥农村青年作为新农村建设中坚力量的作用。2012 年，党的“十八大”提出由团中央指导成立全国有较高影响和知名度的，具有独立法人资格的全国性非营利性社会组织。共青团中央、农业农村部组织开展了“全国农村青年致富带头人”评选表彰活动等，为农村青年带头人的发展起到了宣传、示范和带动作用。2020 年6 月发布的《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》中提出要培育一批扎根农村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人，这为在决胜全面建成小康社会中，发挥农村青年带头人在创新创业方面的作用，挖掘和产生新的一批乡村振兴的人才力量指明了方向，提供了政策条件和保障。

（二）乡村振兴战略的实施为农村青年带头人队伍建设发展注入了内生发展动力

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展。2018 年中央1 号文明确指出了新时代实施乡村振兴战略的意见，以人力资本开发的角度来创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才，加强农村专业人才队伍建设。通过培养一批懂农业的能工巧匠、职业经理人来支持乡村振兴。2019 年中央1 号文指出，要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，在拓宽农民增收渠道中明确提出要支持和鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。2020年中共中央国务院提出要疏通和建立人才下乡的渠道，鼓励大学生或者退伍军人、企业家到农村创业，为乡村振兴提供人才保证。

（三）乡村振兴战略的实施有效增强了农村青年带头人的能力素质

乡村振兴战略实施以来，通过科学合理的培养和挖掘，培养出一大批思想政治素养高、致富带头能力强、具有乡土人文情怀、群众认可度高的农村青年带头人。农村青年带头人经过系统的培训学习，不仅提升了领导力和管理能力，还提升了经营能力，开拓了视野，农村青年带头人的创新能力得到提高的同时，他们的实践精神也得到了开发，自身的心理素质经过锻炼变得更加过硬，这些作用都推动了乡村振兴的进一步实施。

三、乡村振兴战略背景下制约农村青年带头人发展存在的主要问题

《乡村振兴战略规划（2018 年～2022 年）》中提出要实现农业农村现代化，走出一条属于中国特色的乡村振兴道路，就必须强化乡村振兴人才支撑，加强对农村青年带头人的创新培养，充分调动农村青年带头人的积极性。当前在农村青年带头人的培养上还存在以下一些问题。

（一）培养对象界定不清晰，导致培养对象素质参差不齐，无法形成头雁效应

乡村振兴，人才是关键。农村青年带头人的选拔、整体作风和素质的高低直接影响着乡村振兴发展的方向。农村青年带头人既要综合素质高，又要工作作风良好，他们担负着振兴乡村和实现脱贫攻坚的伟大重任，不仅要有较高的政治站位和党性标准，还要具备较高的实践操作能力，在群众中能起到模范作用和领头雁的示范效应。农村青年带头人的界定和选拔，缺乏衡量的标准，大多数情况下以学历高、具备一定的经济基础和规模来选拔农村青年带头人。在培育的实践领域，各部门对培育主题概念的不统一和不确定性，导致培育策略的随机性和重复性，致使在农村各行各领域中难以起到良性循环和示范效应，没有形成头雁的带动影响力和覆盖面。［2］

（二）培养内容缺乏针对性，农村青年带头人的综合素质有待提升

对乡村振兴人才素质的培养要根据农村青年带头人的发展需求来确定。总体上看，对农村青年带头人培养的内容在很多情况下仍停留在理论层面，或者涉及的农业生产范围不广，缺乏针对性和实践性，且组织培训的各级机构缺乏雄厚的师资队伍和培育的设备条件以及培训资源等，这不仅影响了农村青年带头人的科学文化素质的提升，还影响了农村青年管理水平的提高。另一方面，由于我国教育制度不完善，城乡二元经济不合理，导致农民受教育的程度偏低。农村青年带头人大多来自于农村，自身文化水平不高，农村教育条件有限，导致农村精英背井离乡，出村发展，造成农村人才流失严重。［3］在学历方面，农村青年带头人学历普遍偏低，严重影响了他们的整体素质的培养和提升，在一定程度上阻碍了乡村振兴的发展。

（三）人才培养缺乏激励机制，没有形成人才发展向心力

在培养农村青年带头人的过程中，一是没有设置专门的创业服务绿色通道为农村青年带头人提供资金保证。创业过程中他们遇到的最大困难就是缺少资金，资金问题是严重制约农村青年带头人发展的第一重要因素。［3］乡村要振兴，农村青年带头人要发展，在创业过程中资金不到位，没有专项资金配套来保证他们的资金需求，阻碍了他们的发展，直接影响乡村振兴战略的推进。二是缺乏激励机制，没有设立专门的激励制度，对于工作表现优秀的农村青年带头人缺乏必要的物质奖励和精神奖励，也缺乏积极有效的正面宣传，导致农村青年带头人积极性严重不足，发展后劲不足，制约了他们的成长。

（四）缺乏扶持政策保障，缺少信息交流平台，信息共享不及时

在农村青年带头人的培养中，扶持政策得不到保障，无法及时提供信息和政策支持，导致信息、资源对接不上，使农村青年带头人的合法权益受到损害。因此，要实现农村青年带头人的全面发展，制定具有针对性并且行之有效的扶持政策显得尤为重要。目前，政府部门有出台相关的培养农村青年带头人的政策，但是在执行和落实过程中，农村青年带头人很少或者无法享受到有效的扶持政策；另一方面，政府部门掌握了大量的创业政策资源、创业信息资源、创业交流平台，但是缺乏网络信息共享平台，导致农村青年带头人接收不到信息或者接收信息延误，这些问题严重制约了乡村振兴的发展。

四、乡村振兴背景下农村青年带头人创新培养的策略和路径

根据实施乡村振兴战略的要求，坚持把人力资源放在第一位置，打通技术和管理的人才培养通道，吸引更多的有才之士来到农村施展才华。2020 年中央1 号文也明确指出了要加快出台推进乡村人才振兴的意见。基于问卷调查和个体访谈数据，在分析农村青年带头人成长和发展的问题上，从促进乡村振兴战略的推进角度，笔者提出了创新培养策略，为解决“三农问题”提供有效保障，进而持续推动乡村人才振兴发展。

（一）深化党建头雁引领，建立阶梯式培养理念

基层党组织是乡村人才队伍建设的核心领导力量，发挥好党建头雁引领作用，充分体现党组织在青年人才工作的重要作用，提升农村基层党组织对乡村振兴的领导力和组织力。农村既要发挥好本土人才的天然优势作用，也要吸引外来的青年骨干力量这两种主线力量。农村当地政府要积极引导和建立农业相关院校、农民专业合作社、农业龙头企业等相互协调一体化工程，建立“一核心两主线四个工程阶梯式融合”培养理念，形成“青年头雁回归工程”“青年头雁暖心服务工程” “青年头雁创新工程”“青年头雁攀登筑梦工程”的培养思路，尤其要把农村青年带头人作为发展党员的重点培育对象，聚焦团结、凝聚和引导青年在乡村发展中实现价值和梦想。同时，要将农村青年带头人的组织领导、选拔培育和宣传引导紧密结合，注重运用全媒体平台的资源和力量，发挥当地文化优势，将人才的故事宣传与文化传播相融合，讲好农村青年带头人的好故事和典型案例。

（二）实施“校县”联合战略，发挥农村青年带头人的主体性作用

要推动人才下乡，要将人才引进来、走出去，打通人才输送渠道。要把解决“三农”问题作为重中之重，而解决“三农”问题的关键是提升农村青年带头人科学文化素质和管理水平，具有高素质的农村青年带头人，不仅可以带动农民致富，更能发展农村经济。首先是建立高校与县市联盟战略，根据县市下农村青年带头人的发展需求，整合高校的教育资源，这样不仅打破了常规的办学模式，还走出了一条培养农村青年带头人的特色之路。通过实施“校县”联合战略，提高农村青年带头人的社会认可度，打造一支高学历、高素质的农村青年带头人队伍。其次可以在校县联合的基础上，立足本乡本土资源优势，将高校专业建设和实践实训和农村产业发展结合，将农村青年带头人连线行业领域的专家学者，采取导师制的方式进行指导，特别是在农村公共基础设施建设、农村人居环境整治、农村教育、公共文化等方面成立对口帮扶产业项目，结合高等教育、职业教育，与乡村振兴相结合，促进精准合作。三是孵化农村创新创业项目，完善培育的生态体系。2020 年中央1 号文提出要加快建设现代农业产业园，办好农村“双创”基地，深入实施农村创新创业带头人培育行动。高校创新创业教育可以与农村创新创业培育进行有机融合，采取项目化联合方式，通过对口建设项目、社会实践等，农村青年带头人带头指导大学生返乡创业项目或者农民工返乡创业项目，引导在校大学生共同组团创业，实现人才多元化供给和合作共赢，建立高校大学生到定点的农村开展社会实践的常态化机制。［4］

（三）凝聚人才合力，建立系统化的分层一体化农村人才培养和激励机制

乡村振兴战略的持续深入推进，需要不断凝聚人才合力，向农业农村持续不断地输入新鲜血液，加快对农村青年带头人培养的步伐，增加培训力度。一是各地方政府要依照当地产业和资源优势，结合作物生产的自然规律和市场规律，周期性地开展系统培训，比如说开展新型职业农民工、农业职业经理人和农村青年带头人的培育，加大对基层农业技术推广指导员的培育，建立农业师资培训人才库，为乡村振兴提供人才保证。［5］二是要增强培养培训内容的实效性和针对性，根据不同行业产业特点和时代发展趋势，不仅要增加农业基础理论学习，提升法律知识和素养，拓展市场营销、生产管理、财务管理、目标管理的知识，增加采购管理的经验，还要增加实训模拟、实习考察学习等内容。三是当地政府要完善激励机制，开通绿色创业服务通道，为农村青年带头人提供资金支持和政治保障。设立农村青年带头人专项资金，对验收合格、评估达标的创业项目进行奖励，建立物质奖励和精神奖励双重激励措施，对在促进当地生产发展中做出重大贡献的带头人，可以在外出学习培训上多创造条件和机会，在政治上给予荣誉，将表现优秀的农村青年带头人作为基层干部的后备力量来进行重点培养。四是分类灵活管理和科学流动的保障措施。要结合农村青年带头人的实际特长和发展需求，尊重人才培养规律，订制个性化的职业发展计划，建立档案和跟踪管理，在选拔培养上实行能进能出、优胜劣汰、奖惩分明，建立健全人才培养的长效运行机制，营造良好的人才培养氛围。［6］

（四）优化农村创业环境，搭建信息资源共享，建立智慧化的网络信息平台

2020 年中央1 号文指出要建设农业农村大数据中心，运用现代化科技手段，覆盖在农业领域，比如说物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等。现代化科学技术的运用，可以进一步推动农村的发展，尝试“智慧农村”建设。此外，政府部门要制定相关的法律来保障农村青年带头人的合法权益不受侵害，要开通有利于农村青年带头人致富发展的政策和措施，针对性地为农村青年带头人提供信息支持和政策保障，切实做好网络资源库、人才库等平台建设，为农村青年带头人提供沟通合作、项目优化培育和资源有效对接的机会。［6］同时，要充分利用互联网积极建立网络信息平台，同省的村村之间、跨省的村村之间建立创业信息平台，从市场开拓、产品加工营销、农产品电商平台流通、企业和商品品牌推广服务、用工招人等方面实现资源共享，同时，要加快建设现代农业设施的步伐，为农村青年带头人创新培养提供有效的政策保障。

乡村振兴发展中，农村青年带头人很关键，尤其是在当前脱贫攻坚决胜的关键时期，全面建成小康社会需要加大对农村青年带头人的培养力度和优化对农村青年带头人的扶持策略，在了解农村青年带头人现实需求的基础上，通过深化党建头雁引领，充分激发青年带头人干事创业的激情活力，注重发挥农村青年带头人的主体性作用，建立系统化的分层一体化农村人才培养和激励机制，优化农村创业环境，搭建信息资源共享，建立智慧化的网络信息平台，壮大人才队伍，为实现全面乡村振兴提供有力支持和服务。