中俄服务贸易合作发展现状、问题与趋势

张吾乐

[摘要]当前全球经济贸易形式面临深度变革和结构转型，各个经济体之间的相互依存和合作程度日益深化，服务贸易在世界的发展中迅速发展，中俄两国都属于发展中的国家，需要更加加大贸易、投资、金融等合作。两国都十分重视发展服务贸易与合作，两国服务贸易合作成为当前世界的一大关注热点。全面研究中俄两国服务贸易合作的现状、问题与趋势，对中俄服务贸易合作发展有较为全面、深入地了解和认识，同时以此来扩大两国的服务贸易需求和前景展望，为两国服务贸易合作提供稳定的金融与投资环境，为合作过程出现的问题提供一些理论对策研究。因此，在双边贸易合作的不断深入过程中，合作模式、合作层次、合作效率以及合作进口总额等的变化都值得我们密切关注和深入研究，这有助于两国服务贸易合作迈向更深层次和更高水平。两国应该继续发挥服务贸易业的优势，并进行不断完善和优化，扩大市场需求，改善市场竞争条件，提高政府的保障作用，探索服务贸易新的增长方式，加快两国的服务贸易合作发展才能更加持续稳定健康，促进服务贸易产业结构的升级，才能使两国服务贸易合作产生更大的经济效益。

[關键词]中俄服务贸易;国际竞争力;产业结构

[中图分类号]F51[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2020）06-0080-07

一 、中俄两国服务贸易发展现状

在新时代的中俄新关系下，两国政治高度互信，为中俄带来了良好的贸易合作氛围，中俄服务贸易快速发展，加强了贸易合作的稳定发展，但两国服务贸易的合作在各个阶段的发展现状不同。通过对中俄两国服务贸易发展现状的研究，深入了解了双边服务贸易合作的发展历程、传统服务贸易和现代服务贸易的发展现状，完善市场环境与政策环境，提升两国贸易合作水平。

（一） 中俄服务贸易合作的发展历程

从历史角度来看，中俄经贸合作的开端是从商品贸易开始发展的，随着时间推移商品贸易依旧占据着两国贸易合作的主导地位。随着服务贸易在世界的发展范围越来越广，两国开展的服务贸易合作也成为新兴的贸易合作形式，完善了国家经济体系，推动了两国的经济协作。从服务贸易发展的历程来看，中俄两国服务贸易合作的发展跌宕起伏。两国建交初，服务贸易合作几乎没有太大进展，在苏联时期中俄贸易合作是以政府主导型贸易为主，其中一些贸易合作更多是苏联对中国的援助。从1992年开始到1999年，中俄服务贸易合作的发展处于一个起起落落的阶段，增长与下降都在这一时期出现。2000年以后中俄关系逐渐升温，两国国内的经济形势较好，处于初级阶段，双边贸易合作形成良性循环发展。随着2008年的金融危机的来临，双边服务贸易合作形势也跟随经济状况的变化相对低迷[1]。经济危机的低潮过去后，中俄两国经济开始慢慢复苏，两国的服务贸易合作也开始慢慢恢复和发展，服务贸易的规模和层次随之扩大化。随着俄罗斯加入世界贸易组织以后，中俄两国不断开放贸易市场，扩大贸易发展规模，加大了双边服务贸易的合作程度。两国随着合作的逐步加深，完善两国经济体系，加大两国服务贸易的快速发展，这有助于两国服务贸易合作迈向更深层次、更高水平。

（二）中俄传统服务贸易发展现状

回顾中俄两国近年来在贸易合作领域的发展现状，两国贸易合作加速发展，建立了长效完善的合作机制，为外资企业提供了一定的资金和技术支持，培育了市场力量。2018年中俄贸易进出口总额升至1 000亿美元，2018年中国对俄罗斯进出口7 075.5亿元人民币，对俄出口3 166.5亿元，自俄进口3 909亿元。这是两国近几年在贸易贸合作方面较大的数值突破，为两国未来合作的深化奠定了坚实的基础，同时从贸易质量和结构上来看，2018年中俄经贸关系在质量上有所改进，贸易结构也有所优化[2]。近年来，中俄两国十分重视发展服务贸易行业，两国服务贸易一直都侧重于发展传统服务贸易行业，因此中俄服务贸易合作模式以及侧重领域开始转变，例如旅游业、运输业、劳务、通信业等，让两国贸易合作实现双赢目标，加大双边服务贸易的发展[3]17-18，50。中俄建交七十年来，随着良好的历史契机的形成，两国贸易发展形成了稳定的环境，两国也更看到未来服务贸易合作快速发展和愈加完善的美好前景。在两国良好的政治环境下，除了在一些传统服务贸易合作领域继续稳步发展外，在一些新型服务贸易合作领域两国也寻求可发展空间的潜力，随着双边贸易额的逐年扩增，中俄服务贸易合作实现了互惠互利，促进双边合作的快速发展[4]。

图1-12007-2011年中俄贸易总额

图1-22007-2011年中俄贸易差额

近几年随着传统服务贸易的旅游、建筑、运输等行业在国家间服务贸易合作中的比例有所下降，新型的服务贸易在国家间贸易合作中的比例相对开始增长，但是对于中国和俄罗斯而言，服务贸易的领域侧重点各有不同，两国企业都更偏向转资金链和规避风险，其中，一些新兴的第三产业，例如建筑、金融、通讯、计算机和信息服务等，仍旧处于发展初期，还具有较大潜力和空间。旅游、运输等第三产业在中国的贸易产业结构中相对发展较大、占比较高，其进出口额占到贸易服务进出口总额的55.5%，而这些产业在俄罗斯则占比更高，加上建筑与其他商业四大产业几乎占到服务贸易出口总额的90%和进口总额的85%，而现代服务产业在两国的产业结构中仅有较小比例，服务业的占比大小不一致则会影响两国开展合作时的空间潜力的开发。

随着双边贸易呈稳步增长态势，旅游业较于其他服务贸易行业市场规模开始增大，尤其在中俄两国成功互相举办了“旅游年”后，对彼此国家的人文历史、风俗民情有了更加深入的了解，充分考虑到两国互补贸易要素，旅游业的开发与结构升级为两国合作奠定了良好的经济基础与环境。中俄两国互为邻国，通过一系列交通项目的推进让两国在铁路运输和货物输送更加便利化，加快两国的服务贸易合作发展更加持续稳定健康，促进服务贸易产业结构的升级[3]17-18，50。

（三）中俄现代服务贸易发展现状

随着中俄双边服务贸易合作开始市场规模扩大化，探索寻求合作模式的新途径，新兴产业为服务贸易合作提供了新思路，让两国服务贸易合作快速发展和愈加完善。

图2-12013-2018年中国对俄罗斯劳务合作情况（单位：人）

来源：俄罗斯海关 前瞻产业研究院整理

近年来，中俄建立科技园区、高新技术产业开发区、中俄跨境经济合作试验区，对涉及的贸易、投资、知识产权等商业问题进行有效快捷地合作发展，让外资企业的投资、金融、商业服务高效便利地完成。通过这些项目的建立，以此为契机两国贸易合作提升带动和辐射能力，加大投资、金融等合作的影响力，可以形成产业规模和完善的产业链，优化产业结构和资源配置，降低国际化运作成本和风险成本，缓解双边贸易差带来的贸易摩擦问题。在此同时中俄两国的劳务合作方面也有了更多项目进展，2000年两国签订的《中俄短期劳务协定》，促进双边贸易投资和人员安全管理，提高两国合作的稳定性，促進贸易资源高效配置[5]。

中俄通过充分利用多边机制，为双边合作提供保障机制，两国现代服务贸易合作的比重开始上升，为两国国内市场创造更广阔的空间，贸易合作的侧重点从传统领域变为现代新兴产业，扩大两国服务贸易的发展，消除进入彼此服务市场的障碍。中国服务贸易领域形成相互保护投资体系：2005—2016年，在我国服务贸易出口总额中，旅游、运输以及与货物贸易相关的服务贸易出口比重从73.95%下降为48.95%，同时其他服务出口的比重上升了25.01个百分点，从26.05%提高到51.05%;而其中上升最快的是“其他商务服务”和“通信、计算机和信息服务”行业，10年间这两个行业出口分别上升了9.91和9.23个百分点。在黑龙江省最大对俄口岸绥芬河，中医药服务成为对俄服务贸易亮点。作为首批国家中医药服务出口基地，绥芬河市人民医院2013年起从事对外医疗旅游工作，包括健康体检管理、中医药服务贸易、中医文化等内容。这说明中俄现代服务贸易合作的范围越来越广，促进创造有力的贸易投资条件，逐步加大两国货物、资本和服务要素间的自由流动，提升服务贸易市场完善，拓宽服务贸易领域。

二、中俄服务贸易合作中存在的问题与制约因素

（一）中俄服务贸易合作中存在的问题

首先，中俄服务贸易的市场规模、侧重领域有待扩大与加强。虽然中俄服务贸易有一定的互补性，但两国大都基于自身优势进行产业间服务贸易，服务贸易的扩展程度和产业的加工深化程度都不够。但两国服务贸易发展水平较低，远不如各自国内货物贸易的发展，2015年两国第三产业进出口总额数值为31.8亿美元，其中，中国出口到俄罗斯的有16.6亿美元，中国自俄罗斯进口的有15.2亿美元，这与两国经贸合作发展迅速的状态不相吻合，制约了贸易服务行业的扩大化。

其次，中俄两国的贸易合作机制相对匮乏，仍需要健全。合作机制的体系效率、协调性和建设都不够完善，合作机制的程度局限性降低了两国贸易进行时的效率。随着两国的合作的密切程度增加，许多合作法律机制尚处于起步阶段，不能够高效便利地为双边合作提供法律帮助。在中俄两国服务贸易的合作过程中，贸易壁垒、关税壁垒等的一些通关过程中出现的问题也无法让外资企业的投资、融资等服务高效运行和发展。

最后，两国贸易合作中的结算互换不便利。当前人民币结算方式时间长、效率低，不能解决双方货币头寸平补问题，相对而言人民币清算平台建设滞后。两国还没有实现货币的自由兑换，人民币与卢布跨境交易的潜力还有待挖掘，需要两国政府与金融机构不断完善贸易结算的互换机制。两国服务贸易发展仍处于世界中等水平，与一些国家有差距，金融、电信等领域对外开放程度远比不上商业零售、餐饮等传统服务业，服务业仍然处于大量领域，属于可贸易性较低的状况，导致了合作过程中的无法高效投资与对接。

（二） 中俄服务贸易合作中的制约因素

1.中俄服务贸易合作中中国的制约因素分析

中国的劳动力与人力资本等不属于高价值服务，廉价的劳动与服务使得贸易发展的积极性降低。中国服务贸易在当前的社会发展下，与一些发达国家相比，第三产业的一些成本相对较低，然而在服务贸易成本高昂的情况下，这种低成本无法得到充分挖掘，同时中国服务贸易行业在进入 20 世纪90年代以后，服务贸易的增长速度超过了货物贸易的增长速度，但是无论从“质”上还是从“量”上看，都很难与发达国家相匹敌。同时近几年来，中国服务贸易逆差不断增加，大部分原因是中国服务业发展水平尚不能满足货物贸易对其需求，金融、电信等领域对外开放程度远比不上商业零售、餐饮等传统服务业，服务业仍然有大量领域属于可贸易性较低的状况，导致了合作过程中的无法高效投资与对接，如服务贸易发展层次低、服务贸易结构不合理等问题，服务贸易出口集中在运输、旅游、建筑等领域，缺少相应发展需求与贸易需求。

中国服务贸易相对其他国家前期发展时间较晚，发展领域侧重点更多是在传统第三产业上。研究表明，中国的旅游、运输和商业服务所占比重较高，占据了较大的进出口市场。中国服务贸易出口仍是以劳动密集型和资源密集型产业为主，以传统第三产业为主，在新兴产业方面的发展仍旧处于落后状态。同时，运行合作机制的不完善，很难获得长期高效的投资回报，业务开发仍需加强，导致了中俄服务贸易合作有一定的局限性，双边贸易合作会有投资资金不足、投资效益较低、投资风险较高等问题。

2.中俄服务贸易合作中俄罗斯的制约因素分析

俄罗斯的服务贸易开放度相对于其他发达国家而言并不高，一直处于世界平均水平以下，对国际服务贸易市场依赖程度和参与国际服务贸易的程度均不高，缺少较大的国际竞争力。同时俄罗斯在服务贸易方面一直以传统服务业为主，加上俄罗斯国际投资环境的不确定性让其他国家进行贸易合作时，面临较大投资风险。

首先，俄罗斯投资环境不佳，俄方银行信用不佳，信息传递能力不佳，金融体系不健全，这些因素都会导致其他国家外资企业的投资受到一定阻碍，更偏向与投资环境好的国家，避免出现资金链熔断等金融风险问题。其次，俄罗斯的海关问题也是另一阻力，“灰色清关”有着复杂的历史背景和发展过程，一时很难完全被取缔，这些风险问题影响了企业在俄罗斯的投资、金融等合作服务。俄罗斯关税壁垒、贸易壁垒、海关腐败现象、关税手续复杂、清关效率较低等问题阻碍了服务贸易合作的发展，也为两国服务贸易合作增加了一定的难度，可贸易性较低，产业结构升级困难。最后，俄罗斯的“威权政府”在一些贸易合作中出现了“强制干预”，垄断程度较高，俄企业对政府市场的调控机制较为依赖，使国外外资企业在俄罗斯国内市场竞争较弱，投资环境较差，降低了外资企业进行投资的热情[6]。

三、促进中俄服务贸易合作发展的对策建议

（一）调整中俄两国服务贸易的发展战略

中俄两国在服务贸易合作中需要及时适度的调整发展战略，两国服务贸易的合作与金融环境还处在完善与发展的过程当中，一些发展战略还需要结合国情和已有的实践继续调整。调整后可以加大吸引外资的能力，为国家发展带来经济效益，改善第三产业结构，提高国际竞争力。

中俄两国服务贸易的发展相对于西方国家起步较晚，一些法律、法规、机制等也未建立完全，没有一定健全完善的法律保障和机制服务，导致一些服务贸易合作协议签署的推迟，合作进程的中断或停止等状况发生。因此，中俄两国立法部门在遵守国际服务贸易相关规定的基础上，以自身国内情况为出发点，建立健全国内关于服务贸易合作所需的机制与法律法规，加快两国的服务贸易合作发展更加持续稳定健康，促进服务贸易产业结构的升级[7]。两国应建立健全完善的、高效率的相关产业协调和支持机制，调整服务贸易的发展战略，以加快体制的推进和机制的改革，使新兴服务业的发展潜力得以充分发挥，提升两国服务贸易的国际竞争力。

中俄通过调整服务贸易的发展战略，促进国家经济增长，改善经济结构，两国需要更好提高自主创新能力，提升政府对市场的调节与管控能力。通过转变中俄经济增长模式，这样有助于两国服务贸易合作迈向更深层次、更高水平，完善市场环境与政策环境，提升两国贸易合作水平。

（二）促进服务贸易结构优化

服务贸易结构的研究可以更好地了解贸易合作情况。服务贸易结构是指一定时期内服务贸易的构成情况。中俄两国服务贸易合作的重点一直放在传统服务贸易业上，两国应该继续发挥这些传统服务贸易业的优势，并进行不断完善和优化，扩大市场需求，改善市场竞争条件，提高政府的保障作用，探索服务贸易新的增长方式，从而促进服务贸易产业结构升级，为两国服务贸易合作提供更大的经济效益。同时中俄两国对于传统服务贸易应当有新兴理念，适当加入现代的管理理念和技术手段，以此来实现传统服务贸易的创新，同时进行产业自主创新，提升国际竞争力，促进资源优化配置，加强经济现代化发展。

中俄间商品贸易的发展明显优于服务贸易发展，商品贸易可以提供一些贸易合作中的有利形势，两者相互促进，提升两国经济协作，扩大市场规模，加快产业结构升级。因此，通过优化商品贸易结构，能够促进服务贸易的发展，提供平台化服务，依托中俄两国良好的商品贸易基础，做到中俄间商品贸易与服务贸易共同发展[7]。兩国要促进服务贸易结构优化，补足短板，避免进出贸易逆差扩大，寻找技术提升能力创新的新途径新方法。两国也要积极推进优化国际市场布局、国内区域布局，丰富产业创新模式，提升服务贸易结构升级，对贸易方式、商品结构、投资方向等进行完善与优化。

（三）加强中俄两国政府的保障作用

中俄两国当前处于经济转轨深化时期，随着俄罗斯政府“入世”，为中俄两国提供了更多服务贸易合作的契机，让中俄两国服务贸易合作产业多样化。两国发挥市场配置作用，政府主导模式与市场运行能力并行。一是抓住重点合作项目，推动中俄服务贸易合作。政府对于服务贸易的监管应做到适度，适度的保护会更加有利于中俄两国服务贸易的发展，为中俄两国服务贸易合作提供一些保障作用。在中俄两国服务贸易合作过程中加强两国政府的保障、调节市场等作用。在两国贸易合作规模扩大化的进程中，市场是合作的基础，而政府起到的则是纠正、激励和保障作用。通过加强中俄两国服务贸易合作的政府性保障责任，加强双方政治互信，两国应当抓住机遇，提高管理效率，加快第三产业的结构升级，全面提升中俄两国贸易服务发展水平。

2018年11月7日，中俄两国相关代表在北京签署了《中华人民共和国商务部和俄罗斯联邦经济发展部关于服务贸易领域合作的谅解备忘录》。根据该备忘录，中俄两国将在总理定期会晤委员会经贸合作分委会框架下成立服务贸易合作常设工作组，双方将加强在旅游、文化、体育、运输、服务等方面的合作，推动以服务贸易发展为目的的双边展会，加强双边服务贸易数据交换等。中俄双方通过签署备忘录，政府手段与市场手段相结合，参与全球市场竞争，加快服务贸易产业的结构升级，提升两国市场环境能力与贸易环境能力。

（四）增强服务贸易的国际竞争力

随着服务贸易的全球发展，其在国际地位越来越大，服务贸易合作产业多样化。中俄两国的服务贸易也相应拥有一定的国际市场规模，但国际竞争力却属于中等水平。两国需要优化竞争环境，完善市场机制，从而保障两国服务贸易向现代化发展，从而加大国际竞争力。

中俄两国当前服务贸易的发展较为不均衡，传统服务贸易仍旧属于占比较高的产业，经济效益较高;而现代服务贸易虽然是新兴产业，但发展程度却不够高，市场规模也中等。出口贸易额和居民人均消费可以在一定程度上反映该国家的市场规模。相比之下，俄罗斯的国内市场规模相对狭小，经济发展波动相对较大。两国的服务贸易中更多是传统服务业的合作，其中俄罗斯的垄断现象较为突出与复杂，两国企业技术相对发达国家较为落后，缺乏创新积极性，从而阻碍了两国服务贸易合作的规模得到较大程度扩大。在全球市场竞争的激烈形势下，两国需要在各个领域全面发展，推动中小企业的投资合作，创造一个让企业安心投资的商业环境，提升两国金融合作的水平，进出口总额也不断增长，密切两国经济合作伙伴关系。

中俄两国通过加强制度建设，制定重点发展领域，有效对两国外资企业进行组织保障，提高国际竞争力，调控对贸易合作系统构建，提升两国服务贸易的发展水平，双边服务贸易合作实现了互惠互利。

四、结语

本文对中俄两国服务贸易进行研究，分析了两国在传统与现代服务贸易的发展现状中各有自己的特点与问题，结合对中俄服务贸易合作问题和制约因素的深入研究，从而提出相应的对策与建议，优化金融合作，提高两国合作的稳定性，促进贸易资源高效配置。当前国际形势较为复杂，对于两国服务贸易发展有利有弊，更好地让两国服务贸易蓬勃发展。传统第三产业在稳步发展的基础上更多获利，为其余经贸合作提供经济基础与发展模板。新兴第三产业则需要发挥优势，建立自己的特色产业与领域，具有国际竞争力和地位。中俄服务贸易的长期、稳定、有力和多样化的增长以及贸易额的突飞猛涨，有利于刺激技术革新和产业结构升级，在世界这个大市场上发挥自己的优势特色，促进服务贸易合作的健康稳定持久发展。

[参考文献]

[1]Fomenko Ekaterina（卡佳）. 中俄两国服务贸易发展状况及影响因素分析[D].哈尔滨工程大学，2012.

[2]建交70周年之际看中俄经贸合作前景[N].https：//m.baidu.com/mip/c/s/marketing1.eastmoney.com/201905131121092714.html

[3]呂思铭.中俄服务贸易合作现状、发展潜力与对策分析[J].对外经贸，2015，（1）：17-18，50.

[4]Внктор Христенко.Энергетическая стратегия России：Прорыв на Восток//Ведомости.06.02.2006

[5]Лукин А.В. Идея 《экономического пояса Шёлкового пути》 и евразийская интерграция[J].Международная жизнь，2014，№7.

[6]于文武，燕楠.中俄自由贸易区建设中存在的问题及对策研究[J].对外经贸，2018，（5）：21-23.

[7]赵书艺. 中俄服务贸易发展问题研究[D].吉林财经大学，2016.

〔责任编辑：刘阳〕