核武器基础设施就是核威慑

2020-03-14戴定,李颖涵

国外核新闻 2020年12期

核武器基础设施是指涉及核武器科研、设计、弹芯生产、部件制造、改型延寿、拆除退役的国防基础设施。2020年9月，美国军控与国际安全事务助理国务卿克里斯托弗·福特与时任能源部副部长兼美国国家核军工管理局局长丽莎·戈登-哈格迪撰文重申了美国观点，强调核武器基础设施就是核威慑。

核武器基础设施本身就是核威慑

美国强调核武器基础设施本身就是核威慑，原因有三点。首先，核武器基础设施是大国核战略的基石，是研究、设计、生产、维护、改进、改型核武器甚至研发新型核武器的物质基础，其存在本身就具有很大的威慑作用。其次，全面且有效的核武器基础设施在保持长期武力威慑，防止军备竞赛方面至关重要。因为可以凭借其基础设施的技术和人才储备，在国际安全环境需要时迅速调整核战略，使敌对势力始终处于被威慑状态。第三，没有足够的基础设施就无法提供长期威慑。乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯三国在苏联解体后曾拥有数千件核武器及其运载工具，至少在初期，这些国家拥有强大的核威慑能力。但是，由于三国没有继承苏联的核武器基础设施及人才，核武器的安全性和可用性必然将逐年降低，最终无法使用。因此，缺乏核武器基础设施也是促成三国愿意放弃核武器，成为无核武器国家的重要原因。

重点任务

美国2018年《核态势评估》强调，由于中、俄、朝、伊等的核威胁日益增长，将对美国当前三位一体核力量进行现代化改造，构建灵活且安全的核能力。为了实现这一目标，负责美国核武器生产、维持等工作的国家核军工管理局主要以下三大重点任务。

首先是核武器相关活动，确保当前的核武器、核武器基础设施能够维护国家安全。根据2021财年预算申请，该重点任务主要开展四项工作。一是对核武器进行维护和翻新，以保持对其安全性、可靠性和性能的信心。例如通过年度评估、监督、小改动和老旧部件更换来确保现有核武器的有效性，保障核武器及其部件的安全拆解以及保持可持续的制造能力。二是投资于科学、工程和制造能力建设，以便能生产核武器和对库存核武器进行认证。例如推进加强次临界试验能力的计划以及部署百亿亿次级计算机。这两项工作均是满足W80-4延寿计划和W87-1改进计划的认证要求所需的。三是制造核武器部件。涉及萨凡纳河钚处理设施建设项目、核军工所需炸药的质量鉴定、国防用氚的生产、铀相关设施的现代化改造及核武器零部件的交付、贫铀合金和部件制造设施的重启和现代化改造、浓缩锂的生产和核武器非核部件的现代化制造等。四是对核武器综合体进行维护和现代化改造。例如支持洛斯·阿拉莫斯国家实验室建设每年能制造30个弹芯的设施，使堪萨斯城国家安全园区能够稳步推进核武器延寿计划，以及满足2018年《核态势评估》提出的基础设施现代化改造要求。

其次是推进五项弹头现代化计划，满足美国国防部确定的威慑要求，解决核武器部件的老化、更换以及与运载工具整合的问题。五项计划分别是：2项延寿计划，即B61-12新型核航弹延寿计划和远程防区外导弹用W80-4弹头延寿计划；1项改进计划，即W88 Alt 370计划，涉及换装新型解保、引信等内容；1项改型计划，即W87-1改型计划，主要内容之一是使用钝感高能炸药替代目前使用的标准高能炸药，大幅提高弹头的安全性和可靠性；1项新弹头研发计划，即W93海基弹道导弹弹头。

第三是保障航空母舰和潜艇部队的核动力需求。该重点任务致力于对与海军核动力推进装置相关的所有事务承担全面责任，即从海军核动力推进装置的研究、设计、制造、测试、运行、维护与保养直至最终处置。

当前问题

冷战后发展重心转移、设施老旧和人才流失是美国核武器基础设施面临的三大问题。

冷战结束后，美国一度将国家发展重心从大国竞争、军备竞赛转向其他新兴问题，从而某种程度上在国家层面降低了核武库建设的优先程度，包括大幅削减了核武器库存，关闭核武器基础设施等。例如美国在1989年关停洛基·弗拉茨武器生产厂后，就丧失了弹芯制造能力，直至整整二十年后的2007年才恢复小批量的制造能力。此外，发展重心的转移还导致了供应问题。核武器基础设施由于其独有的敏感性和安全特殊性，供应链本就相对脆弱，当美国降低核武器优先性后，供应链企业要么破产，要么转型。就核武器用炸药来说，以前有四家供应商，而现在仅剩一家。这将对核武器重要部件的稳定、及时供应产生影响。

设施老旧也是一大问题。国家核军工管理局超过一半设施都有40多年的历史，其中约三分之一甚至可以追溯至曼哈顿计划，许多设施已超出其使用年限，难以可靠地维持威慑作用。目前，国家核军工管理局近32%设施被确定为无法满足任务需求，包括91%的锂相关基础设施，53%的钚相关基础设施，以及40%的烈性炸药相关基础设施。这些都与核武器最核心的材料相关。

人员流失问题严重。美国核武器基础设施的人力资源面临两个问题。一是老龄化严重，具备高级资历的老员工即将退休。2021年至2025年期间，超过三分之一的劳动力将达到退休资格，知识传承和管理面临极大挑战。二是年轻人留不住，新员工离职率高。缺少新鲜血液将对核武器基础设施的长期发展产生不利影响。