伊朗核科学家遇刺对伊核协议影响分析

2020-03-14戴定,李颖涵

国外核新闻 2020年12期

2020年11月27日，伊朗国防部副部长、顶级核科学家穆赫森·法赫里扎德在首都德黑兰东北40英里处遇刺身亡。法赫里扎德是伊朗国防部核计划负责人，属于伊朗核工业的关键人物。暗杀事件冲击了中东局势，加强伊朗国内强硬派话语权，并使伊朗拥有向美国下一届政府和伊核协议签署国施压的理由。

1 事件背景

法赫里扎德的遇刺，是继2020年1月3日伊朗军方高级领导人、伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼被美军无人机击杀以来的又一重大暗杀事件。

暗杀事件正值伊核局面出现两个重大变化。一是美国总统大选，民主党候选人拜登击败现任总统特朗普，将于2021年1月正式成为美国新一任总统。二是国际原子能机构总干事格罗西2020年8月24日访问伊朗，伊朗表示自愿向国际原子能机构提供进入伊朗两处疑似核设施场址的途径，并为其核查提供便利，结束僵持。

2 伊朗核领域两方面反应

截止目前，伊朗核领域主要有以下两方面反应。

2.1 迅速通过《反制裁战略法案》

暗杀事件发生后，伊朗国内民情激愤。伊朗国会及宪法监护委员会迅速通过了《反制裁战略法案》。法案目的是通过加码伊朗违约核活动的力度来迫使美国取消制裁或者欧洲三国加大对伊支持力度，切实履行伊核协议承诺。通过这一法案，首先是回应伊朗国内的愤怒情绪，同时也是向其指定的幕后黑手以色列、美国释放强硬立场。

《反制裁战略法案》共包括九项条款，主要包括：(1) 伊朗原子能组织有义务出于和平目的，立即开始每年生产和贮存120千克铀-235丰度为20%的浓缩铀。此外，还需全面、毫不拖延地满足伊朗出于和平目的，获得铀-235丰度超过20%浓缩铀的能力。(2) 伊朗原子能组织有义务出于和平目的，提高铀浓缩能力及不同丰度浓缩铀的生产能力至每月至少500千克。(3) 伊朗原子能组织需在法案生效后3个月内，在纳坦兹地下核设施安装至少1000台IR-2M型离心机，并开始相关的注气、浓缩和储存工作。同时，利用福尔多核设施的164台IR-6型离心机开展浓缩、开发和研究工作，并将该型离心机增加至1000台。(4) 伊朗原子能组织有义务在法案生效后的5个月内在伊斯法罕运营金属铀生产厂。(5) 在优化和启动阿拉克40兆瓦重水反应堆的同时，伊朗原子能组织有义务设计一座新的40兆瓦重水反应堆，用于生产医用放射性同位素。法案生效1个月后，伊朗原子能组织需告知议会具体实施时间。(6) 如果伊核协议签署国违反协议内容、伊朗与国际银行的关系没有完全正常化、没有完全消除伊朗石油及化工产品的出口障碍且伊朗无法快速获取石油收入，则伊朗政府有义务在法案生效2个月后，暂停自愿履行“全面保障协定”之外的核查，包括自愿履行附加议定书。(7) 如果“P4+1”国家(法国、英国、中国、俄罗斯、德国)履行伊核协议承诺，全面解除关于核能、军事、人权及其他制裁措施，则政府需向议会提供准确报告，国家安全和外交政策委员会及国会能源委员会将评估这份报告。(8) 总统和有关官员负责法案的准确、全面执行。(9) 拒绝执行法案的人，应根据2013年通过的《伊斯兰宪法》，以拒绝或阻止执行的程度，被判处二级至五级重罪。

2.2 与国际原子能机构关系再次趋于紧张

国际原子能机构总干事格罗西在暗杀事件发生后，不仅拒绝就法赫里扎德遇刺一事进行谴责，还警告伊朗不要因为暗杀事件而停止国际社会对其核设施的核查。

伊朗常驻国际原子能机构代表11月30日严厉指责国际原子能机构对伊朗核科学家被刺一案保持沉默。伊朗认为，国际原子能机构对接受机构最高级别核查、在履行各项承诺时拥有最透明核项目的成员国即伊朗负有直接和首要的责任。伊朗科学家“暴露在”被暗杀的威胁下或成为了恐怖分子的目标，与此同时，伊朗核设施也易受到攻击或成为被蓄意破坏的目标。

此外，伊朗还公开对国际原子能机构的保密能力表示不满。2020年以来，国际原子能机构多份关于伊朗核信息的机密报告，甚至在该机构理事会成员收到之前，就已经出现在媒体上。伊朗认为国际原子能机构必须保障成员国相关信息的机密性。

3 暗杀事件加剧了中东乱局

目前，尚无组织或个人宣布制造了此次袭击，但综合各方信息，美国特朗普政府与以色列均有嫌疑。特朗普曾于2020年11月在与军政高官开会时询问能否对伊朗核设施进行袭击，以色列总理内塔尼亚胡也曾在2018年4月的新闻发布会上提及了法赫里扎德。暗杀事件冲击了中东局势，将在以下三方面影响伊核协议进程。

3.1 破坏了美国重返伊核协议的前景

暗杀事件点燃了伊朗全国上下各方势力的怒火，美国和以色列首当其冲。虽然美国下任总统拜登有意改变美伊关系，并在竞选过程中就提出了重回伊核协议的构想，但如果伊朗选择像2020年初以向美军事基地发射导弹方式实施报复，将极大地破坏未来伊美改善关系的前景。

3.2 加强了伊朗国内强硬派的话语权

《反制裁战略法案》并非因暗杀事件而临时提出。自美国2018年退出伊核协议以来，部分伊朗议员就一直呼吁采取更具对抗性的策略。2020年8月，《反制裁战略法案》提交至伊朗议会。2020年11月初，伊朗议会对这一法案进行了审议。但是，在11月27日暗杀事件发生后，议会11月29日将该法案从一级紧迫性提升至二级紧迫性，12月2日通过了这一法案。伊朗宪法监护委员会随后于次日也通过了这份法案。

伊朗国内虽对此法案存在不同声音，但难以阻止法案生效。伊朗总统鲁哈尼在12月2日的内阁会议上对该法案表示反对，认为该法案不利于国家的外交工作，无助于取消制裁。但是，正如伊朗外长所言，尽管政府并不赞同议会通过的《反制裁战略法案》，但伊朗杰出科学家被恐怖主义行动杀害令伊朗人民变得非常敏感，而至今德国、英国、法国并没有对暗杀表示谴责。虽然政府不支持议会通过这样的法案，但根据伊朗的相关程序，法案生效后，政府必须执行。