关于推进我省现代化城市应急管理系统建设的建议

商 莹

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550005)

一、问题提出及情况分析

习近平总书记强调：要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。近年来，随着贵州省城市化进程的不断提高，经济不断发展的同时，也面临着自然灾害、犯罪、消防事故等安全问题，据不完全统计，贵州省2019年上半年因自然灾害共造成220.4万人次受灾，10余人遇难，经济损失31.32亿元，故有序化、科学化、高效化的发展方向已成为城市建设的关键目标。安全是城市快速发展的前提，而应急管理是安全的保障，新时代下基于贵州大数据发展的先行先发优势，迫切需要运用大数据、云计算、物联网等新技术，打造与我省经济社会发展相适应的现代化应急管理体系已成为贵州省实现跨越式发展的重要课题，更是我们回应人民需求、响应国家要求的必行之事。

二、贵州省城市应急管理系统存在的问题

一是我省公众应急安全意识薄弱，知识普及不到位。近年来，我省城市的公共应急设施、应急装备等“硬实力”虽明显增强，但在责任制落实、应急安全意识等“软实力”方面仍存在不少薄弱环节，应急安全意识培养仍未全面覆盖，应急知识的普及、培训媒介还过于分散，一些地方仍在沿用过去的海报张贴、人力宣讲等传统手段，导致我省百姓应急安全意识薄弱，对突发事件预防、应对知识了解的程度还有待加强提高。

二是缺乏统一的信息化应急处理平台，各部门缺乏协作。政府部门(公安、消防、城管、应急等)、企事业单位(医院、商场、超市、停车场等)和社会个体(家居、店铺等)分别在建立应急处理平台或者具有应急处理功能的系统，这些信息系统未充分利用我省大数据的优势，由此而导致了有的系统功能单一、有的技术落后、有的甚至没有合法依据等诸多问题。另一方面，这些自建系统大多形成信息孤岛而不能互联互通，不仅造成大量的资源浪费，而且无法第一时间获取应急预警数据。在突发情况下无法做到事前有效地预防、事中快速地解决、事后针对性地分析，特别是人流密集的公共区域、大型社区，例如：花果园等，应急处置救援工作难以开展。

三是我省应急管理系统硬件处于落后水平。目前我省的应急管理系统硬件建设比较单一化，对于资源多元化应用不足，与现在综合型智慧终端的发展趋势相悖。亟需建设一个在断水、断电、断路等极端情况下，仍能及时发布应急信息的硬件平台，能集安全数据采集、事故预警、事态监测、信息互通等于一体的现代化应急管理综合系统，最大程度将事故造成的损失降低到最小程度，将不良影响降低到最小范围。

具体建议：

一是加强应急宣传引导。充分运用现代信息技术，建设专业化的应急融媒体平台，开展形式多样、群众喜闻乐见的应急科普知识宣传，加强我省百姓安全应急知识的普及和突发事件舆情引导，除了加强专业应急管理部门的配置要统一健全外，应急专业队伍的编制设置和专业培训要在省委、省政府的统一领导下进一步强化。更重要的是，应急工作要做深、做实，要让每一个基层单位都有领导、有专人负责应急工作的宣传和对突发事件的初期预警和处置。

二是加强应急体系建设。建立集应急数据监测、应急指挥联动、应急科普宣教为一体的政府与群众双向互动的智慧应急信息系统，政府统筹加大对应急系统硬件建设的投入力度，避免硬件的重复投入和建设。政府应拨出转款对应急系统硬件设施进行建设、改造，促进我省城市应急系统的数字化和智慧化改造升级，充分发挥我省大数据产业的优势，建设一套适合我省实情、经济适用，特别是要在日常安稳时，可用于应急知识宣传、应急技能提升，突发事件发生时，即使处在极端情况下仍能发挥作用的应急系统。同时，应当严格控制甚至是杜绝各个部门异构应急处理系统。

三是打造统一应急平台入口。结合我省大数据的优势，以数据为关键要素，建设广域覆盖的部门协作共享的数据感知网络。按照“终端技术统一、智能感知综合”的方式进行城市运行数据汇聚采集、共享交换、分类输出，满足公安、城管、消防等政府部门的数据应用需求，打造全省统一应急平台入口。可多部门联合建设预警平台，采用一个平台多种功能的模式，把多部门的需求集合在一起，实现多功能系统集成，云端实现信息互通互享，终端实现多功能一体化，将一些职能部门和商业功能集合起来(例如：信息采集、宣传报道、5G基站等等)，促进一台设备多个部门多套系统使用，构建新的政府信息化建设模式和资源利用方式。在出现需要应急的事件时，由应急管理部门统筹协调各个部门的行动，共同应对应急事件，以便形成合力妥善处理应急事件。