人民政协是彰显“四个自信”的伟大政治创造

仰叶齐

(中共潜山市委党校，安徽 潜山 246300)

在中国特色社会主义政治制度和组织体系中，有这样一种政治组织，它既不是国家权力机构，也不直接管理国家和社会事务，然而却在新中国建立和社会主义建设、改革进程中都发挥了重要作用、做出了巨大贡献，这个组织就是人民政协。人民政协既不同于国外“两院制”的议会，更不是反对党发出不同声音的地方，放眼全世界政协组织都具有真正的独创性、独特性和唯一性，但它却适合中国国情，符合人民利益，具有多方面比较和独特优势，得到了高度的政治认同和广泛的民众支持。人民政协是中国特色社会主义事业重要组成部分，70多年来政协事业不断发展进步，极大丰富和完善了中国特色社会主义事业，日益成为“四个自信”的重要来源，也是坚定“四个自信”的重要基础。

一、人民政协是中国特色社会主义道路模式的重要构成内容和基本依靠力量

人民政协的创立和发展与我党的革命、建设和改革事业有着天然的联系，是中国共产党长期致力于追求国家富强、民族独立、人民民主的必然结果，也是中国特色社会主义发展的必然产物。1949年建国前夕，在中共中央号召和推动下召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议，“以毛泽东同志为核心的共产党人和各民主党派团体、无党派民主人士一起，根据民主的本质要求和中国的国情特点，创造性地运用政治协商会议的方式进行国家政权建构，”(1)王远启.人民政协对中国特色社会主义政治发展道路的重大贡献[J].中央社会主义学院学报，2009(03)：53.为新中国建立做出了不可磨灭的巨大贡献。同时作为我国政治体制的重要组成，又实现与国家政权同构，在党的领导下与人大、政府互为补充，相辅相成，形成了国家治理的“四套班子”。70多年来，人民政协与共和国一起成长，与中国特色社会主义共同发展，形成了自己鲜明的制度特点和独特的政治优势，在推动经济社会全面发展进步、发扬人民民主、保持国家政局稳定和维护最广大人民的根本利益等方面，都发挥了不可替代的重要作用。可以说人民政协的创立和发展，对中国特色社会主义政治道路的开创和发展作出了重要奠基和历史性的贡献。

70多年来，人民政协始终坚守初心使命，不断深化政协性质定位，充分发挥政协制度优势，政协事业不断开拓前进，不断发展壮大，目前全国政协已经发展成为涵盖执政党、8个民主党派和主要人民团体，代表56个民族、5大宗教、34个界别，2000多名委员组成的最高政治协商机构；国家和地方四级政协组织共3000多个，委员总数60余万。这是一支政治特色鲜明、各行业代表组成的精英群体，是致力于国家富强、民族振兴、人民幸福的重要推动力量，不但为推进我国社会主义现代化建设和改革开放事业作出了重要贡献，还丰富、充实和拓展了中国特色社会主义道路和模式，日益成为中国特色社会主义道路和模式的重要内容和依靠力量。

人民政协与共和国70多年共同发展的实践证明，坚持中国特色社会主义发展道路，是人民政协保持旺盛生机、不断发展前进的动力源泉。站在时代新的历史起点，我们要以人类政治文明的宽广视野审视政协的发展方向和价值功能，“坚定走中国特色社会主义政治发展道路，既不盲目效仿照搬西方议会政治制度模式，又严格区分政协与人大的性质和工作界限，”(2)王远启.人民政协对中国特色社会主义政治发展道路的重大贡献[J].中央社会主义学院学报，2009(03)：57.切不可把政协搞成国家第二权力机关。同时要积极吸收、合理借鉴当今世界政治文明的优秀成果，加快构建和完善人民政协专门协商制度体系，推动政协事业不断创新发展，为坚持和拓展中国特色社会主义道路和模式作出新的更大贡献，也为世界政治文明发展进步，贡献中国智慧和方案。

二、人民政协理论随着实践发展不断与时俱进，协商民主思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

理论是实践的先导，思想是行动的指南。当今中外所有的政治组织中，几乎很少有像人民政协这样性质定位不断深化拓展，从最初单纯的统一战线组织逐步发展成今天“五位一体”科学全面的性质定位。这样的拓展深化既是形势发展的要求，更是人民政协指导思想的与时俱进。

人民政协创立和发展的70多年间，历代中央领导都对政协工作做过很多精辟论述，提出了重要的思想观点，在此基础上先后发展形成了毛泽东人民政协思想和新时期人民政协理论，指导着人民政协事业不断创新发展。特别是改革开放新的历史时期，在社会主义建设改革和人民政协履职实践中形成的人民政协理论，对我国社会发展道路、政治政党体制、民主实现形式和政协自身工作等方面都实现了重大理论创新，丰富和完善了中国特色社会主义理论体系。

党的十八大以来，习近平总书记和党中央高度重视人民政协工作，积极探索和科学总结政协事业发展规律，将有事好商量、众人的事众人商量视为人民民主的真谛，把协商民主上升为实现党的领导的重要方式，协商民主思想丰富和发展了社会主义民主理论和实践形式，已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。民主的实现形式应该丰富多样，不能拘泥于单一刻板的模式，“选举民主和协商民主，是我国社会主义民主的两种重要形式。”[1]两种民主形式相互补充、相辅相成、相得益彰，共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和实践优势。而且这两种民主方式中，协商民主运用起来更为方便、适用范围也更为广泛。它鼓励发表真知灼见，在选举和决策时既体现大多数人意愿，又使少数人意见得到充分表达和尊重，有利于人民持续经常参与国家和社会生活管理与监督，最大限度实现人民当家作主的权利，从而找到民众意愿的最大公约数；它制度化的围绕经济社会发展和群众关心的重大和实际问题进行广泛充分协商，密切党群干群关系，广泛凝聚人心共识，从而画出行动的最大同心圆，使国家治理和社会治理具有更加深厚的群众基础。

协商是实现人民民主的重要过程、重要程序，也是人民民主重要内容和重要标准。我国的民主不仅体现在投票的那一时刻，而是全过程全方位的民主，面向新时代“人民政协要发挥好专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”[2]，同步推进和形成社会主义民主完整的程序制度和实践参与，展现协商民主更加旺盛的生命力，使之成为当代中国最广泛、最真实、最管用的民主形式之一。同时，全面加强人民政协理论特别是习近平协商民主思想的学习研究，自觉坚持和发展中国特色社会主义理论体系，不断提升“理论自信”的新境界。

三、人民政协是适合中国国情、最具鲜明中国特色和时代特色的制度安排

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协就是实现这一制度的政治和组织形式。这一制度不仅为中国共产党与各民主党派协商建国奠定了政治基础、为民主建政提供了合法性来源，而且规定了各党派团体在国家政治生活中的地位作用、相互关系以及活动准则，有效维护和巩固了中国共产党执政和领导地位；同时通过支持民主党派和社会各界人士共同协商议政，既达到了听取意见、优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚共识的目的，又为人民群众制度化参与国家政治生活开辟了重要渠道，从而有力维护了国家政治格局稳定，保证了我国经济社会长期持续发展，创造了世所罕见的“两大奇迹”。

在我国政治架构和组织体系中保留人民政协这样一个机构，是新中国缔造者们天才的制度设计；人民政协性质定位不断深化拓展，又是党的历代中央领导集体接力推进的政治制度创新。人民政协虽然不是国家权力机关，但它是我国政治制度重要组成部分，是社会主义民主政治模式的重要构成，是政权运行链条和国家治理体系中的重要环节，在党的统一领导下，政协与人大、政府各自履行职责，相互支持配合，我国这种政治运行机制，既保证国家权力统一高效行使，又能防止和纠正权力滥用，实际工作中既相互制衡又顺畅协调。虽然人民政协没有实际决策权和国家社会事务管理权，但它却有巨大的政治影响力，只要我们国家还存在党派、团体、民族、宗教等不同利益群体，有着加强团结和发展民主的政治要求，人民政协这一民主实现形式和专门协商机构就必须长期存在，并将日益发挥重要作用。

人民政协作为我国基本政治制度，与人民代表大会制度一样，都是不可撼动的制度，必须坚定这个基本政治制度的自信，并在实践中坚持完善和不断创新。面向新的时代，必须准确把握和坚持人民政协“五位一体”科学全面的性质定位，“健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。”在新的历史起点上推动人民政协制度更加成熟更加定型，把人民政协坚持党领导的政治优势，参与政权建构的历史优势，与中国新型政党制度紧密结合的体制优势，与国家政权组织同构的体系优势和政协组织的代表性、包容性和专业化优势及其特点更加充分地发挥出来，并有效转化为国家治理效能，体现人民政协制度的独特价值，就能极大增强人民政协的制度自信，进而为完善中国特色社会主义制度和增强社会主义制度自信作出应有贡献。

四、人民政协植根于中国历史文化，政协文化是中华优秀文化的时代弘扬

文化是一个国家一个民族的灵魂，更是一个政治组织存在的根基。“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践。”[3]是具有中国特色和中国气派的制度安排，这种特色和气派从何而来？就来自人民政协创立形成发展的文化根源。首先，源自中华民族长期历史发展进程中形成的天下为公、求同存异、兼容并蓄的优秀政治文化，以及历来倡导和秉承的和而不同、中庸之道、民惟邦本的民主思想，正是这些优秀的政治文化和深厚的民主思想，涵养和孕育了中国式协商民主思想和制度安排，构成了人民政协最初的文化本源。其次，源自近现代中国社会和政治发展的进程，尤其是中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的长期奋斗实践，革命文化和政党文化中包含的党内民主理论、群众路线理论和统一战线理论影响广泛而深远，为社会主义协商民主形成发展确立了正确的文化导向。其三，源自各党派团体、各民族阶层和各界人士反对独裁专制、协商建国的初心，以及新中国成立后在政治制度上共同实现的伟大创造，各民主党派、人民团体和民族阶层也自然成为构成人民政协的基本参加单位。同时还源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，特别是在发展社会主义市场经济的过程中，积极倡导的包容、参与、诚信、法治等理念，也是协商民主基本精神重要构成。

人民政协是中华优秀传统政治文化、革命政党文化和社会主义先进文化集大成于一身的先进政治组织。同时，人民政协作为专门协商机构，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，在奉献社会和服务人民，致力中华民族伟大复兴过程中也形成了人民政协以讲政治为核心，爱国团结、民主协商、求同存异、和谐包容的特有文化，这本身又是对中国优秀文化的时代弘扬。人民政协深深扎根中国大地，是最具有鲜明中国特色和时代特色的政治组织和制度安排，在新时代中国特色社会主义事业伟大进程中日益焕发生机活力，彰显中国社会主义民主政治制度的独特魅力和显著优势，为政治文明发展进步贡献政协元素，成为中国特色社会主义政治文化自信的重要来源和支撑。