朝鲜半岛局势发展前瞻与中国的作用*

张 弛

〔提 要〕 一段时间以来，朝鲜半岛形势发生重大变化，无核化与地区和平前景可期。不过，此轮半岛局势缓和的过程呈现曲折反复的特征，究其原因，一方面美朝双方依然互信度极低，无核化谈判分歧甚巨；另一方面主要国家间在无核化与和平机制等问题上意见不一，彼此心存疑虑。受以上因素的影响，无核化和半岛和平进程面临着新的风险。然而，由于相关各方并不愿意重回过去的紧张态势，美朝对话的余地尚存，半岛形势的发展目前仍处于可控的局面。随着韩国在美朝之间劝谈促和作用的下降，中国应在半岛局势缓和过程中扮演更加积极的角色，以共同安全的理念主动引导半岛无核化与东北亚和平机制的构建方向。

自2018年以来，朝鲜半岛的局势发生了重大转折：不仅朝核问题的解决开始重返对话轨道，而且美朝、韩朝和中朝等国家间的关系都取得了突破性进展或明显的改善。不过，由于美朝双方围绕无核化方式、国际制裁解除等核心议题存在重大分歧，无核化谈判逐渐陷入僵局。2019年底，朝鲜劳动党召开七届五中全会并作出重大战略调整：将从过去的对内全力发展经济、对外展现和平姿态来促进谈判，转变为对内经济和军事并重、对外施加压力来推动谈判。[1]“朝鲜劳动党七届五中全会释放重大信号”，新华网，2020年1月2日，http://www.xinhuanet.com//2020-01/02/c_1125416394.htm。（上网时间：2020年1月3日）半岛局势的不确定性增强，并面临着重要的转折：进一步，美朝两国有望在新的一年继续保持接触和谈判，来之不易的地区和平将得以存续；退一步，无核化谈判可能再次中断，朝鲜半岛也许会陷入如2017年一般紧张甚至更糟的局面。在此背景下，回顾和分析此轮半岛局势缓和曲折复杂的过程、对未来局势的发展作出前瞻性的研判，对中国妥善应对可能出现的变局、维护半岛的和平稳定具有十分重要的意义。同时，作为负责任的大国和朝核问题的重要关涉方，中国在这一关键时刻如何发挥积极的作用，也将对半岛无核化与东北亚和平进程产生深远的影响。

一、近年来半岛局势缓和的曲折历程

自2016年第四次核试验以来，朝鲜的核导能力在短短两年间得到突飞猛进的发展。第一次氢弹试验的实施以及“火星-14”“火星-15”型洲际弹道导弹(ICBM)的试射，使朝鲜初步具备了攻击美国本土的能力。面对朝鲜核武能力不断增强的现实，美国针锋相对地进行反击：一方面加强了对朝鲜的军事压力，宣称可能对朝实施“先发制人”的军事打击，另一方面进一步加大对朝制裁的力度，试图遏制朝鲜的经济和对外贸易，美朝之间的对立一度临近战争的边缘。

出人意料的是，从2018年起，朝鲜的态度发生了重大转折。朝鲜最高领导人金正恩首先在新年贺词中表示朝韩应共同努力营建和平环境、缓解军事紧张、避免局势激化，并派出高级别代表团赴韩出席平昌冬奥会。以南北关系的改善为契机，朝鲜半岛逐渐走出紧张对立的局面：2018年3月，金正恩实现就任以来的首次访华，与中国国家主席习近平就朝鲜半岛局势深入交换了意见，重申了致力于半岛无核化的立场，并表示愿意与中方加强战略沟通，共同维护半岛和平稳定。[1]“习近平同金正恩举行会谈”，新华网，2018年3月28日，http://www.xinhuanet.com//2018-03/28/c_1122600292.htm。（上网时间：2019年10月21日）4月，金正恩和韩国总统文在寅在朝韩边境板门店的“和平之家”举行第三次南北首脑会谈，签署了具有重要意义的《板门店宣言》，明确了朝鲜半岛无核化的目标，表示要将停战协定转化为和平协定，构建永久和平机制。[2]“韩朝首脑签署《板门店宣言》确认无核化目标”，新华网，2018年4月28日，http://www.xinhuanet.com/mil/2018-04/28/c_129861582.htm。（上网时间：2019年10月21日）几乎与此同时，金正恩在朝鲜劳动党七届三中全会上正式宣布新的国策路线，表示将全面停止核试验，集中力量发展经济，并在5月废弃了丰溪里核试验场，表明了无核化的意志。6月12日，美国总统特朗普和朝鲜最高领导人金正恩在新加坡实现了史无前例的美朝首脑会谈，并签署联合声明，就建立新型美朝关系、建立永久和平机制、实现朝鲜半岛无核化和寻找朝鲜战争战俘及失踪人员遗体四项内容达成共识。以新加坡峰会为标志，本轮朝鲜半岛局势缓和进程达到了一个高潮。

不过，半岛局势转圜的过程并非一帆风顺。从新加坡峰会达成的宣言内容来看，虽然政治意义重大，但美国从朝鲜方面仅得到了一个模棱两可的弃核承诺，而朝鲜也未得到美国方面可靠的安全保证。随着峰会后美朝谈判进入实质性阶段，双方在无核化方式、国际制裁解除等问题上的重大分歧日益凸显。美国先是要求朝鲜实现“全面、可查证和不可逆的无核化(complete,verifiable and irreversible denuclearization， 简 称 CVID)”,而 后进一步抬高为“最终、经过充分查证的无核化(final, fully-verified denuclearization，简称FFVD)”。这两个方案均被朝鲜严词拒绝，并被指责为有着“流氓思想”，美朝接触逐渐陷入瓶颈。2019年2月底，特朗普和金正恩在越南河内会晤，双方分歧集中爆发：特朗普拒绝了金正恩提出的以永久废弃宁边核设施来换取解除部分对朝制裁的提案，而特朗普当面重提强硬的无核化方案使金正恩感到措手不及，河内峰会最终无果而终。会后，朝鲜方面发表措辞强硬的谈话，指责美国在会谈上的恶劣态度正让事态朝危险的方向发展。至此，半岛无核化的前景又蒙上了一层阴影。

河内峰会之后，为突破僵局，朝鲜率先展开了一系列外交活动：2019年4月，金正恩首次访俄，与俄罗斯总统普京举行会谈，就无核化问题与俄罗斯协调立场，并达成了“满意共识”。6月20日，习近平正式访问朝鲜并与金正恩会谈，国际舆论称此次访问“令外界增强了对半岛和平进程的信心”。[1]“友谊之旅和平之旅——国际舆论高度评价习近平总书记对朝鲜进行国事访问”，人民网，2019年6月23日，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0623/c1024-31175221.html。（上网时间：2019年10月21日）6月30日，特朗普在二十国集团（G20）大阪峰会后闪电访问板门店，并与金正恩第三次会晤，朝中社称两国首脑都对会谈“极为满意”。而美国也释出了一些积极信号：如在河内会谈破裂后，美国开始使用“同步、并行”而非“一揽子解法”这一表述，反映出美国试图发挥灵活性，促使朝鲜重返对话轨道。[2]“详讯：美对朝代表称已做好与朝鲜磋商的准备”，韩联社，2019年6月28日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190628005700881。（上网时间：2019年10月21日）9月，以对朝强硬著称的美国国家安全事务助理博尔顿被特朗普解职。10月，美朝工作组协商重启。不过，美朝双方的这些积极迹象并不意味着双方的巨大分歧已然消弭，美国虽然认为外交方式仍是解决问题的适宜手段，但也强调外交必须辅之以制裁,[3]Victor Cha, “A Small Deal with a Big Deal,” July 8, 2019, https://www.csis.org/analysis/small-deal-within-big-deal-0.（上网时间：2019年10月21日）以至于美朝工作磋商仅一天就宣告破裂。12月中旬，美国对朝政策特别代表斯蒂芬·比根访韩并公开向朝鲜提议会面，但铩羽而归。当月底，金正恩在劳动党七届五中全会上表示将不再寄望于美国的制裁解除，并将继续大力推进确保国家安全的战略武器开发。[4]“朝鲜劳动党七届五中全会公报”，朝鲜祖国和平统一委员会网站，2020年1月1日，http://www.uriminzokkiri.com/index.php?lang=chn&ptype=cfonew&mtype=view&no=26053。（上网时间：2020年1月3日）在此情况下，朝鲜是否会重启核试验和洲际导弹试射，美国是否会调整当前的对朝政策，这些都将直接影响未来半岛局势的走向。

二、半岛局势缓和历程曲折的原因

本轮朝鲜半岛局势缓和的过程之所以呈现曲折反复的态势，其原因主要在于两方面：一是美朝之间根深蒂固的不信任以及因此导致的双方在无核化谈判中存在的重大分歧；二是相关主要国家对无核化与和平机制的构建持不同的见解，合作面临着不小的障碍。

(一)美朝互信缺失与谈判分歧

从朝核问题延宕至今20余年的历史来看，美朝之间互信的严重缺失始终是半岛局势在“紧张—缓和—再紧张—再缓和”的怪圈中难以自拔的主要原因。导致美朝双方彼此极不信任的原因有三：一是由于两国并未建立正常的外交关系，美朝之间互动的基础比较脆弱。双方只能依靠在有限的接触过程中对对方的认知来进行战略判断，以至于往往会以最坏的估计来揣测对方的行动。二是美朝都认为对方在信誉问题上存在不良记录。从美国入侵伊拉克和利比亚的事件中，朝鲜认为美国难以遵守承诺。特朗普退出伊朗核协议和《中导条约》，更加深了朝鲜的疑虑，伊朗总统曾当面告诫朝鲜外相，美国不可靠且不值得信任。[1]Saphora Smith, “North Korea’s Foreign Minister Visits Iran after U.S. Sanctions Are Reimposed,” August 8, 2018, https://www.nbcnews.com/news/world/north-korea-s-foreign-ministervisits-iran-after-u-s-n898611.（上网时间：2019年10月21日）而美国不少人仍认为朝鲜会利用谈判的机会加强自己，获得核国家的合法性，而不在弃核问题上采取实际行动。[2]张蕴岭：“百年大变局下的东北亚”，《世界经济与政治》2019年第9期，第16页。三是美朝惯用的相互威吓的战术也降低了双方承诺的可信度。美朝在关系紧张时均会使用煽动性的言辞恐吓对方而并不采取实际行动。[3]Robert Jervis and Mira Rapp-Hooper, “Perception and Misperception on the Korean Peninsula,” Foreign Aあairs, Vol. 97, No.3, 2018, pp.103-117.如朝鲜曾数次威胁要将首尔、华盛顿等地化成“一片火海”，但其从未采取实际动作。而特朗普在2017年也曾表态若朝鲜继续威胁美国，他将还以“炮火和怒火”，但事后朝鲜继续进行导弹试射，美国却无所作为。

由于美朝不信任的根深蒂固，无核化谈判重启后，双方在无核化的交易条件、实现原则、推进路径、时间表和验证模式等问题上存在的意见对立很快凸显出来，且相互之间对对方提出的建议充满警惕和怀疑：例如，朝鲜曾提出以拆除宁边和丰溪里核设施来换取解除部分对朝制裁，但美国方面予以拒绝，认为其隐瞒了位于分江、西位里和降仙的大规模地下秘密设施，怀疑朝鲜是否真心弃核。[1][韩]郑效植：“美媒：特朗普公布五处朝鲜核设施或泄露情报机密”，《中央日报》2019年5月22日。因此，美国坚持要求只有把“宁边+X”项目列入核查的范围，才能确信朝鲜的无核化诚意。同样，朝鲜对美国能否如约提供安全保证、关系正常化和经济援助心存疑虑。且朝鲜坚信美国提出的无核化标准一定不同于自己的理解，朝鲜认为美国要废弃的不仅是朝鲜的核武能力，甚至还包括正常国家可以拥有的民用核能力。[2]刘鸣：“从新加坡峰会到河内峰会：美朝无核化谈判的困局、症结与前景”，《太平洋学报》2019年第6期，第19-20页。无论是CVID还是FFVD，一旦实施，其后果对朝鲜来说都是不可承受之重。综上可见，因为美朝互不信任，无核化的谈判无异于一场零和博弈，两国都对对方的战略动机高度怀疑，拒绝在核心议题上妥协让步，致使半岛局势缓和的进程磕磕绊绊，进展缓慢。

(二)相关国家在无核化与和平机制实现上的意见之争

朝核问题不仅是美朝之间的问题，更因半岛在地缘政治上的重要性而牵涉到周边国家的利害关系。[3][韩]魏圣洛：“主要国家的合作对朝鲜半岛无核化进程的影响”，《世界知识》2019年第22期，第18页。因此，朝核问题的解决不光需要美朝双方相向而行，还需要中、韩、日、俄等周边国家的共同努力。尽管自2018年以来朝鲜半岛局势的缓和与有关各方的相向而行、共同推动密切相关；但不能否认的是，各方在无核化方式、和平机制构建、国际制裁解除等问题上持有不同的意见，从而难以在朝核问题的解决过程中形成合力，甚至还加深了彼此间的战略疑虑，导致局势缓和的曲折反复。

第一，在无核化的方式上，美日的政策步调保持一致，都坚持CVID或FFVD的模式。朝鲜则坚决反对，主张“分阶段、同步推进相关进程”的弃核模式，且平壤的提议得到了中俄两国的支持。中俄朝三国副外长于2018年10月在莫斯科召开的工作会议上就此问题达成了一致，并就无核化进程讨论了三国间的合作。而韩国在无核化方式上态度较为暧昧，文在寅政府试图在美国提出的一揽子解决模式和朝鲜的分阶段模式中寻找出一个折中的方案，但在美朝双方的压力下，韩国对无核化方式的态度始终呈现左右摇摆的特点。六方之间的这种分歧使无核化方向出现较大的迷失。

第二，在和平机制的构建上，朝鲜倾向于优先与美国双边谈判，实现美朝关系正常化，以此为基础构建半岛和平机制。美国虽不反对在半岛建立多边安全机制，但拒绝以多边安全取代美国在东北亚的同盟体系。韩国认为构建半岛和平机制的最佳方案是以韩朝为主体进行，而周边国家的作用仅限定在国际保障上，[1]韩献栋：“朝鲜半岛和平机制的构建：国际政治和国际法的视角”，《当代亚太》2008年第3期，第58页。且要“先美后中”。韩国政府曾表态，终战宣言应由韩美朝签署，而中国应在签署和平协定上发挥重要作用。[2][韩]刘康文、成演哲、鲁智元：“韩美朝三方发表终战宣言，中国签署和平协定”，《韩民族日报》2018年5月3日。中国则反对被排除在三方之外，呼吁恢复六方会谈，在此基础上讨论东北亚安全机制。日、俄两国亦不愿被排除在半岛和平机制的构建进程之外。六方的意见分歧，一定程度上加深了半岛问题解决进程中彼此对对方言行的疑虑，反而不利于六方合作的实现。

第三，在朝鲜最为关切的国际制裁解除上，美国至今不愿松口，日本则紧紧跟随，并在G20大阪峰会上呼吁彻底履行联合国对朝制裁决议。韩国在这一问题上与美日意见不一，主张部分解除对朝经济制裁，以改善南北关系和促进经济合作。中俄则在2019年12月共同向安理会提议放松对朝鲜的制裁，给无核化进程注入新动力，但遭到美国的反对。由于各方在对朝制裁问题上分歧很大，国际制裁的态势只能持续，但这一僵局无疑给本已步履维艰的无核化进程增添了更大的障碍。

三、半岛局势演变的前景

受美朝双方互信缺失和主要国家间意见纷争的双重冲击，进入2019年之后，朝鲜半岛局势缓和的势头明显放缓，支撑无核化与地区和平进程的动力也开始下降，一些不利于形势向好的迹象初现萌芽。

其一，美国政府在对朝政策上摇摆不定，当前政策在推动核问题解决上后继乏力。自特朗普上台以来，美国国内虽普遍支持其对朝“极限施压”的政策，但和平解决仍是优于武力解决的方式。[1]王俊生：“美国特朗普政府视角下的对朝政策：多元背景下的基本共识”，《东北亚论坛》2018年第4期，第39页。尽管美朝谈判已重开近两年，特朗普的对朝政策始终在施压和接触两个选项之间“走钢丝”，搞“脆弱平衡”：一方面，他无意在谈判中作出实质性让步，也并未排除“动用武力”的可能性，甚至在2019年12月的伦敦北约峰会上再次称金正恩为“火箭人”；另一方面，他又将鹰派代表人物博尔顿解职，称可以谋求“弹性解决”问题，[2]社论：“比根访韩是最后一次机会”，《韩民族日报》2019年12月13日。甚至指示比根访韩期间做好与朝鲜磋商的准备。而事实证明，朝鲜对美国当前的对朝政策并不“买账”，认为美国无意取消对朝敌视政策和解决问题。且随着大选的临近，国内政治的优先性将进一步削弱特朗普调整对外政策的动力，可能导致无核化进程在一段时间内裹足不前甚至出现后退。

其二，美国政策让朝鲜弃核的决心在一定程度上受挫。在此轮半岛局势缓和的进程中，美国始终固守着“没有无核化就没有制裁解除”的红线，[3]Victor ZhikaiGao, “What Next for the Korean Denuclearization?,” March 8, 2019, https://www.foreignpolicyjournal.com/2019/03/08/what-next-for-the-korean-denuclearization/.（上网时间：2019年10月23日）但却无法拿出能让朝鲜接受的方案，使朝鲜在双边谈判中一再感到失望。河内第二次“特金会”后，朝鲜副外相崔善姬在平壤召开记者会，痛批美国只顾一己私利、毫无诚意，并点名蓬佩奥和博尔顿给河内会谈带来了敌对和不信任的气氛。[4]“朝鲜披露河内会晤内幕：考虑暂停与美国无核化谈判”，参考消息网，2019年3月16日，http://m.ckxx.net/shouye/p/153742.html。（上网时间：2019年10月23日）此后不久，朝鲜重启导弹试射，甚至在2019年12月初在西海卫星发射场进行了一次“非常重大的试验”。劳动党七届五中全会的公报指出，美国拖延时间、在清算美朝关系上犹豫不决，会让其不得不乖乖地接受越来越强大的朝鲜威力，并目睹朝鲜即将拥有的新的战略武器。[5]“朝鲜劳动党七届五中全会公报”，朝鲜祖国和平统一委员会网站，2020年1月1日，http://www.uriminzokkiri.com/index.php?lang=chn&ptype=cfonew&mtype=view&no=26053。（上网时间：2020年1月3日）受美国政策僵化的影响，朝鲜弃核的态度有可能会发生动摇，并释出更强硬的军事信号。

其三，朝核问题作为域内国家合作的示范效应衰减。在过去的二十余年中，朝核问题作为东北亚地区最大的安全隐患，一直受到域内国家的高度关注。六方会谈正是东北亚国家围绕朝核问题开展合作的典范。反过来，域内各国在半岛问题上合作的外溢效应也促使它们在其他议题上减少摩擦、寻求共赢。然而，随着近年来东北亚权力结构和秩序规范转型的加剧，地区的主要矛盾发生变化，朝核问题在地区安全中的重要性下降。特别是特朗普政府试图通过打“朝鲜牌”来获取自身的利益，严重削弱了各国在朝核问题上的合作：美国一方面将对朝政策与对华、对俄政策挂钩，既要中俄接受美国的霸凌欺压，又要两国配合美国在半岛问题上开展合作；另一方面美国还以保护盟国为借口，强迫日、韩在其他议题上对美进行妥协。朝核问题的合作效应逐步衰退，渐渐成为了域内国家政治博弈的焦点。

其四，朝韩双方在半岛事务中的自主性作用下降，南北关系改善的进程受阻。不可否认的是，此轮朝鲜半岛局势缓和的过程中，韩朝双方都发挥了积极而重要的作用：无论是金正恩一再重申无核化决心并果断调整国策路线，还是文在寅从民族大义出发积极推动南北关系缓和，朝韩的共同行动和彼此配合，明显提升了朝鲜半岛的战略自主性。不过，随着南北关系改善速度加快，韩国受到来自美国的牵制也逐渐增大，如文在寅与特朗普会面时曾提到开城工业园重开和南北经济合作重启的问题，但特朗普表示反对，并让文慎重考虑，[1][韩]李先木：“日舆论：特朗普反对文在寅‘南北经济合作重开’的意见”，《朝鲜日报》2019年7月7日。导致韩国的政策出现退缩。同时，随着美朝直接接触的实现，朝鲜也愈发清楚地看到韩国角色的局限性，并多次表达对韩国服膺美国政策的不满。朝鲜最高人民会议常任委员会委员长崔龙海在不结盟运动首脑会议上表示，只有韩国彻底摆脱侵害民族共同利益的对外依赖，为民族大业担当应尽责任，南北关系才能得到改善。[2]“朝鲜二把手在国际会议上促美放弃敌对政策”，韩联社，2019年10月29日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20191029000200881?section=nk/index。（上网时间：2019年10月30日）

不过，尽管未来半岛局势发展的前景并不乐观，但支撑各方继续接触、避免对抗的因素依然存在。一方面，尽管近期半岛局势缓和进程有所反复，但一个清楚的事实是有关各方都在避免最差情况的发生，即重回2017年时半岛高度紧张、战争一触即发的状态。诚然，从2019年4月起，朝鲜时隔近1年半重启导弹试射，但并没有试射会威胁美国的洲际弹道和进行新的核试验。而美国对朝鲜试射导弹也保持克制的态度，特朗普公开表示朝鲜只是试射短程导弹，不用担心。另外，在朝鲜最为敏感的美韩联合军演上，2018年时美国曾一度叫停了联合军演，2019年虽重启演习，但改以“19-1”“19-2”同盟演习的名义来代替传统的“关键决断”“秃鹫”“乙支自由卫士”三大军演，并对演习规模进行了大幅压缩。可见，各方之间虽时有龃龉，但相互间的反应较之过去都更加谨慎，避免释放激进信号，致使局势重回紧张对立。

另一方面，目前经济战线仍是朝鲜要突破的主要战线，美朝对话的大门尚未关闭。虽然朝鲜表示准备走“新道路”，但并未宣布要中断谈判。七届五中全会强调大力发展经济、改善民生还是朝鲜当前的主要任务。金正恩多次赴农村、工厂进行实地调研和考察，强调要重视经济民生建设。即使国际制裁尚未解除，但由于朝鲜自20世纪90年代后在农业生产和消费等领域引进市场经济体制，加之近期合作农场的出现，粮食安全状况已大有改观，[1][韩]金素英：“朝鲜农业部门的市场化：以合作农场和集市为中心”，《KDI朝鲜经济评论》2019年10月，第29页。短期内，朝鲜不太可能重回过去“核经并进”的老路。而美国方面，博尔顿的解职在一定程度上“为特朗普及斯蒂芬·比根提供一年多来的最佳机会，以制定一个谈判框架，强调双方的妥协、灵活性和分步行动”，[2]Daniel R. Depetris, “John Bolton’s Awful Legacy on North Korea,” 38 North, October 17,2019, https://www.38north.org/2019/10/depetris101719/.（上网时间：2019年10月28日）美国在无核化问题上的僵硬立场存有松动的可能性。同时，随着新一轮大选的临近，急于连任的特朗普需要值得标榜的外交成果为其争取选票。在其他领域成绩乏善可陈的情况下，美朝关系取得的突破性进展仍是特朗普最引以为傲的成绩单之一。

四、中国在半岛局势演进中的作用

在过去的二十多年间，中国一直在朝核问题的解决上不懈地贡献着积极力量。特别是作为“危机调停者”，中国曾多次在核问题陷入僵局之时，以“劝和促谈”为宗旨将各方拉回了谈判桌，[1]仇发华：“六方会谈与中国外交能力评析”，《韩国研究论丛》2010年第22辑，第212页。并在半岛局势的发展过程中扮演着四大重要角色。

一是问题解决思路的探索者。长期以来，由于相关国家只按照自身利益来打造其半岛政策，以至于无核化等问题屡屡碰壁；[2]虞少华：“半岛无核化进程前瞻”，《国际问题研究》2019年第2期，第123页。而中国坚持共同安全的理念，努力缩小各方分歧，为半岛问题的解决寻找有效而可行的出路。在半岛问题的解决上，中国提出了“双暂停”“双轨并行”等一系列旨在实现半岛无核化与停和机制转换的有益思路，对缓和地区紧张局势、开启对话局面、规划半岛和平蓝图发挥了重要作用。

二是无核化与和平稳定的维护者。坚持半岛无核化、维护地区和平稳定是中国半岛政策的一贯立场。中国所坚持的无核化，是整个朝鲜半岛的无核化而非只针对朝鲜的无核化，是废弃朝鲜的核武器而非否定朝鲜和平利用核能的权利。而维护地区和平，是要确保半岛不能生战生乱，各方通过对话来解决问题，最终建立东北亚和平与合作机制。因此，半岛问题跌宕至今，虽数次濒临危机，但中国都在关键时刻为阻止战争、缓和局势贡献了巨大力量。

三是半岛自主和平统一的支持者。中国一直是半岛自主协商、和平统一的坚定支持者，并为之采取了积极的配合措施。无论是在冷战时代阐明中国赞同和平统一的立场并全部撤出中国人民志愿军，还是在后冷战时代鼓励半岛南北双方直接接触并为之创造有利条件，中国都以实际行动戳破了美韩一些鹰派人士宣扬的中国的半岛政策是地缘政治利益高于无核化、“中国阻碍半岛统一”的谣言，[3]陈向阳：“中国对朝鲜半岛统一政策浅析”，《亚非纵横》2012年第5期，第21页。并与美国长期驻军韩国、干预南北关系发展进程形成了鲜明的对比。

四是促进东北亚繁荣发展的贡献者。东北亚地区不仅涵盖了中、日、韩等世界主要经济体，而且各国间产业互补性强、贸易往来频繁，存在着较大的经济增长空间。为推动东北亚区域合作的开展，中国不仅在过去积极参与图们江地区开发、中日韩自贸协定谈判，而且在“一带一路”倡议出台之际，吸引日本、韩国、朝鲜等国家通过参与建设，重启区域合作的新潜能。

而当下，朝鲜半岛的缓和之势正面临内生动力不足、外部环境恶化的艰难困境，依靠韩朝“民族自决”来引领无核化与和平进程的模式已难以为继。地区局势发展的现状需要中国在新的形势下，进一步发挥过去所发挥的积极作用，防止无核化与半岛和平进程再次发生严重逆转。

首先，通过多渠道、深层次、广范围的交流和沟通，聚集和碰撞智慧的火花，继续为半岛无核化、东北亚和平机制等重大问题的解决提供智力支持。除了政府间沟通磋商以外，中国应更加重视公共外交在助推半岛事务上的积极作用，通过民间“二轨外交”或半官半民的“一轨半外交”等形式，与有关国家共同探索解决问题的方法。在这一方面，2019年9月在上海大学举行的由中朝韩美日俄六国学者共同参与的“朝鲜半岛形势国际研讨会”可谓国内此类尝试的典范。

其次，坚持朝鲜弃核与照顾其安全关切挂钩的立场。中国需要更加鲜明地表达朝鲜必须“弃核”的立场，使国际社会更清晰地认识到中国在无核化问题上的明确态度。不过，在朝鲜弃核的过程中，其合理的安全关切须得以保障。中国需要和其他各方一起，积极探索建立可靠安全保障的路径或机制，以缓解朝鲜的安全忧虑。

再次，继续为半岛南北对话与和平统一创造条件。当前，由于美朝关系进展不利，朝韩关系也因之受到一定影响，南北交流的步伐有所停滞。但中国与朝、韩两国的关系发展顺利：中朝两国自2018年以来实现了五次最高领导人会晤，双边关系掀开了新篇章；中韩两国围绕部署“萨德”的矛盾得以缓解，双边关系开始逐渐回温。因此，中国可以充分发挥自身的纽带作用，考虑构建不拘泥于形式的中朝韩三方对话的机制，助推南北关系改善的进程，以实际行动来支持朝鲜半岛自主和平统一的事业。

最后，依托“一带一路”的东北亚“转向”来激活新一轮区域合作动能。随着朝鲜国策路线的调整，区域经济交流合作正面临新的机遇。在美国因奉行单边主义和保守主义而缺席区域多边经济合作的情况下，中国应通过“一带一路”倡议的东北亚“转向”，向域内国家提供力所能及的区域公共产品，使“一带一路”与东北亚国家的发展战略形成联动，提升区域内的互联互通水平，促进跨半岛和东北亚区域经济合作取得实质性突破。

五、结语

此轮朝鲜半岛局势能够发生巨大转圜，从根本上说是相关各方共同发挥作用的结果，能够实现实属不易。而要维护好和平解决朝核问题的势头，不仅需要美朝能够互信互谅、相互妥协，更需要包括中国在内的其他各方共同努力。若各方能够相向而行、积极合作，则东北亚的永久和平前景可期；但若各方仍互不信任、各自为政，那么已经取得的成果可能再次付诸东流。诚然，由于美国对朝政策摇摆不定、朝鲜弃核决心有所受挫、朝核问题合作的示范效应衰退以及朝韩战略自主性的削弱，下一阶段的半岛和平进程恐不会一帆风顺；但需要看到的是，各方对冲突和战争的排斥以及美朝对话的契机尚存，仍是抵御各种不利因素的坚强动力。朝鲜半岛问题不仅仅是一个单纯的无核化议题，更关系到东北亚和平与繁荣的大局。随着地区战略格局的转型，中国不能将半岛问题只视为美朝双方的问题，更应将其视为地区问题，积极为问题的解决贡献各种智慧和力量，构筑和平、稳定、繁荣的东北亚地区新秩序。