中东安全挑战与中国的解决方案*

陈晓东

2019年，中东是中国同世界交融互动的重要板块。长期以来，中国高度重视中东地区，积极参与中东事务，不断深化同中东国家关系，努力拓展互利共赢合作，切实造福中国和中东双方人民。中东的和平安全、稳定发展是中国的期许所向、利益所在、担当所系。

然而，中东还很不太平，热点问题此起彼伏，地区多国政局动荡，安全困境依然突出。海湾局势持续紧张，冲突风险不断积聚。巴以问题出现偏离“两国方案”的危险势头，矛盾分歧愈演愈烈。叙利亚、利比亚、也门等危机延宕不靖，恐怖极端势力伺机趁乱卷土重来。必须指出，上述局面是多种因素综合作用的结果。除地缘、民族、教派等地区固有矛盾的演化发展外，美国作为全球唯一超级大国和对中东拥有重要影响的国家，其中东政策的自私自利、袒强凌弱、单边至上是造成当前地区安全困境的突出原因。

中东不安全，世界难太平。寻找破解中东安全困境的钥匙，要有创新思维、敢于担当的勇气，要有善于倾听、换位思考的胸怀，也要有攻坚克难、善作善成的决心。2018年7月10日，习近平主席在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式讲话中明确提出，中方愿同中东国家加强安全领域对话协商。为落实好习近平主席有关讲话精神，我们举办中东安全论坛，希望为有关各方在中东安全治理领域打开新思路、探索新方式提供有益平台。我们认为：

构建中东安全，要以公平正义为基础。习近平主席强调，应坚持以公道为念、以正义为基，主持公道、伸张正义二者缺一不可。《联合国宪章》等国际法和国际共识所承载的公平正义，是一切安全解决方案的灵魂。没有公平正义，任何协议都将冰冷僵硬，成为无源之水、无本之木。搞霸权霸道霸凌，践踏国际共识，破坏公认规则，只会加剧对立，让地区陷入更大混乱，到头来“搬起石头砸自己的脚”。在巴勒斯坦问题这个事关中东和平的根源性问题上，“两国方案”和“土地换和平”原则就是公平正义的底线，必须牢牢坚守。独立建国是巴勒斯坦人民不可剥夺的民族权利，不容任何“交易”。

构建中东安全，要以多边主义为平台。习近平主席指出，中东很多事情盘根错节，大家要商量着办，不能一家说了算，一家说了也不可能算。2003年那场伊拉克战争造成数十万人死亡、500多万人流离失所、“伊斯兰国”等恐怖极端势力肆虐，产生的恶果至今仍在荼毒发酵。教训殷鉴不远,事实反复证明，单边黩武没有出路，“打烂就走”更贻害无穷。唯有坚持多边主义，坚定地反对单边行径，充分凝聚共识，照顾彼此关切，倡导包容和解，方能纠偏止错、化危为机、行稳致远。伊朗核问题全面协议经联合国安理会决议核可，是践行多边主义的重要成果。我们要推动伊核问题尽快回归全面协议轨道，不能搞“合则用、不合则弃”，撕毁协议搞单边极限施压的做法是“开历史的倒车”。

构建中东安全，要以共同发展为涵养。习近平主席讲，中东地区动荡不安，许多问题根子出在发展，出路最终也要靠发展。没有发展的贫瘠土地，长不出和平安全的大树。发展与安全两者不可偏废，国际社会应坚持以发展促安全，切实加大投入，对接发展战略，帮助地区国家培育自主发展能力；应倡导互利共赢理念，探讨在有条件的国家和地区开展三方、多方合作，形成帮扶合力；应高举自由贸易旗帜，维护多边贸易体制，为中东国家营造良好的外部发展环境；应把经济重建问题放在突出位置，更多聚焦民生项目，妥善安置难民，让故土有保障、生活有尊严、未来有希望。

构建中东安全，要以综合反恐为保障。恐怖主义是侵蚀地区、祸害全球的毒瘤，国际社会应坚持合力打恐不放松，坚持除恶务尽不停歇。尤其要警惕恐怖极端势力借当前地区乱局兴风作浪，严防其盘踞形成新的藏污之地、策乱之源。应认真倾听中东国家关切诉求，切实帮助它们加强反恐能力建设，持续挤压恐怖极端势力生存空间，绝不能过河拆桥、撒手不管。应坚持标本兼治，切断恐怖融资途径，加强涉恐嫌犯移交、边境管控、情报交流等务实合作。同时，要坚决反对在反恐问题上奉行“双重标准”，反对把恐怖主义同特定宗教挂钩，反对以所谓人权借口污蔑诋毁其他国家反恐和去极端化努力。

构建中东安全，要以共同命运为依归。习近平主席提出，在中东要摒弃独享安全、绝对安全的想法，打造地区共同、综合、合作、可持续的安全架构。构建共同安全必须牢固树立命运共同体意识，不走传统阵营对抗的老路，不做拉一派打一派的旧事，不以牺牲别国安全来谋求自身所谓绝对安全。地区有关各方要放下成见，相向而行，逐步建立互信，达成协商一致。国际社会要为此发挥建设性作用，为地区形势更多注入正能量。唯有此，中东安全架构才能稳定，地区和平发展才能持久。

面对复杂多变的中东形势，中国始终站在中东国家和人民一边，为捍卫公平正义、维护地区和平稳定不懈努力。中共十八大召开以来，中方不断贡献中国智慧，积极劝和促谈，在叙利亚、巴以、利比亚等地区热点问题上多次提出中国主张。2019年9月，王毅国务委员兼外长在联合国大会期间提出中方关于海湾局势的“三点倡议”，受到有关各方真诚欢迎。中国对地区人民遭受的苦难感同身受，最近十年向巴勒斯坦、叙利亚等国提供了近20亿元人民币援助。作为联合国第二大会费缴纳国，中国目前向中东派驻了1800多名维和士兵，从黎巴嫩到西撒哈拉,都有中国蓝盔部队的身影。从2002年中国设立中东问题特使以来，5任特使已出访近70次，出席各种会谈、会见活动近600次，为中东和平不辞劳苦、辛勤奔走。

未来，中国将继续秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，积极践行中国特色热点问题解决之道，支持通过对话解决矛盾冲突、通过合作应对共同挑战。中方愿同有关各方携手努力，为维护中东稳定发展发挥建设性作用，为推动构建持久和平、普遍安全的世界作出应有贡献。