提升乐山开放型经济管理效能的一些思考

葛子靖

(中共乐山市委党校 四川 乐山 614000)

一、乐山开放型经济管理中易被忽视的一些问题

(一)专业本领不强和容错疑虑，削弱管理创新能力。

1.专业本领不强，开放型经济工作难有新气象、新起色。主要原因有：一是一些部门业务管理科室负责人及经办人，缺乏专业系统学习和外出交流机会，思想不知如何解放，导致所在部门找不准新的突破方向，出现“办法想尽，工作就是没有明显成效”“一年忙到头、一天搞到晚，工作难有新起色”等普遍困惑。二是专业人才队伍不足，影响部门经济管理及服务能力的提升。行业上，在数字经济、外资、外经、外贸、规划、科技等专业性强的管理领域，专业人才不足；管理层级上，区县部门能干事的人员、人才均不足，市级部门能干成事的专业性人才缺口大。

2.一些同志对容错机制心存疑虑，制度与工作创新氛围不浓。当前，必须大改革、大创新，才能破难题、治重病和解沉疴，这面临许多政治、经济与法律风险。因此，市委与市纪委及时出台了《关于充分调动干部积极性激励性改革创新干事创业的实施意见(试行)》和《关于党员干部容错纠错和澄清保护的实施意见(试行)》，为广大干部、同志壮胆减负。但调研中发现，一些同志，要么不了解政策，要么对容错机制落实落地存在疑虑，时间久了容易滋生和助长“只干规定动作”“多干常规工作”“创新敢想敢言不敢趟”新型形式主义作风，影响全市发展大局。

(二)协同联动能力不够强，制约整体管理效能提升。

举个例子。去年四川省政府，通过《中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区“6+1”总体方案》。这意味着德阳、资阳、眉山、南充、自贡、内江和温江，在联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、争取更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平等战略性、关键性重大经济工作谋划上，走在了我市前面。然而调研中发现，其实我市前几年就开始谋划保税物流中心(B型)建设，自贸区协同改革先行区申报基础是有的。虽然相关单位，尤其是负主责的科局级同志，做了大量工作，但由于涉及管理单位多、科级干部跨部门跨区域协同难、部门区县协同联动不畅等诸多原因，导致保税物流中心(B型)及相关重大项目建设推进缓慢，进而错失了我省第一批自贸区协同改革先行区申报机遇。在改革创新与全域开放中，只有解决好“协同联动能力不够强”问题，才能提升我市开放型经济管理效能。

(三)资金与土地要素供给日趋紧张，阻碍管理服务能力提升。

1.产业项目与企业培育资金缺口较大。由于土地财政不可持续、产业项目财税收入增长不佳，我市财政收入在优先支撑民生、基础设施等大规模投资的同时，难以兼顾越来越高的产业项目招引和企业培育成本。我市产业项目招引与企业培育资金供需缺口较大，地方财税余粮不多，一定程度上削弱了开放型经济主管部门因地施策、因产施策与因企施策能力，制约了部门精准施策管理水平的充分发挥。

2.总量不足与供而未用并存，用地矛盾突出。2019-2020年，我市仅剩下2万亩用地指标，供而未用指标还有4万多亩，但将用于城市、乡村、产业、园区等各方面。从产业项目需求来看，缺口还很大。如何对存量指标和供而未用指标挖潜、集约利用，是当前土地要素供给上应该主要考虑的问题。另外，低质低效企业及老旧项目“耗占”、“霸占”用地情况，仍不同程度存在，影响了土地资源的高效集约利用。

二、提升乐山开放型经济管理效能的对策建议

(一)以思想大解放，凝聚奋勇争先力量。

建国70年的辉煌成就史，始终贯穿着解放思想这一主线，乐山也不例外。面对开放型经济高质量发展新情况，乐山只有扭住解放思想牛鼻子，才能精准发力，凝聚奋勇争先力量，释放创新动能。

1.抓好专业专项培训，提高认知与业务水平。首先，重点支持科(局)级干部和一线业务骨干专业专项培训，破解当前我市开放型经济“政策用尽、办法想尽、成效不显、成绩不进”等制度及管理创新不足困境。如，高校科研院所脱产学习与联合培养，先进地区学习和挂职交流，中央及省上系统内部培训等专业培养。其次，梳理整合培养培训的各类奖励与支持政策，大力扶持开放型从业组织及专业人员参加专业知识和职业技能培训。第三，积极解决当前相关专业技术岗行政编制少、智库智囊团队建设不足等问题。

2.完善容错纠错机制，解决创新争先后顾之忧。一是，要在全市干部乃至公职人员中，宣传好、解读好《关于充分调动干部积极性激励性改革创新干事创业的实施意见(试行)》和《关于党员干部容错纠错和澄清保护的实施意见(试行)》等容错纠错系列文件，使广大公职人员知“意见”、懂“规矩”、守“底线”，在乐山改革创新和干事创业大局中，敢解难题，不怕“错”。二是，开放型经济管理服务单位，在认真学习容错纠错相关文件基础上，针对改革创新、破解难题、先行先试中可能出现的风险，要常态化科学研判，积极主动向容错纠错主责部门汇报、沟通，最大程度上消除出“错”担忧，以思想大解放和完善制度，凝聚创新争优力量。

(二)强化协同联动能力，不断提升整体营商服务水平。

我国70年经济发展，尤其是改革开放40年来的发展，充分展现了项目对经济要素集聚及区域开放发展的巨大作用。当前，只有强化好部门协同联动、提升整体营商服务水平，才能有效破除我市产业项目尤其是重大产业项目落地难困境。

1.协同联动推进重大项目与重大工作，严格压实按时办结责任。应借鉴浙江、广东等先进经验，按时间节点落实压实各管理部门营商服务责任。项目招引后，在项目推进落实的部门联席会议上，要充分讨论和梳理相关部门、区县职责及其时间节点，会上要形成包含责任单位、责任人、责任内容、完成时间点及处罚制度等要素的目标责任进度督导表。会后，牵头领导要根据时间节点严格督导，确保项目快速落地落实，早日开花结果。

2.协同联动推进数字政府建设，强化的数字营商服务能力。现阶段，关键是应用社会治理和公共服务大数据，以云政务、智能政务建设为重点，抓好整体联动、业务协同、一网办理的协同办公体系建设，推进一体化政务服务平台应用及功能拓展，使企业、群众办理政务服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。

3.协同联动推进营商环境关键环节改革，不断提升整体营商服务水平。进一步在放宽企业准入门槛、提升审批许可效能、推进企业商事制度改革、优化市场主体退出机制、营商环境评价等重点关键环节，形成协同联动合力，不断提升我市整体营商服务水平，不断增强乐山开放型项目及经济的招引、培育能力。

(三)严控不合理债务增长，高效节约利用土地资源，确保开放型经济发展要素。

建国70周年以来的发展，尤其是改革开放40年来的成就，离不开政府资金和土地的大量投入。目前，财政及其投入、土地资源及其用地保障，依然是地方政府招引培育项目、发展经济的重要支撑。

1.资金保障方面，更加严格地管理财政收支、严控债务规模。当前，应系统梳理政府投资项目资金动态供需情况，进一步精确计算已有债务结构和水平，实时评估负债动态水平，处理好民生投资、基础设施投资、产业项目扶持与债务需求、债务管理之间的关系。积极扩大财源，精准运用财政收支调控手段，确保系统性风险发生概率在合理区间，促进开放型经济在内的各种经济与社会、民生协调可持续。

2.土地利用方面，要正确处理好土地供需结构化矛盾。一是，对于用地矛盾突出的商业和产业用地，既要争取落实好2019-2020年2万亩用地指标，又要对4万多亩供而未用指标进行合理计划与挖潜，集约高效利用。二是，对不符合最新环保、规划及我市产业发展政策的僵尸项目、老旧项目与低质低效项目，及时进行退出清理和挖潜整合。可借鉴和学习上海、成都经验，制定项目土地退出机制，将已不满足环保要求、产业发展要求、产值质量发展要求的低效土地利用项目腾笼换鸟。