审计视域下加强高校基建工程项目管理思考

赵国政

(宝鸡文理学院 陕西 宝鸡 721013)

近年来，政府工程项目基本都开始实施审计工作，高校内部审计工作的主要内容包括，对项目前期论证立项进行审查，对项目竣工验收过程进行审查，对整个项目涉及到的经济活动进行审查等，从中发现存在的问题，并提出审计措施，从而达到控制工程造价的目的。高校基建在大环境下的管理工作要求各职能部门对整个项目建设全过程进行管理。

一、高校工程项目全过程审计要点

(一)事前审计的要点

工程项目事前审计内容主要包括三个方面，一是项目可行性分析内容审计，二是设计阶段内容审计，三是项目招投标与合同签订审计。首先，项目可行性分析内容审计。在决定投资项目前，必须要做好可行性分析，这是项目决策凭证，对项目投资决策来说十分关键。这一环节的审计重点在于审计项目与学校总体规划是否相符，可行性分析报告是否有对比参考相应的方案，项目资源来源是否可靠，是否设置了专项管理组队项目资源可靠性进行考察，项目专家给出的建议或意见是否客观、合理等。其次，项目设计阶段的审计。项目设计方案直接决定了项目建设是否能够取得成功。因此，在审计设计环节时必须要引起重视，尤其需注意到以下几点：一是设计方案与项目建设选址要求和建设规模等是否相符；二是设计方案与建筑材料需求是否相符；设计阶段需要花费的成本费用是否合理；设计单位是否按照标准、规范的流程中标，所设计的方案与项目规定是否匹配。最后，项目招投标与合同签订审计。根据《招标投标法》应根据当地建筑市场规范，通过公开招标的方式进行正当竞争。另外，审计过程中还要注意以下几个方面的审计：合同签订是否根据招标结果以及立项报告执行，合同内容是否存在超概算、超标准的问题；合同条款中是否将施工现场环境治理等内容列入；承包方有没有擅自转包或肢解分包等行为，合同中是否针对此类行为制定惩处方法或者责任追究规定；招标单位是否具备相应的资质与能力等。

(二)事中审计的要点

工程项目事中审计即针对项目施工过程中的审计工作，这一阶段的审计重点内容包括以下几点：首先，审核合同履行情况，包括施工单位是否按照合同规定进行转包和分包施工，合同内容是否有变更、增补或者合同终止等问题。其次，审核概算执行情况，主要目的在于防止施工方超概算购置资产，或者虚列工程各行成本，出现成本挤占的问题。第三，审核建筑材料，避免施工单位出现太高材料价格、调高工程造价等问题。第四，全面审计施工组织设计过程，施工组织设计要求着眼于全局，善于从中抓住关键环节、薄弱环节以及重难点问题，有效保证施工连续性与规范性。

(三)事后审计的要点

工程项目事后审计主要是对竣工结算阶段进行审计，是高校工程建设项目审计的最后一部分工作。这一环节的审计工作主要需侧重于以下几个方面：第一，审核建筑材料价格与工程设备而价格，审查采购单价是否真实、合理。第二，审查配套取费标准与费用计算流程是否合理，是否存在虚增费用、重复计费、任意增加计费等问题。第三，审查隐蔽工程，主要是对隐蔽工程的施工应取得的现场签证等凭证进行审查，发现是否存在事后补签或虚假记录等情况。第四，审查工程量，主要审查工程量与相关计算规定是否相符，是否存在重复计算、多计算或漏计算等情况。

三、审计视域下高校加强基建工程项目管理的有效措施

(一)对工程项目立项工作地开展予以高度关注

首先，高校建设项目立项要结合校园整体规划要求进行，校园整体规划不应随意进行修改，更不能因此随意进行项目立项。其次，高校建设项目要做好项目概算工作，确保其合理性与严谨性，避免出现招标、设计、施工等环节出现超出概算或概算紧张的情况。最后，高校建设项目立项必须要设置专项领导考察小组，对立项可行性进行分析并编制可行性报告，避免可行性报告仅由某一职能部门经过考察并上交，出现不合理的意见，或者可行性报告与学校实际情况根本不相符合，但是可行性报告中却并未提出，仍然成功立项。

(二)将工程项目监理与施工招投标工作做到位

首先，高校施工工程项目监理文件与招标文件的拟定与发布流程需完善，学校工程项目招标专项管理小组是审定这些文件的主体，只有经过千字审定的文件才允许对外发布，避免出现招标代理篡改文件中重要条款的情况。其次，项目施工招标文件中涉及到的内容必须要经过专项领导小组的审核并签字之后才可罗列到招标文件中去，包括工程量清单编制、工程量清单介绍、施工材料认定范畴、施工材料定价确立等。尤其是对工程量清单进行编制时，必须要有第三方的参与，三方经过认真核对之后明确最高限价，经过学校招标专项领导小组审定之后写入招标文件，避免工程量清单表述被招标代理随意更改。最后，工程量清单的最高限价与施工材料暂定价格必须要根据市场价进行确定，要做好科学定价与合理定价。

(三)提高项目代理等招标的规范性

首先，邀请招标方式是项目代理招标的主要方式，项目代理负责协助学校办理相关手续，对当地政府建设规程进行了解，并向学校领导小组进行建议，并在当地选择3至5家代理公司参与项目招标，这样能够尽快完成项目建设手续办理，推动项目建设工程的顺利开展。其次，招标代理的选定，一般也是根据邀请招标的方式确定，这样有利于当地政府管理部门与招标单位之间的协调与沟通工作的开展。最后，工程项目建设具有明显的不可逆性，因此，项目设计十分重要，要进行项目设计时也要按照规定制定。笔者认为，学校建设领导小组在选定设计单位时可通过全国招标的方式开展，从中选出3至5家具有较高知名度的设计院，并以设计方案竞赛的方式选择出适合本校整体规划建设要求的设计院，确保设计效果。

(四)加强对工程施工过程实施全过程管理

第一，对施工全过程加强监管，可通过轮流值班监控的方式实现，学校建设领导小组成员依次、轮流对项目施工进行监管，确保项目建设质量。第二，施工单位必须严格按照施工设计方案施工，任何人不得以任何理由随意变更设计方案，防止出现招标价失去竞争优势，影响工程造价，导致工程结构出现不合理等情况。第三，谨慎面对施工中的每一次变更，学校建设领导小组对于设计数额偏大的不能做出判断的决定，应上报高层决策结构，经过高层研究之后再做出决定。其中，学校工程项目建设工地代表不具备变更签证的权利。第四，学校建设领导小组成员对于甲方、乙方以及监理方的施工会议应积极参与，并查阅相关施工日志、检查施工材料来源等资料，施工材料型号、材料品牌以及材料质量等需确保无误才能进入施工现场，防止“瘦身钢筋”、“三无产品”等进入施工现场。第五，学校建设领导小组对于隐蔽工程应掌握查控的权利，保证隐蔽工程工程量、施工用料以及施工质量等必须符合要求。第六，学校建设领导小组对于主要施工次阿拉的认质认价检查，要提前对材料品牌与市场价格等进行考察，从而有针对性的对施工材料实现认质认价，防止施工企业操控材料认质认价。第七，学校建设领导小组对于监理公司可提出要求，包括对施工单位的机电设备安装、强电弱电安装、上下水管安装等是否按照相关安装规范与标准进行操作加强管理；对电话线端口、忘羡端口、暖气片等安装工作需要经过学校建设领导小组审核明确之后，才能够进行安装，不允许施工单位私自安装。第八，学校建设领导小组还可以要求建立单位对隐蔽工程施工全过程进行查控，对隐蔽工程的工程量、施工材料用料情况以及施工质量等方面加强监管，有效保证隐蔽工程施工质量。