市政工程项目质量提升路径研究

刘顺信

(江西恒固建设有限公司 江西 上饶 334600)

2020年作为全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，需要从各个方面进一步提升人民群众的获得感与幸福感，而作为直接影响城市居民居住质量与居住环境的市政工程则是必然需要提升的基础环节。近年来，随着我国经济水平的不断提升，国家对于市政工程的投入力度不断加大，市政工程的整体质量水平也在不断提升，但是依旧存在部分亟待解决的问题。市政工程质量管理体系较为薄弱、市政工程技术缺乏创新、施工人员缺乏专业性以及市政工程验收缺乏监管等依旧影响着我国市政工程的整体质量。从城市建设的宏观角度来说，市政工程是城市建设的基础，市政工程质量的高低会直接影响城市其他设施的布局以及建设。因此，进一步研究市政工程建设存在的问题，从“根”上了解市政工程项目建设存在的问题，才能够对症下药，重点解决“顽疾”，促进市政工程项目质量的整体提升。

一、市政工程项目存在的问题

(一)市政工程项目管理缺乏系统性

市政工程是集系统性、复杂性、特殊性于一体的项目工程，系统性贯穿于市政工程的整个过程。项目前，相关人员需要进行项目规划、项目可行性、项目招投标等步骤进行确定，依据前期规划流程进行具体施工。从横向来看，项目中，原材料的采购、施工过程的质量监管、施工人员培训等将会直接影响工程质量。项目后，主要内容是涉及到工程检测以及验收。在市政工程项目管理过程中，这三步应该是一体的，不可分割、相互影响的。但是，目前部分市政工程项目却直接将此三步直接分离，属于不同主管部分或者单位管辖，这不仅仅导致“多头管理”的出现，并且使得整个管理工程缺乏系统性以及衔接性，如项目前的设计部门、项目中的施工部门、项目后的监理部门，彼此独立，严重影响项目进度以及质量。从纵向来看，项目涉及的各人员、各单位、各组织缺乏统一管理，彼此之间亦缺乏监督，沟通不畅等现象时有发生，如部分施工单位乱施工、胡施工现象就是典型案例。市政工程项目本身的系统性必然要求整个质量管理过程具备系统性，而这正是目前部分市政项目所欠缺的。

(二)施工技术缺乏创新性与科技性

传统市政工程在一定程度上以人力为主，人力是工程施工的主要力量。随着我国城镇化进度的不断加快，国家对于市政设施投入的力度加大，机械化设备开始逐渐替代人力，市政建设的进度以及质量都得到了极大改善。但是，市政工程的主体方一般都是区域性的国有企业，尽管投入了一定的资金购买设备、技术，而技术的更新换代以及创新程度均不高，很多单位依旧是完全依赖人力解决市政工程项目建设问题，这也就严重影响了市政工程项目的质量。特别是随着互联网技术、大数据以及云计算的快速发展，市政工程项目与该类技术的对接能力较弱，即使部分单位意识较强，缺因为缺乏专业性人才导致项目流产。例如，针对项目原材料的采购、企业主体的信用查询、图纸的设计都可以借助云计算或大数据，特别是对于设计的相关项目借助VR技术进行模拟。

(三)施工人员缺乏专业性

人才是第一资源。市政工程项目由于复杂性涉及的人员类型较多，而施工人员则占据着总人数的极高比例，这部分人员的整体专业技能较差。施工人员是市政工程项目的基础，人员的专业素养直接影响工程项目的整体质量以及工程进度。根据调查显示，我国目前大部分的施工单位都采取外包的方式，部分外包单位为了节省成本直接采取招“散工”的方式，该类“散工”对于部分工程内容、工程设备、技术不能较好的操作，直接会影响项目的质量。例如部分施工人员不按照施工图纸以及技术要求施工、部分老员工对于新技术、新设备缺乏适应性等。施工人员缺乏专业性的另外一个重要原因在于市政建设单位对于施工人员疏于管理，特别是业务技能的培训非常少，施工人员的培养基本采取“老带新”的“放养”方式，这也就导致部分员工缺乏专业素养，最终影响工程质量。

(四)市政工程监管体系不完善

监管是市政工程不可缺少的程序，也是保障工程质量的重要途径。目前我国对于市政工程的监管措施相对较少，主要集中在施工后对于工程的验收部分。验收部分尽管是市政工程质量监管的必要步骤，也能够为确保工程质量提供一定的效用，但是由于监管方基本上以国营第三方为主，由于管理体系和管理模式的限制，监管效果并不理想。对于施工前与施工过程中的监管则相对比较少，特别是施工过程中的质量监督，完全以施工企业自身的监管体系为主，这也就会直接导致部分“豆腐渣”工程的出现，即使部分单位的监管体系比较完善，但是因为涉及到专业项目的方方面面，可能也会出现疏漏，导致最终工程质量不高。例如，近些年我国的城市内的给排水工程项目建设，对于施工过程中的监管较少或者以施工单位为主的监管直接导致部分井盖影响通行、部分配水工程设置不合理出现内涝现象等。

二、提升市政工程项目质量的路径

市政工程项目管理缺乏系统性、施工技术缺乏创新性与科技性、施工人员缺乏专业性、市政工程监管体系不完善等四大问题是当前制约我国市政工程质量的重要方面，提升和改进市政工程项目质量必然需要从这四个方面出发，对症下药，标本兼治，才能够将充分发挥市政工程的基础性作用，最终提升城市居民的幸福感和获得感。

(一)健全市政工程管理监督体系

市政工程项目管理监督体系建设是市政项目质量的重要保障。传统市政工程项目的管理基本上都是采用人力以及纸质档案的模式进行管理，这也就导致管理监督难免存在一定的漏洞。此外，传统的市政工程项目管理监督体系各方“各为其主”，多头管理现象较为明显，严重制约项目建设效率以及质量，因此需要从这两个方面进一步完善市政工程管理监督体系。首先，强化互联网技术在管理中的运用。随着办公无纸化进程的不断推动，依靠大量纸质档案、人力资源进行管理的模式并不能完全适应现代化市政工程集成化、系统化、专业化的发展趋势，因此必须要借助互联网技术。例如项目人员的监管可以采用互联网平台，建立人才数据库；对于项目管理过程中的各管理方的信息交流与沟通，可以建立市政项目沟通“云台账”，通过“云台账”形成管理过程的高效畅通；借助互联网实时发布市政工程项目进度，借助广大“网民”监督市政工程全过程，特别是最后的验收监督。其次，细化各参与方的权责。市政工程由于涉及面比较广，往往参与主体较多，多头管理、相互推诿的现象较为常见，因此必须要进一步细化各个参与方的权利与责任，确保在工程建设过程中不会出现相互推诿的情况，不会出现责任无法落实的情况。最后，建立责任倒查机制。市政工程项目建设是一项利国利民的长期性工程，但是部分单位、部分人员责任意识欠缺，往往抱着“建完了事”的心态，对于工程最终的效果缺乏严谨性。通过互联网平台建立一体化的台账，针对各个环节的各国负责人落实实名制以及长期的倒查制度，确保“出现问题能找到人”，强化各参与方的主体责任意识。

(二)积极引入新技术

技术是市政工程质量的根本保证，只有不断提升技术力量，才能够更加适应新型市政工程的发展需要。首先，积极引入国外先进技术设备。尽管我国工业制造水平正在不断提升，不可否认的是部分市政工程技术相比西方发达国家而言依旧存在一定的差距，特别是自动化、精细化的设备更是如此，所以通过引进国外的技术能够有效的避免因技术问题导致的质量缺陷，例如微型机器人等。其次，充分借助VR、云计算等互联网技术。触网不仅仅是市政工程发展的必然趋势，也是解决市政工程质量问题的有效手段。传统的市政工程基本上是通过人力来进行，而互联网技术则赋予了人力更广阔的空间。例如通过VR技术对整个项目进行虚拟操作，了解项目的可行性以及内在缺陷；借助大数据了解不同区域、项目的基本参数，为在建项目提供数据参考。最后，通过校企合作研发新技术。高校是人才的聚集地，也是新技术产生的重要平台之一。部分企业由于自身经费限制，并不能够投入大量资金进行新技术、新设备研发，与高校进行合作则能够有效的避免经费问题，并且还能够促进高校成果的转化，实现双赢，例如，部分单位与高校合作进行项目设计、智能楼宇研发等。需要注意的是，新技术的引用不是完全用新技术代替现有技术，而是根据工程需要投入新技术，发挥新技术的价值。

(三)强化专业技术型人才培养

人才是市政工程项目质量的根基，提升人才质量亦是企业发展的根本。随着我国市政工程项目建设基量的不断增加，专业性人才的缺口也在不断增加，特别是工程建设类人才更是如此，提升人才质量，强化专业技术性人才培养可以从三个方面出发。第一，强化“以老带新”措施，形成互助小组。尽管目前大部分施工企业都是采用“以老带新”的方式进行人才培养，但是“以老带新”缺乏相应的激励措施，导致效果并不是十分理想。企业可以将新员工的技术表现与老员工的绩效考核挂钩，而老员工对新员工的绩效考核有一定的衡量权限，双方形成互帮互助的“利益共同体”，快速的提升新员工的技术水平。第二，强化内部人才培训机制。人才培训是人才适应新技术的重要渠道，也是提升人才质量的重要方式。目前大部分市政项目施工企业对于施工人员培训重视程度不高，缺少相应的培训体系，完全依赖于人员自身的学习。企业可以通过互联网平台、定期开展培训会议、虚拟实践等方式对作业人员开展不定期培训，通过各类培训促使人员技术能力的提升，促使专业性人才能够更好的适应系技术、新设备。第三，搭建校企合作人才培养平台。尽管部分专业性人才有过系统的学习，但是由于长期深入一线工作，知识系统更加较慢，导致部分人员无法适应新情况，通过校企合作一方面可以强化单位内部人才的培养，另一方可以从高校引进专业性人才，实现人才效能的高效转化。

(四)强化各类主体质量意识

质量意识是工程质量的重要保障之一，强化人员质量意识是必然之举。部分单位以及施工人员质量意识淡薄导致工程质量出现问题是很多市政工程中较为常见的，所以提升各类主体的质量意识十分必要。第一，定期开展主题教育活动。通过对各类安全事故视频的播放、讲授等方式开展主题教育活动，深化各类人员的安全质量意识。第二，通过树立典型引领质量意识向好发展。对于施工过程中注重安全质量的人员积极给予奖励，通过物质或者精神奖励的方式提升施工人员对于工程质量关注的积极性。第三，通过单位交流学习进一步深化质量意识。不同单位对于质量的重视程度有一定的差别，让员工去各单位学习，详细了解质量对于工程价值的影响以及对于员工自身安全的影响，提升员工对于质量问题的重视程度。

三、结语

市政工程是关系民生的基础性工程，也是改善城市形象和提升城市美誉度与知名度的重要方式，提升市政工程项目质量则是实现市政工程效能转化的重要方面。随着我国市政工程建设投入量的不断增加，市政工程所面临的问题也随之而来，质量问题则是重中之重。通过强化监管措施、落实主体责任、加强技术建设以及深化质量意识认同等能够在一定程度上改善我国市政工程项目建设质量，但是新问题、新需要的产生依旧需要广大市政企业、单位、人员进一步强化质量意识，多方面并举推动市政工程项目质量提升。